文章目錄

• 第一章 電子政務(wù)概要
• 第二章 中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程
• 第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革
• 第四章 電子政務(wù)的運(yùn)營理念
• 第五章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理（重要的一章）
• 第六章 政府電子化公共服務(wù)
• 第七章（重要） 政府信息資源開發(fā)利用與管理
• 第八章 電子政務(wù)安全管理
• 第九章 中國政務(wù)法制建設(shè)
• 第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化
• 第十一章（重要） 中國電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略
• 第十二章 中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)
• 專題：[數(shù)字廣東：](http://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/wjjd/content/post_162034.html)

第一章 電子政務(wù)概要

電子政務(wù)是什么？

• 電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。廣義電子政務(wù)的范疇，應(yīng)包括所有國家機(jī)構(gòu)在內(nèi)； 而狹義的電子政務(wù)主要包括直接承擔(dān)管理國家公共事務(wù)、社會事務(wù)的各級行政機(jī)關(guān)。
• 電子政務(wù)是政府為適應(yīng)信息社會的發(fā)展而進(jìn)行的全方位和深層次的改革。
• 本書的定義：電子政務(wù)是指各種公務(wù)機(jī)構(gòu)通過廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動政務(wù)活動方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策的進(jìn)程，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)的過程和結(jié)果。

電子政務(wù)的實質(zhì)

• 電子政務(wù)是由現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷普及引發(fā)的一場政務(wù)活動的變革。電子政務(wù)既是社會信息化進(jìn)程的有機(jī)組成部分，又是通過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、轉(zhuǎn)變職能、改革政府體制機(jī)制形成的一種新的政府管理形態(tài)，這就是電子政務(wù)的實質(zhì)。
• 電子政務(wù)覆蓋政務(wù)活動的全過程
• 電子政務(wù)是政務(wù)活動全面信息化的過程和結(jié)果
• 電子政務(wù)是推動政務(wù)方式變革的信息化過程

電子政務(wù)的基本模式（不同/相同，以及優(yōu)缺點(diǎn)）

• 分組模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決電子政務(wù)基本關(guān)系中的政務(wù)活動及其信息的針對性和相關(guān)性問題，解決不同性質(zhì)和價值的政務(wù)活動的領(lǐng)域區(qū)分問題的模式。
• 集成模式是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下解決電子政務(wù)基本關(guān)系中的政務(wù)活動及其信息的整體性、聯(lián)系性和共享性等主要矛盾和問題，以獲得信息技術(shù)提供的更高社會效率的基本手段。它是電子政務(wù)基本模式的最為基本的手段。
• 知識應(yīng)用模式是電子政務(wù)對信息技術(shù)手段應(yīng)用的基本要求。分組模式和集成模式解決的是電子政務(wù)中信息的交換、組織和提供過程的問題，這兩種模式還不能根本解決政務(wù)信息的價值實現(xiàn)問題，因此，電子政務(wù)模式中還需要一個從數(shù)據(jù)到信息再到知識的機(jī)制或模塊，才能支持政務(wù)的運(yùn)作

電子政務(wù)的發(fā)展周期

• 孕育期、導(dǎo)入期、發(fā)展期、成型期、拓展應(yīng)用期

國外電子政務(wù)有哪些經(jīng)驗與啟示？****（重要）

• 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并注重績效評估
• 循序漸進(jìn)，分步實施
• 以公眾為中心、以公眾需求為導(dǎo)向，以內(nèi)容服務(wù)為驅(qū)動
• 制定電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)
• 強(qiáng)調(diào)個性化服務(wù)、技術(shù)上強(qiáng)調(diào)簡潔，高效、易操作
• 對網(wǎng)站服務(wù)效果加強(qiáng)檢測和評估，并不斷創(chuàng)新加以改進(jìn)
• 多管齊下，照顧邊遠(yuǎn)地區(qū)，縮小數(shù)字鴻溝
• 消除信息孤島，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個整體的政府服務(wù)網(wǎng)站

第二章 中國電子政務(wù)及其發(fā)展歷程

電子政務(wù)的生命周期（國外是5個階段，中國是4個）

• 初始期、起步期、發(fā)展期、整體發(fā)展期（中國沒有孕育期）

中國電****子政務(wù)的基本功能？

• 推動政府職能的轉(zhuǎn)變——實現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會，強(qiáng)化社會權(quán)利和自治能力，從而實現(xiàn)高效管理。
• 提高政府的工作效率——節(jié)約人力和經(jīng)費(fèi)，減小工作人員的勞動強(qiáng)度。實現(xiàn)“低成本，高效率”的工作模式。
• 使公眾可以充分享受政府提供的公共服務(wù)——電子政務(wù)的核心理念就是全心全意為公眾服務(wù)，政府發(fā)展電子政務(wù)的核心價值就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。
• 促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，使社會公眾更好地參政議政——政務(wù)公開是社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求，電子政務(wù)拉近了政府于百姓之間的距離，保障了群眾的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)
• 增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督和社會管理的能力
• 促進(jìn)社會信息化的發(fā)展

中國電子政務(wù)的效益？

• 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展
• 節(jié)省人力、物力、財力，降低了行政成本
• 政府的服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提高
• 推進(jìn)了社會主義民主化進(jìn)程
• 帶動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

中國電子政務(wù)的總體框架（很重要）****——“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”

戰(zhàn)略目標(biāo)/任務(wù)

• 總體目標(biāo)： “增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力”，提出要使“電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”
• **階段性目標(biāo)：**其核心是“提高監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平”（內(nèi)容太長了，嗚嗚嗚）
• **總體要求：**以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務(wù)的作用，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持深化應(yīng)用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅持促進(jìn)發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，更好地促進(jìn)行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。
• **戰(zhàn)略任務(wù)：**黨的十七大提出“加快行政體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略任務(wù)。對確定電子政務(wù)的基本目標(biāo)有規(guī)定性的影響

