一筆糊涂帳：誰是職業(yè)資格證書的權(quán)威部門？

????最近，長春市民朱力明向記者訴說了他的苦惱，他手中有３個計算機證書，卻不知哪個更權(quán)威。朱力明稱，上大學(xué)時，他參加的是教育部門設(shè)立的全國性計算機考試，畢業(yè)后找工作時，應(yīng)聘單位要求考勞動部門的計算機高新技術(shù)考試，后來在單位，又被要求參加人事部門的計算機水平考試。

????據(jù)了解，勞動部門的計算機高新技術(shù)考試，主要針對勞動者就業(yè)，是以應(yīng)用為主，與國家職業(yè)標準、就業(yè)政策及職業(yè)資格證書制度相銜接的實效性考試；教育部門設(shè)立的全國性計算機等級考試，是從教育層面，對計算機理論知識及基礎(chǔ)能力進行的考試；而人事部門的計算機水平考試，是對專業(yè)技術(shù)人員申報職稱進行的考核。勞動、教育部門組織的計算機考試成績，不能用于評職稱，人事部門評職稱組織的水平考試，也不能當文憑或職業(yè)資格證去求職。

????據(jù)了解，朱力明遇到的這種問題在職業(yè)資格管理中不是個別現(xiàn)象，其根源在于職業(yè)資格管理權(quán)分散，部門各自設(shè)立職業(yè)資格，沒有形成科學(xué)、合理的職業(yè)資格制度體系。

????此間專家認為，當前職業(yè)證書市場存在四方面值得關(guān)注的問題：一是缺乏規(guī)范，證出多門。各部門、機構(gòu)推出的認證種類繁多，認證交叉重復(fù)，證書的權(quán)威性難以判斷。僅計算機應(yīng)用技能的認證，目前就有教育部、勞動保障部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會、商業(yè)機構(gòu)等組織的十余類數(shù)十種認證，考試培訓(xùn)費用從數(shù)百元至數(shù)千元不等。二是報考資格門檻隨意降低。一些機構(gòu)為收取更多的報名費、資料費和培訓(xùn)費，隨意降低報考條件。三是認證內(nèi)容不科學(xué)。一些機構(gòu)所設(shè)置的認證考試與現(xiàn)實應(yīng)用脫節(jié)。四是認證考試過程缺乏監(jiān)督。許多認證培訓(xùn)機構(gòu)用各種方法提高考生的"通過率"，甚至打出"包拿證"的廣告，出現(xiàn)種種"走過場"的認證考試，其實質(zhì)是花錢買證。

????"證出多門"帶來三大弊病，阻礙職業(yè)教育發(fā)展

????目前，我國把職業(yè)劃分為知識型和技能型兩大類，分別由人事部和勞動保障部進行管理，人事部設(shè)定和組織職業(yè)資格考試的有３０多種職業(yè)，勞動保障部設(shè)定和管理的有８０多種。在實際工作中，職業(yè)資格的管理權(quán)又進一步分散到各行業(yè)主管部門，勞動保障部和人事部事實上處于從屬地位。重復(fù)設(shè)定職業(yè)資格、重復(fù)考核認定等問題帶來許多矛盾。

????首先是多頭重復(fù)管理。在我國，各部門重復(fù)設(shè)定職業(yè)資格制度的問題十分普遍，給從業(yè)人員造成額外的負擔。例如，在工程建筑、設(shè)備制造等行業(yè)，具備了設(shè)計或者建造（制造）資格的技術(shù)人員，完全有能力從事本行業(yè)的監(jiān)理、咨詢和質(zhì)量管理等工作，取得設(shè)計或者建造職業(yè)資格后，應(yīng)當能夠從事監(jiān)理、咨詢和質(zhì)量管理等同類工作。但是，有關(guān)主管部門又將其分設(shè)為設(shè)計工程師、制造工程師、監(jiān)理工程師、質(zhì)量工程師、咨詢工程師等相互并列的職業(yè)資格，迫使工程技術(shù)人員不得不分別考取各部門設(shè)立的職業(yè)資格。

????其次，限制類職業(yè)范圍界定不明確。限制類職業(yè)是職業(yè)資格制度建設(shè)的重點，也正是政府通過國家考試、行政許可管理的對象。這類職業(yè)，從業(yè)人員首先要取得職業(yè)資格，用人單位才能錄用，但由于沒有制定統(tǒng)一的職業(yè)資格體系規(guī)劃，有些部門混淆就業(yè)限制類職業(yè)和普通職業(yè)的界限，把一些不必要實行就業(yè)限制的職業(yè)作為就業(yè)限制類職業(yè)進行管理，一概要求持證上崗。另一方面，對有些需要進行就業(yè)限制的職業(yè)，又沒有建立相應(yīng)的職業(yè)資格制度，實行就業(yè)限制。由于對就業(yè)限制類職業(yè)和普通職業(yè)未做區(qū)分，便簡單化的一概要求各個職業(yè)都要持證上崗，削弱了職業(yè)資格管理的嚴肅性。

????第三，考核方法不科學(xué)。授予職業(yè)資格，應(yīng)當以考核專業(yè)知識和能力為主，重在業(yè)內(nèi)認可。但我國的有些職業(yè)資格考核，存在重公共科目考核、輕專業(yè)知識和能力考核的傾向，這種做法使職業(yè)資格在業(yè)內(nèi)認可度不高。

????制定科學(xué)規(guī)則　完善"考證"制度

????專家認為，職業(yè)資格證書要改變當前"九龍治水"的局面，必須盡快制定一個規(guī)則。

????首先，一種職業(yè)資格制度的建立，不能由某個部門、協(xié)會、機構(gòu)隨意認定，應(yīng)集中管理權(quán)，消除濫設(shè)職業(yè)資格現(xiàn)象。健全職業(yè)資格管理制度，需要解決好管理體制問題，統(tǒng)一管理權(quán)。

????其次，完善職業(yè)資格制度體系，搞好分類管理。職業(yè)資格管理涉及社會各個領(lǐng)域，職業(yè)資格的設(shè)定是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮各個行業(yè)的情況，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，形成科學(xué)合理、相互銜接的制度體系。同時應(yīng)用于多個行業(yè)的專業(yè)技術(shù)，不能再按行業(yè)分割，應(yīng)當具有通用性，這樣才能有效避免重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)考核問題的出現(xiàn)。應(yīng)明確區(qū)分就業(yè)限制類職業(yè)和普通職業(yè)，依據(jù)其對社會穩(wěn)定、公共安全等的影響程度，確定不同的培訓(xùn)考核內(nèi)容和合格標準，采用不同的管理辦法。

????第三，勞動部門應(yīng)加快建立職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度，嚴格執(zhí)行鑒定的工作規(guī)范、技術(shù)標準和管理規(guī)程，完善培訓(xùn)考核制度，形成培訓(xùn)、考核、監(jiān)督有效分離的管理體制。對培訓(xùn)機構(gòu)，采用自由競爭的管理辦法，優(yōu)勝劣汰；把考核逐步交給行業(yè)組織實施，發(fā)揮行業(yè)組織熟悉各職業(yè)特點，在制定職業(yè)標準上的優(yōu)勢，使考核環(huán)節(jié)成為提高培訓(xùn)質(zhì)量的一個"閘門"；政府相關(guān)部門集中精力搞好職業(yè)資格體系規(guī)劃、履行監(jiān)督職能。

總結(jié)

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