（1）改善公共服務(wù)——逐步建立以公民企業(yè)為對象，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、中央與地方相配合，多種技術(shù)相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系
（2）加強(qiáng)社會管理——整合資源、形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會綜合智利能力
（3）強(qiáng)化綜合監(jiān)管——滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求
（4）完善宏觀調(diào)控——完善財政、金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測、預(yù)警和檢測水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的有效性和科學(xué)性。

實施策略

• 服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)——以服務(wù)對象為導(dǎo)向完善電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)體系；對業(yè)務(wù)發(fā)展作出優(yōu)先選擇；突出應(yīng)用效益，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合
• 以開發(fā)利用政務(wù)信息資源作為建設(shè)主線——信息的采集和更新；信息的公開和共享；基礎(chǔ)信息資源
• 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高使用效益——建設(shè)統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系建設(shè)；完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施
• 健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系
• 改進(jìn)管理體制

第三章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革

電子政務(wù)對政府管理模式的影響

對政府部門工作人員的影響——行為方式（基礎(chǔ)能力得到了延伸和增強(qiáng)；開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力；大大節(jié)約了寶貴的時間和精力；促進(jìn)了思想觀念的更新；促進(jìn)了政府部門工作人員的全面發(fā)展）、素質(zhì)能力（思想道德；知識技能；公眾回應(yīng)能力；領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化）

對政府決策的影響——影響政府決策目標(biāo)；削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界；有助于改善決策者的“有限理性”

對行政方法的影響——改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段；創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施

對行政組織的影響——中間管理層縮減；管理幅度增寬；行政組織績效的進(jìn)一步改進(jìn)和提高

電子政務(wù)條件下政府管理的特征

• 知識化
• 信息化
• 虛擬化
• 數(shù)字化
• 全球化
• 集成化
• 敏捷化
• 科學(xué)化
• 規(guī)范化
• 人本化

電子政務(wù)促進(jìn)或引發(fā)的政府管理模式的變革（有哪些）

• 一些感覺要背的：應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運(yùn)作流程，建立一個無縫隙的政府，即在任何時間和地點(diǎn)都能得到服務(wù)的政府。改變政府的職能，建設(shè)導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨(dú)治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理；實現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。
• 政府權(quán)利體系再構(gòu)建
• 政府組織結(jié)構(gòu)更新
• 政府管理方式轉(zhuǎn)變——集中權(quán)威走向分權(quán)民主

第四章 電子政務(wù)的運(yùn)營理念

電子政務(wù)運(yùn)營理念的基本內(nèi)容

• 民主理念
• 法制理念
• 公平理念
• 科學(xué)理念
• 責(zé)任理念
• 服務(wù)理念
• 效能理念
• 系統(tǒng)理念
• 創(chuàng)新理念
• 安全理念

電子政務(wù)運(yùn)營理念對傳統(tǒng)政府管理的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在哪些方面

• 對傳統(tǒng)行政環(huán)境的挑戰(zhàn)——硬件：技術(shù)設(shè)備、辦公自動化；軟件：思想觀念、公民從被動者變成主動者，與政府積極交流
• 對傳統(tǒng)行政職能的挑戰(zhàn)——政府決策從互聯(lián)網(wǎng)收集信息；政務(wù)公開受民眾監(jiān)督
• 對傳統(tǒng)行政組織的挑戰(zhàn)——計算機(jī)的幫助下，政府內(nèi)部的交流變成了水平形；行政組織由繁到簡，提高效率
• 對傳統(tǒng)行政人員的挑戰(zhàn)——要善于創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；不但要有較強(qiáng)的工作能力，還要有學(xué)習(xí)能力

第五章 政府內(nèi)部的電子化公務(wù)處理（重要的一章）

辦公自動化的主要功能、目標(biāo)和定義

• **定義：**辦公自動化系統(tǒng)，主要是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將辦公人員和計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)等先進(jìn)的設(shè)備結(jié)合起來，構(gòu)成人機(jī)信息處理系統(tǒng)
• **基本任務(wù)：**使人們利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，借助各種信息通信設(shè)備完成對部分辦公業(yè)務(wù)的高速處理，達(dá)到提高生產(chǎn)效率、工作效率和質(zhì)量，方便管理和決策的目的
• 目標(biāo)：
  • 第一，通過建立內(nèi)部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內(nèi)部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享；
  • 第二，實現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化；
  • 第三，實現(xiàn)文檔管理的自動化；
  • 第四，實現(xiàn)事務(wù)處理與管理的的自動化。
• 功能：
  • 提供電子郵件服務(wù)；
  • 具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理能力；
  • 具備多種共享方式和強(qiáng)大的共享能力；
  • 優(yōu)化政府的工作流程；具有完備的安全特性
• 特點(diǎn)：
  • 在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛；
  • 在功能范圍上，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會包括文檔資料管理，各種行政事務(wù)處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的功能；
  • 在信息內(nèi)容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務(wù)管理信息，而且可以和具體的業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，直接對業(yè)務(wù)信息進(jìn)行管理，同時兼顧到了決策信息的管理；
  • 在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎(chǔ)之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當(dāng)?shù)撵`活性、安全性。

我國在辦公自動化存在的主要問題

• 存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應(yīng)用，重技術(shù)、輕管理等認(rèn)識上的誤區(qū)。
• 部分政府部門往往將建設(shè)重點(diǎn)放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應(yīng)用，以致應(yīng)用系統(tǒng)難以達(dá)到最佳的應(yīng)用水平，發(fā)揮不出應(yīng)有的實際應(yīng)用效果。
• 建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設(shè)備上，從而使軟件系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應(yīng)用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻又不重視對它們的應(yīng)用和推廣。
• 缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復(fù)設(shè)計、重復(fù)開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復(fù)這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。
• 在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

政府活動電子化的呈現(xiàn)方式

• 政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識管理系統(tǒng)

政府決策支持系統(tǒng)的概念 P90

• 定義：
  • 決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學(xué)模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)
  • 決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進(jìn)行輔助決策
  • 決策是核心，所以政府很重視
• 特點(diǎn)：
  • 是支持而非取代決策者，強(qiáng)調(diào)的是決策效果而非效率。
  • 輔助決策者解決半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的問題。
  • 允許用戶試探幾種不同的決策方案。
  • 具備決策支持模型的管理功能。
  • 把數(shù)學(xué)模型或分析技術(shù)與數(shù)據(jù)存儲和檢索功能結(jié)合起來。
  • 系統(tǒng)具備友好的人機(jī)交互界面，易于為非計算機(jī)專業(yè)人員使用。
  • 系統(tǒng)具備良好的適應(yīng)能力，有較高的靈活性、適應(yīng)性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。
• 應(yīng)用：
  • 決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，能夠為政府提供各種決策信息以及各種問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負(fù)擔(dān)，使得他們專注于最需要決策智慧和經(jīng)驗的工作，因此提高了決策的質(zhì)量和效率。
  • 電子政府決策支持系統(tǒng)是一個集成的政府信息化管理工具，它從政府機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)的辦公自動化系統(tǒng)、多級政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計分析和政務(wù)信息發(fā)布的角度出發(fā)，以通用化的政府工作流程為依據(jù)，通過高度抽象和概括的方式構(gòu)建出電子政務(wù)信息化工作平臺的軟件體系和應(yīng)用模型。電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動強(qiáng)度的同時，突出了信息對領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用。
  • 決策支持系統(tǒng)作為政府機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，其主要任務(wù)是：直接為政府領(lǐng)導(dǎo)的日常辦公提供有效服務(wù)；建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領(lǐng)導(dǎo)全面及時地掌握各方面的動態(tài)；為領(lǐng)導(dǎo)提供高效、安全、靈便的指揮調(diào)度手段。系統(tǒng)建成后，政府機(jī)關(guān)將能更加有效地發(fā)揮參謀、助手和服務(wù)的作用。通過對電子信息資源的科學(xué)化管理，高效率、高質(zhì)量地為各級政府實施宏觀管理與科學(xué)決策提供智能化支持，充分發(fā)揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)在自動化處理日常政務(wù)和事務(wù)方面的作用。
• 組件：
  • 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
  • 模型管理系統(tǒng)
  • 知識管理系統(tǒng)
  • 用戶界面子系統(tǒng)
  • 用戶
• 結(jié)構(gòu)：
  • 政府決策支持系統(tǒng)從建立政府?dāng)?shù)據(jù)倉庫著手，利用先進(jìn)的聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為各級政府機(jī)關(guān)提供綜合分析、時間趨勢分析、預(yù)警分析等輔助決策信息，給各級政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)。
  • 決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構(gòu)成。
• 特色：
  • 個性化頁面生成系統(tǒng)
  • 強(qiáng)勁的數(shù)據(jù)維護(hù)支持能力
  • 多維分析工具
• 運(yùn)行機(jī)制：
  • 智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。
  • 智囊系統(tǒng)通過電子政務(wù)系統(tǒng)提供的平臺將決策方案上報給決策系統(tǒng)(一般由負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任)。
  • 決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。
  • 決策系統(tǒng)通過電子政務(wù)平臺把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。
  • 在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行決策指令。
  • 決策指令的執(zhí)行情況和結(jié)果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。
  • 智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。
  • 決策系統(tǒng)針對反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。

政府信息資源管理系統(tǒng)P94

• 政府信息資源的定義：政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直接影響的信息資源的總稱
• 信息資源管理系統(tǒng)的定義：
  • 信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對這些不同的信息資源進(jìn)行管理，提高政府機(jī)關(guān)資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內(nèi)部辦公成本。
  • 電子政務(wù)給我們帶來了新的政府信息資源及其管理方式，使政府信息資源管理活動直接架設(shè)于各種新型信息系統(tǒng)和信息資源網(wǎng)上，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展和完善。
• 結(jié)構(gòu)：
  • 電子信息資源庫管理子系統(tǒng)
  • 辦公業(yè)務(wù)資源管理子系統(tǒng)
  • 公眾信息服務(wù)子系統(tǒng)
• 解決方案：
  • 分布式處理
  • 信息采集與交換
  • 信息管理
  • 信息內(nèi)容發(fā)布與利用
  • 安全維護(hù)

政府專用公務(wù)處理系統(tǒng)與通用公務(wù)處理系統(tǒng)的集成定義、與公用系統(tǒng)的不同、以及三種集成

• 集成方式
  • 用戶界面的集成
  • 應(yīng)用系統(tǒng)層面的集成
  • 數(shù)據(jù)層面的集成
• 集成的兩面性：
  • 一方面，通過集成講不通類型的公務(wù)處理系統(tǒng)模塊結(jié)合在一起，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與用戶接口的統(tǒng)一
  • 另一方面，不同公務(wù)處理系統(tǒng)的集成將增加不同系統(tǒng)各功能板塊之間的耦合度，為系統(tǒng)維護(hù)、升級、更新增加了難度

第六章 政府電子化公共服務(wù)

電子化公共服務(wù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)的比較P110

• 相同點(diǎn)：
  • 是大眾化的服務(wù)，向公民普遍提供的
  • 基本服務(wù)，也是滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谢拘枨蟮姆?wù)
  • 內(nèi)容寬泛的服務(wù)。既要提供物質(zhì)產(chǎn)品，又要提供非物質(zhì)產(chǎn)品，并隨著社會發(fā)展不斷增多
• 不同點(diǎn)：
  • 電子化——最明顯、最外在的變化，主要建立在以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的平臺上
  • 需求導(dǎo)向化——以公眾的需求出發(fā)來設(shè)計服務(wù)項目，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，改善服務(wù)品質(zhì)，為社會創(chuàng)造最大的服務(wù)效益
  • 多樣化——公共服務(wù)的方式多想話，不再是無可選擇的被動接受
  • 便利化——打破了時間和空間上的限制，可以在任何時間、任何地點(diǎn)，只要可以接入互聯(lián)網(wǎng)，就可以獲得相應(yīng)的服務(wù)
  • “無背景知識”化——降低了對服務(wù)對象相關(guān)背景知識方面的要求，提供“一站式服務(wù)”，提高了服務(wù)的可獲得性
  • 流程優(yōu)化——流程簡化；流程規(guī)范化
  • 低成本化——公眾獲取服務(wù)的成本降低了；政府提供服務(wù)的成本降低了
  • 智能化、個性化、自助化——
    • 智能化可以有效的減少人為的干預(yù)，使得服務(wù)過程更加規(guī)范、科學(xué)，對提升政府形象、提高政府的工作效率，節(jié)省成本有很大的幫助
    • 可以按著公眾的個性化要求提供服務(wù)，增加了交互的友好性
    • 自主化使當(dāng)事人可以更自主的作出決定，有效的保護(hù)了隱私，提高了滿意度
  • 無差別化——需要堅持平等的原則，消除數(shù)字鴻溝
  • 透明化——有助于消除公共權(quán)利濫用現(xiàn)象，樹立廉潔的政府形象；可以消除不公，弘揚(yáng)公正
  • 高效能化——綜上所述，它是高效的

電子化公共服務(wù)種類的劃分，以及哪一種方式好？為什么？ P113

• 按服務(wù)對象劃分 （公民、企業(yè)、服務(wù)對象）
• 按具體行政職能劃分 （海關(guān)總署、商務(wù)部、教育部等）
• 按社會活動領(lǐng)域劃分（政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會）
• 按行政行為的性質(zhì)劃分（行政許可服務(wù)、行政征收服務(wù)、行政確認(rèn)服務(wù)、行政給付服務(wù)、行政合同訂立服務(wù)）
• 按電子政務(wù)發(fā)展階段劃分（單向發(fā)布、簡單交互、在線應(yīng)用、變革發(fā)展）
• 按服務(wù)方式劃分（網(wǎng)站服務(wù)、電話呼叫中心、微博服務(wù)、基于移動設(shè)備的服務(wù)）

電子化公共服務(wù)的發(fā)展趨勢—從以政府為中心到以人民為中心P125

• 我國政府電子化公共服務(wù)經(jīng)歷了“信息發(fā)布”階段，正處在“簡單交互”或“電子服務(wù)供給”階段，并開始向著“服務(wù)整合”的目標(biāo)邁進(jìn)
• 電子化公共服務(wù)的廣度擴(kuò)展。隨著電子政務(wù)的不斷擴(kuò)展，電子化公共服務(wù)將同步實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)提供者范圍的擴(kuò)展
• 電子化公共服務(wù)的深度拓展。各項電子化公共服務(wù)切實以顧客為導(dǎo)向；切實使電子化公共服務(wù)產(chǎn)生比傳統(tǒng)服務(wù)更加優(yōu)化的服務(wù)特性；

創(chuàng)新發(fā)展我國的電子化公共服務(wù)，需要解決的重點(diǎn)問題P128

• 要變革電子化公共服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)模式
• 要重視服務(wù)設(shè)計
• 要注重電子化公共服務(wù)資源建設(shè)
• 要警惕“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延
• 要關(guān)注電子化公共服務(wù)的成本控制
• 要加強(qiáng)電子化公共服務(wù)管理體系建設(shè)
• 要建立科學(xué)的電子化公共服務(wù)績效評價機(jī)制

第七章（重要） 政府信息資源開發(fā)利用與管理

政府信息資源的含義以及其價值P134

• 政府信息資源的含義： 信息資源是指信息內(nèi)容的總體，也就是可以作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)而利用的信息集合，包括各種來源、各種載體、各種表示形式的信息內(nèi)容。政府信息資源則是指政府部門在履行管理職能過程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。
• 價值
  • 信息資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源
    • 隨著信息技術(shù)在各領(lǐng)域的普遍應(yīng)用，信息資源在生產(chǎn)過程中的重要性日益提高，國際競爭的焦點(diǎn)和方式也發(fā)生了很大變化。信息資源在提高競爭力特別是獲得競爭力優(yōu)勢方面開始顯示出其戰(zhàn)略重要性。
    • 信息資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用已經(jīng)為越來越多的人所認(rèn)識。
    • 信息資源在社會科技進(jìn)步中的作用越發(fā)顯著。
    • 信息資源在全面提高人的素質(zhì)方面的效用不可低估。
    • 信息資源對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)同樣功不可沒。
  • 信息資源已經(jīng)成為重要的政府管理資源
    • 政府管理職能按照功能性質(zhì)的不同分為組織、計劃、決策、控制、協(xié)調(diào)、指揮等職能，這些職能活動的開展和實現(xiàn)均離不開信息的支持。因此，在一定意義上，政府管理職能實現(xiàn)的過程就是信息處理的過程。

府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)的關(guān)系P138

• 電子政務(wù)和政府信息資源開發(fā)利用與管理之間的關(guān)系密不可分。在現(xiàn)代政府信息資源管理思想發(fā)源地美國，“信息資源開發(fā)利用與管理”同“政府信息化”基本上是同義語。
• 當(dāng)今的政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間的關(guān)系日益密切，它們各有自己的具體目標(biāo)追求和內(nèi)容，但又渾然一體，難以分割。兩者之間的關(guān)系可以這樣認(rèn)識：
  • 政府信息資源開發(fā)利用與管理是電子政務(wù)的重要組成部分，兩者是一個有機(jī)整體
  • 政府信息資源開發(fā)利用與管理和電子政務(wù)之間相互促進(jìn)，互為支撐

政府信息資源建設(shè)的原則P139

• 統(tǒng)一規(guī)劃，共建共享
• 分階段、分層建設(shè)
• 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
• 科學(xué)性與實效性相結(jié)合
• 充分發(fā)揮多種機(jī)制作用

政府信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容P140

• 進(jìn)行政府信息資源規(guī)劃
• 實施元數(shù)據(jù)管理
• 對政務(wù)信息資源進(jìn)行分級分類
• 建立信息資源目錄體系
• 建設(shè)信息資源庫等

政府信息資源開發(fā)利用的原則P145

• 以民為本的原則
• 平等原則
• 效能原則
• 與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和要求相適合的原則

政府信息資源開發(fā)利用工作的基本內(nèi)容P146（步驟）

• 政府信息資源的開發(fā)利用工作的參加者是廣泛的，政府系統(tǒng)需要自己接收、加工、處理一部分信息，以及建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫或信息應(yīng)用系統(tǒng)等，同時，還有相當(dāng)一部分工作是由政府分派或者委托其他社會組織進(jìn)行的。政府信息資源的開發(fā)利用，不僅要滿足政府部門的需要，也要滿足其他社會組織和公眾的合理需求。政府信息資源的開發(fā)利用工作主要包括如下內(nèi)容：
  • 信息采集
  • 信息組織
  • 信息檢索
  • 政府信息公開
  • 政府信息服務(wù)提供
  • 政府信息資源社會化增值開發(fā)利用
  • 政府信息資源共享

政府信息資源管理的職能、實現(xiàn)方式和特色

• 職能：規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、指揮和協(xié)調(diào)等現(xiàn)代科學(xué)管理的所有基本職能，其中最主要的部分是規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。（6個職能4個主要）
• 實現(xiàn)方式
• 特色：
  • 注重發(fā)揮政策體系的作用
  • 注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價值
  • 強(qiáng)化服務(wù)而不是管制
  • 軟硬兼施，強(qiáng)調(diào)“指導(dǎo)”
  • 用看得見的“手”與看不見的“手”實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置

第八章 電子政務(wù)安全管理

電子政務(wù)的安全威脅

• 人為因素：
  • 政務(wù)網(wǎng)域外部的：病毒破壞、黑客攻擊，信息間諜等
  • 政務(wù)網(wǎng)域內(nèi)部的：內(nèi)部人員的惡意破壞、操作不當(dāng)?shù)?/li>
• 技術(shù)系統(tǒng)因素：
  • 技術(shù)的復(fù)雜性、解決技術(shù)問題的復(fù)雜性
• 安全管理因素
• 自然因素

安全方面的需求

• 保障電子政務(wù)整體有效運(yùn)行和行政秩序的需求。
• 保障基礎(chǔ)設(shè)施安全的需求。
• 保障電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全的需求。
• 保障政務(wù)信息資源安全的需求。

電子政務(wù)安全目標(biāo)P160

• 概括為：保護(hù)政務(wù)信息資源價值不受侵犯，保證政務(wù)活動主體面臨最小的風(fēng)險和獲取最大的安全利益，使政務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)信息應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)體系能夠抵御侵害，并具有保密性、完整性、真實性、可用性和可控性等安全能力，保障政務(wù)活動安全。
  • 通過技術(shù)自主化保障安全
  • 保護(hù)信息資源
  • 持續(xù)安全保障
  • 電子政務(wù)功能指標(biāo)

電子政務(wù)安全管理體系P162

• 安全管理：
  • 國家層面的安全管理，這就是立法和制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)來監(jiān)督實施；
  • 電子政務(wù)系統(tǒng)使用單位的安全管理
• 安全管理體系：
  • 一是通過建設(shè)電子政務(wù)的安全基礎(chǔ)設(shè)施來保障電子政務(wù)的安全；
  • 二是建立電子政務(wù)的技術(shù)保障體系，通過安全技術(shù)的應(yīng)用和維護(hù)來保障電子政務(wù)系統(tǒng)的安全；
  • 三是對電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行安全管理；
  • 四是建立社會服務(wù)體系以實現(xiàn)電子政務(wù)的安全。
  • 需要從國家層面上來統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一的安全管理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施和技術(shù)，以形成不同層次、不同側(cè)重的安全防御體系

電子政務(wù)安全管理策略P162

• 總體策略：
  • 國家主導(dǎo)、社會參與——電子政務(wù)安全是關(guān)系到政府決策、行政監(jiān)督和公共服務(wù)質(zhì)量的大事，必須由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，社會積極參與，才能建立起有效的保障
  • 全局治理、積極防御——電子政務(wù)安全必須采用法律威懾、管理制約、技術(shù)保障和安全基礎(chǔ)設(shè)施支撐的全局智利措施，并且實施防護(hù)、檢測、恢復(fù)和反制等積極防御手段
  • 等級保護(hù)、保障發(fā)展——根據(jù)不同等級的安全需要選擇合適的安全機(jī)制強(qiáng)度和安全技術(shù)保障強(qiáng)壯性等級，需求一個平衡點(diǎn)。堅持十六字方針“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我利用”
• 五級安全保護(hù)（自主保護(hù)、指導(dǎo)保護(hù)、監(jiān)督保護(hù)、強(qiáng)制保護(hù)、專控保護(hù)）

電子政務(wù)的安全保護(hù)技術(shù)、防范技術(shù)P168（注意區(qū)別）

• 安全保護(hù)技術(shù)：
  • 數(shù)據(jù)加密技術(shù)
  • 信息隱藏技術(shù)
  • 安全認(rèn)證技術(shù)
• 安全防范技術(shù)：
  • 反病毒系統(tǒng)
  • 防火墻系統(tǒng)
  • 虛擬專用網(wǎng)絡(luò)
  • 侵檢測系統(tǒng)
  • 物理隔離系統(tǒng)

第九章 中國政務(wù)法制建設(shè)

電子政務(wù)立法的重要性P173

• 首先，信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及給人類社會帶來了深刻的社會變革，各國的信息化建設(shè)有了不同程度的進(jìn)展，與此同時，信息社會也面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個人隱私、國家安全等方面的新問題，這些問題給電子政務(wù)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
• 另外，依法行政是現(xiàn)代行政法的核心與首要原則。電子政務(wù)比其他信息化領(lǐng)域更加依賴于優(yōu)化的法制環(huán)境。

我國電子政務(wù)法治建設(shè)過程中亟待解決的重要問題P187

• 宗旨和原則：電子政務(wù)立法的宗旨是推動政府信息公開、提高政務(wù)辦公效率
• 原則：
  • 以用戶為中心
  • 突出重點(diǎn)、層層推進(jìn)
  • 立足現(xiàn)實需求，保持前瞻性
• 構(gòu)建電子政務(wù)法律體系，應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面入手，并保證各類法律之間相互支撐，實現(xiàn)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
  • 制定以信息公開及隱私保護(hù)為核心的信息法。
  • 建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)同級和上下級政府機(jī)構(gòu)之間的信息交換和信息共享。
  • 健全信息安全保護(hù)的法律。
  • 建立電子政務(wù)的監(jiān)督與保障機(jī)制。
• 具體立法方面的思考
  • 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全
  • 關(guān)于個人信息和隱私保護(hù)
  • 關(guān)于政府信息公開

第十章 政府流程的設(shè)計與優(yōu)化

政府流程是什么、種類、功能、特點(diǎn)

• **概念：**政府流程是指政府在實施管理時，為達(dá)成特定目標(biāo)所經(jīng)歷的、體現(xiàn)工作規(guī)律的穩(wěn)定的活動步驟的集合。
  • 政府流程是工作活動的集合。
  • 工作單元間有時間順序的規(guī)定性。
  • 要針對每個單元指明具體的工作方法和途徑
  • 政府流程具有一系列特殊的屬性，了解這些特性有助于我們更好地掌握和順應(yīng)客觀規(guī)律，充分發(fā)揮它的有利作用。政府流程最為重要的屬性是：
    • 約束性
    • 確定性
    • 穩(wěn)定性
    • 可操作性
• 種類：
  • 依照其法定的效用，可分為強(qiáng)制性與選擇性兩種
  • 依照其效力范圍，可分為內(nèi)部流程與外部流程兩種
  • 依照工作行為的性質(zhì)，可分為立法性、執(zhí)法性、司法性流程三種
  • 依照其精細(xì)的程度，可分為一般流程、作業(yè)流程、動作流程三種
  • 依照工作內(nèi)容性質(zhì)，可分為文件流程、檔案流程、會議流程、信訪流程、基建管理流程、物材采購供應(yīng)流程、服務(wù)流程等
  • 依照各步驟運(yùn)行的路線形式，可分為串聯(lián)型、并聯(lián)型、復(fù)合型三種流程
• 功能：
  • 在政府管理領(lǐng)域，業(yè)務(wù)流程、管理流程的存在是客觀現(xiàn)實，它們構(gòu)成流程里一系列相互關(guān)聯(lián)的行為，使政府的各種輸入轉(zhuǎn)化為輸出，使政府實現(xiàn)著自己的價值。
  • 現(xiàn)代政府管理對流程，特別是確定化的流程(也就是管理程序)有著特殊的依賴性。
  • 是依法治國特別是依法行政所必需的。
  • 確定化的流程對保證政府管理自身的效率和質(zhì)量都具有不可替代的重要作用。
• 特點(diǎn)：
  • 約束性
  • 確定性
  • 穩(wěn)定性
  • 可操作性

電子政務(wù)對政府流程有著特殊的依賴性P201

• 在職能管理模式下，政府部門職能是獨(dú)立的，它們之間的工作銜接大都要通過上一層級來安排、協(xié)調(diào)，因而管理成本高，費(fèi)時、費(fèi)力，工作時效性差，工作效能低；現(xiàn)代政府管理是一種依托信息資源的新型形態(tài)，政府管理對信息的依賴程度前所未有，但在職能管理模式下，政府組織構(gòu)成重疊、交叉的層級體系，這種體系非常容易導(dǎo)致信息流通不暢、信息失真嚴(yán)重；
• 現(xiàn)代政府管理是一種更加凸顯政府社會責(zé)任的管理形態(tài)，需要政府完成從以管制為主到以服務(wù)為主的職能實現(xiàn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，但在職能管理模式下，政府部門的管理者最關(guān)注的是不出現(xiàn)自己必須承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，對那些決定著結(jié)果的過程往往視而不見，或者根本無力顧及，這會使得政府組織忽視“顧客”的存在，看不到現(xiàn)代政府管理不僅僅是管制，更重要和更主要的是公共服務(wù)，從而失去正確的目標(biāo)方向。
• 基于流程進(jìn)行管理。與職能管理模式相比，這種管理模式具有如下特點(diǎn)：
  • 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化
  • 注重過程效率
  • 注重過程控制
  • 突出管理的服務(wù)本質(zhì)
  • 建立新型內(nèi)部關(guān)系
  • 強(qiáng)調(diào)明確管理目標(biāo)
  • 強(qiáng)調(diào)信息工具的重要性
• 以上的簡單介紹和分析已經(jīng)表明，電子政務(wù)更加需要以確定化的流程作為自己存在和健康發(fā)展的前提條件之一。正是由于確定化流程的存在，才有了信息技術(shù)的應(yīng)用空間。有確定化流程的存在，電子政務(wù)才能產(chǎn)生真正的效益

政府流程設(shè)計的基本原則P202

• 政府流程的設(shè)計，實際上就是對政府流程的籌劃和確定化處置。由于政府流程的設(shè)計是一項有著特定內(nèi)容、特定功能、特定規(guī)律性的活動，因此，需要遵行特定的規(guī)則，其中最為重要的方面包括：
  • 合法
  • 合理
  • 適應(yīng)
  • 協(xié)調(diào)
  • 簡便
  • 有效

政府流程優(yōu)化的方法與技巧P204

• 政府流程優(yōu)化是指對既有流程的分析與改進(jìn)。流程優(yōu)化既是流程設(shè)計的重要組成部分，又是對流程設(shè)計的發(fā)展。不管我們是需要重新規(guī)劃一個全新的流程，還是對一個既有流程進(jìn)行調(diào)整和更新，實際上都會有一個基礎(chǔ)，所做的設(shè)計工作基本上都是對自己既有流程或“慣例”或他人既有流程的分析改進(jìn)，我們需要通過分析找出不足，通過改進(jìn)來獲得效果更好的新方案。在這個意義上，流程優(yōu)化是建立流程的關(guān)鍵，問題由其發(fā)現(xiàn)，方法由其而產(chǎn)生
• 進(jìn)行流程分析改進(jìn)需要掌握如下具體方法要點(diǎn)：
  • 政府流程優(yōu)化前的準(zhǔn)備工作
  • 政府流程優(yōu)化中認(rèn)識改進(jìn)必要性的方法技巧
  • 政府流程優(yōu)化中觀察分析問題的方法技巧
  • 政府流程優(yōu)化中解決問題的基本方法

第十一章（重要） 中國電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略

電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本模式與特點(diǎn)P218

• 以電子行政為核心的戰(zhàn)略模式
  • 國內(nèi) 無紙化辦公是初級階段，最終目標(biāo)是政府流程再造。
  • 以電子行政為核心的戰(zhàn)略模式核心在于“電子化”，即不斷采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，目的是通過電子化推動政府管理的變革，以提高政府的效能。
  • 特點(diǎn)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)來重新設(shè)計政府的業(yè)務(wù)流程，以提高政府績效。
• 以電子服務(wù)為核心的戰(zhàn)略模式
  • 以公民、企業(yè)與社會等對象為中心的服務(wù)型行政。
  • 特點(diǎn)：電子政務(wù)的實施要以政府管理和服務(wù)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)公共行政發(fā)展的規(guī)律來規(guī)劃和推行電子政務(wù)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府管理和服務(wù)的不足，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的改革與創(chuàng)新，提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。它改變了傳統(tǒng)行政模式的程序取向，將行政的價值和目的定位于公民、企業(yè)和社會提供便利、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效、低廉的服務(wù)。
• 以電子社會為核心的戰(zhàn)略模式
  • 從社會信息化視角看國家信息化領(lǐng)域的電子政務(wù)。
  • 特點(diǎn)：社會信息化是一個整體，電子政務(wù)作為其重要的組成部分。此電子政務(wù)模式的特點(diǎn)是作為整個國家信息化戰(zhàn)略的組成部分出現(xiàn)，并在國家信息化這個戰(zhàn)略平臺上實施的。

信息化戰(zhàn)略（細(xì)節(jié)等很重要）P222，特別是指導(dǎo)思想與性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、措施等

• 什么是國家信息化戰(zhàn)略

  信息化：指的是國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會生活各領(lǐng)域不斷利用先進(jìn)的信息技術(shù)，充分開發(fā)和利用信息資源，以提高社會生產(chǎn)力和人們生活水平的過程。其實質(zhì)是利用現(xiàn)代社會最先進(jìn)的技術(shù)(信息技術(shù))，開發(fā)和利用最新開發(fā)的資源(信息資源)，不斷提高人類生產(chǎn)和生活的智能程度的過程。

  國家信息化：國家信息化是指在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

• 國家信息化戰(zhàn)略的性質(zhì)

性質(zhì)：它是一個不斷發(fā)展的過程，是國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源的過程。（由定義中的進(jìn)程得出對應(yīng)的性質(zhì)）

• 國家信息化戰(zhàn)略的宗旨、屬性、本質(zhì)特征

宗旨：為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
屬性：必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和組織。
本質(zhì)特征：信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。

• 國家信息化戰(zhàn)略的目標(biāo)

目標(biāo)：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。

• 國家信息化的內(nèi)容

國家信息化是一個以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系

• 國家信息化的指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

• 國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針

戰(zhàn)略方針：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應(yīng)用、務(wù)求實效、面向市場、立足創(chuàng)新、軍民結(jié)合、安全可靠。

• 未來國家信息化發(fā)展的主要措施

  • 實施信息化戰(zhàn)略的主要措施

    為了實施國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出了一個特定時期內(nèi)我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動和我國信息化發(fā)展的保障措施。

我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動
為落實國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證國家信息化水平邁上新的臺階，按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則，國家優(yōu)先制定和實施以下戰(zhàn)略行動計劃：
(1)國民信息技能教育培訓(xùn)計劃；
(2)電子商務(wù)行動計劃；
(3)電子政務(wù)行動計劃；
(4)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用計劃；
(5)縮小數(shù)字鴻溝計劃；
(6)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃。

• 我國信息化發(fā)展的保障措施

為了保持我國信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略行動，需要采取這樣一些保障措施：
(1) 完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系；
(2) 深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革；
(3) 完善相關(guān)投融資政策；
(4) 加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
(5) 推進(jìn)信息化法制建設(shè)；
(6) 加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理；
(7) 壯大信息化人才隊伍；
(8) 加強(qiáng)信息化國際交流與合作；
(9) 完善信息化推進(jìn)體制。

電子政務(wù)戰(zhàn)略實施階段策略（其中數(shù)字廣東是并進(jìn)模式P231，很重要很重要）P228

• 分布式網(wǎng)絡(luò)智能模式（DNI模式）
  • 將電子政務(wù)視為公共管理網(wǎng)絡(luò)化和智能化的過程。
  • 特點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)化和智能化成為了決定電子政務(wù)發(fā)展過程的關(guān)鍵因素。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化和智能化的不同發(fā)展階段，電子政務(wù)由以下遞進(jìn)序列組成：
  • 政府工作人員效率的提高。
  • 部門中高績效的辦公自動化小組形成。
  • 政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建立
  • 政府信息資源數(shù)字化
  • 開放的電子化政府形成
• 建立-互動-處理-變革 模式（PITT模式）
  • 建立網(wǎng)站，下載、互動，政府采購、事務(wù)處理，重塑政府與公民、企業(yè)的關(guān)系。
  • 特點(diǎn)：PITT模式的基礎(chǔ)是以電子服務(wù)為核心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略模式。它以政府網(wǎng)站功能的擴(kuò)展和完善過程為核心，以電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)律作為實施電子政務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，以政府系統(tǒng)變革為最終目的。
• 網(wǎng)站建設(shè)為中心的模式（ASPA模式）
  • 通過電子郵件和局域網(wǎng)，跨部門信息交流，雙向溝通，業(yè)務(wù)辦理，電子投票，跨部門政府合作等步驟實施。
  • 特點(diǎn)：以網(wǎng)站的建設(shè)為中心，以網(wǎng)站功能的完善作為電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)
• 香港模式
  • 香港特別行政區(qū)制定的電子政務(wù)實施策略模式，通過額外的信息通道、政府服務(wù)、跨部門合作、全新意義政府幾個步驟來建設(shè)
  • 特點(diǎn)：以網(wǎng)絡(luò)增值過程為中心，以創(chuàng)建更高質(zhì)、優(yōu)效的全新政府模式為目標(biāo)。
• 并進(jìn)模式
  • 適合中國國情的邏輯上有先后，實踐中幾個階段同時開展的模式，強(qiáng)調(diào)：數(shù)字化，信息化，資源化，平臺化
  • 特點(diǎn)：將現(xiàn)實中依時間劃分的電子政務(wù)發(fā)展歷程進(jìn)行邏輯上的重組，使其變成邏輯上可以區(qū)分先后但實際上可以同時進(jìn)行的幾個階段，避免亦步亦趨，可以迎頭趕上電子政務(wù)發(fā)展的潮流。

第十二章 中國電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展基礎(chǔ)：三個就好了（法律政策基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、信息資源基礎(chǔ)）

• 電子政務(wù)的法律政策基礎(chǔ)

  實施依法治國方略、推動依法行政是中國電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。電子政務(wù)的實現(xiàn)實際上就是一個政府管理從人治走向法治的過程。因此，電子政務(wù)生存和發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)首先就是法律政策基礎(chǔ)（法律政策基礎(chǔ)在電子政務(wù)中的地位）。
  • 法律政策基礎(chǔ)薄弱的影響（制約作用）
  • 首先表現(xiàn)在無法可依、，使得在電子政務(wù)環(huán)境下，政府相應(yīng)行政行為缺乏法律依據(jù)和保障，使得行政機(jī)關(guān)為規(guī)避“違法”、“非法”而畏首畏尾，不敢作為
  • 因無法可依造成社會公眾的權(quán)益失去法律保障，政府相關(guān)行為的合法性遭到質(zhì)疑。
  • 法律政策基礎(chǔ)建設(shè)的意義
  • 調(diào)整社會關(guān)系。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給社會帶來了巨變，同時，也使得社會面臨網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、個人隱私安全等挑戰(zhàn)。大量原有社會秩序和政府管理受到了挑戰(zhàn)，社會關(guān)系需要重新調(diào)整。
  • 維護(hù)社會秩序，引導(dǎo)和保障電子政務(wù)的健康發(fā)展

• 電子政務(wù)的管理基礎(chǔ)

與電子政務(wù)發(fā)展需要相適應(yīng)的管理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有如下特征：
** 樹立反映時代發(fā)展要求的全新管理理念**
這些理念包括：民主理念、法治理念、公平理念、科學(xué)理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、效能理念、系統(tǒng)理念、創(chuàng)新理念、安全理念等十個主要方面，這些理念有著嶄新的時代特征，是對傳統(tǒng)政府管理環(huán)境、傳統(tǒng)政府管理職能、傳統(tǒng)政府管理組織的挑戰(zhàn)，更是對傳統(tǒng)政府管理人員的挑戰(zhàn)
熟悉并正確運(yùn)用新的管理方式
1. 政府組織結(jié)構(gòu)形式將從典型的正金字塔結(jié)構(gòu)逐漸趨于扁平化
2. 政府部門間、政府與社會公眾間關(guān)系模式將呈現(xiàn)出信息傳遞流暢無阻、相互了解、相互信任的特點(diǎn)
3. 服務(wù)型管理將成為主要的政府管理形式，管制型管理將退居次要地位
4. 政府服務(wù)方式將化“靜”為“動”，變“被動”為“主動”
5. 政府辦公將出現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式

** 全面實施管理的規(guī)范化**
1.管理的制度化
2.管理的程序化
3.管理的標(biāo)準(zhǔn)化

• 電子政務(wù)的信息資源基礎(chǔ)
  • 電子政務(wù)所需要的信息資源基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)具有以下特征：

1.信息源即信息的來源。可以構(gòu)成信息源的是那些善于積累和存儲信息的個人以及生產(chǎn)、制作、存儲和傳播信息的機(jī)構(gòu)。豐富、穩(wěn)定、可靠，分布大致均衡，保證信息種類齊全、內(nèi)容豐富，并能源源不斷地得到補(bǔ)充；
2.信息內(nèi)容的質(zhì)量確有保證，信息冗余度適當(dāng)；
3.信息資源狀況易于得到社會各有關(guān)方面的了解，易于得到有效的利用；
4.信息服務(wù)發(fā)達(dá)完善，使信息的獲取、利用快捷便利，成本低，能滿足盡可能多的組織和公民個人的需求；
5.保護(hù)各種社會組織和公民個人依法享有的信息獲取權(quán)，使他們能公平、平等地享用有用信息，消除信息鴻溝；
6.信息資源可以在盡可能大的空間和人員范圍內(nèi)實現(xiàn)共享；
使各種社會組織和個人可以依托既有信息創(chuàng)造和生產(chǎn)新信息的機(jī)制得到保持和持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)信息資源在全社會的增值利用

• 電子政務(wù)信息資源建設(shè)還需要的努力

1.要進(jìn)行全面系統(tǒng)的信息源調(diào)查，準(zhǔn)確掌握信息形成的規(guī)律和特點(diǎn)，以有效的管理和技術(shù)措施保證信息能源源不斷地被創(chuàng)造出來并得到有效的積累。
2.要進(jìn)一步廣開信息源，增加各類信息的儲存量，特別是電子化信息的儲存量。
3.要充分發(fā)揮社會各個方面的積極性，積極培育信息資源市場，以市場的機(jī)制和力量促進(jìn)信息資源基礎(chǔ)的建設(shè)。
4.一定要以立法的、管理的、技術(shù)的手段真正建立起信息資源共享的機(jī)制。
要堅持以開發(fā)利用推動信息資源建設(shè)的發(fā)展
5.要堅持以開發(fā)利用推動信息資源建設(shè)的發(fā)展。

專題：數(shù)字廣東：

總結(jié)

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