尹稚：中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究
清華中國新型城鎮(zhèn)化研究院

一、世界城鎮(zhèn)化的主要趨勢、經(jīng)驗及其對我國的影響

（一）世界城鎮(zhèn)化主要趨勢、規(guī)律及對我國城鎮(zhèn)化的影響

第一個，從未來人口變化的情況看，新一輪的全球城鎮(zhèn)化的增量主要在亞洲和非洲，這兩個地區(qū)的貢獻(xiàn)是最大的，而中國在這里面起到了一個舉足輕重的作用。
第二個，“人往高處走”，全世界的人口流動向陽光地帶集中，這也是沒有辦法人為抗拒的趨勢。

第三個，中國的“一帶一路”也不是一個簡單的一條線和一條帶的問題，其實是中國的區(qū)域戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的一個重要核心。

第四個,金字塔 城市體系正在形成。
全球和區(qū)域城市體系面對的是中心化、去中心化以及網(wǎng)絡(luò)化并存的態(tài)勢。一方面全球互聯(lián)互通的超級版圖正在迅速形成，同時，全球城鎮(zhèn)體系格局向多中心扁平化的網(wǎng)絡(luò)體系轉(zhuǎn)變也出現(xiàn)苗頭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為全球競爭和合作的基本空間單元。城市的職能向特定的網(wǎng)絡(luò)功能節(jié)點轉(zhuǎn)變。

第五個，所有的這些城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開工業(yè)革命的進(jìn)程，離不開工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。面向未來，以智能生產(chǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字集成、共享經(jīng)濟(jì)為特征的第四次工業(yè)革命正在來臨，各國都在爭相布局科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（二）主要國家城鎮(zhèn)化的共性特征、經(jīng)驗及對我國城鎮(zhèn)化的啟示

主要國家城鎮(zhèn)化的共性特征和經(jīng)驗對我們國家的城鎮(zhèn)化有很深刻的啟示。
第一個就是在國家層面構(gòu)建完整的國土空間治理體系，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，不管叫一張圖，還是叫一個平臺，這個基礎(chǔ)要打得比較扎實。

第二個，大都市區(qū)和高密度空間治理的主題是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。我們的城市、大城市還不夠多，不夠大。還需要更大。為什么有些城市未老先衰，還沒長大就出現(xiàn)了一堆毛病，其實反映的是治理能力的不足。北京跟東京比，我們遠(yuǎn)沒有人家的規(guī)模，但是我們的混亂程度遠(yuǎn)高于東京。

第三個，，要兼顧整體的社會經(jīng)濟(jì)效益的城市復(fù)興，適度均衡發(fā)展其他區(qū)域，如城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村。

最后一點，系統(tǒng)地謀劃、整體地部署新城新區(qū)的治理，也變成未來20年我們要面對的主要任務(wù)。中國持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，“推進(jìn)”這兩個字我不再解釋了，昨天楊偉民先生解釋得非常精彩，就是為什么在中國要推進(jìn)一個相對在很多學(xué)者眼里是自然的過程。中國的阻力主要來自于過去政府治理城鄉(xiāng)當(dāng)中設(shè)置的各種壁壘和門檻。

二、我國持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義

這些重大意義可以概括成以下八個方面：

（一）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路

任何一個現(xiàn)代化的國家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程其實是它走向現(xiàn)代化的必由之路。

（二）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國基本國情決定的客觀歷史必然

這一點其實在昨天的主旨報告里有不少專家列了一些重要數(shù)據(jù)，無論從土地的節(jié)約角度還是從全民的文化素質(zhì)、生活品質(zhì)的提升角度來看，恐怕使更多的中國老百姓能夠?qū)崿F(xiàn)城市化生存是一條必由之路。從一個人多地少、土地資源相對緊張的大國治理角度來講，走城鎮(zhèn)化的道路遠(yuǎn)比走分散化的、就地城市化的道路，可能會實現(xiàn)更多的土地節(jié)約，實現(xiàn)更多的社會經(jīng)濟(jì)的節(jié)約效益。

（三）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化規(guī)律的客觀歷史必然

同樣推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)過程，不僅僅是個簡單的人口比例的增加問題和城市面積的擴(kuò)張問題，這些年我們談高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就是要從簡單的指標(biāo)增長跨越到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列的從鄉(xiāng)到城的重大轉(zhuǎn)變。

（四）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅會有助于提升居民的收入水平、改善消費結(jié)構(gòu)、激發(fā)擴(kuò)大內(nèi)需潛力，而且會推進(jìn)我們國家的經(jīng)濟(jì)從一個投資拉動型，走向真正跟人口眾多的大國相匹配的消費拉動型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

（五）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是滿足人民美好生活需要的重要保障

過去在人的發(fā)展要求不高的時代，進(jìn)城就是為了打工，那是為了謀生。現(xiàn)在你看到老百姓之所以涌入這些城市，有兩個很大的增長，一個就是對代際發(fā)展的需求，解決孩子優(yōu)質(zhì)教育問題；一個是對父母健康保障的需求，解決老年人的醫(yī)療保障問題。這就出現(xiàn)了一系列全新的進(jìn)城動機(jī)。

（六）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)美麗中國的重要途徑

在中國這樣一個廣域的人口大國，要想處理好人與自然的矛盾，一定要實現(xiàn)盡可能多人口的城鎮(zhèn)化生存。昨天的論壇有一個數(shù)據(jù)很有意思，到目前為止，城鄉(xiāng)建成區(qū)面積占國土總面積的2%左右。幾乎所有發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)老百姓安居樂業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化城市生活的時候，它開發(fā)的國土面積的量普遍是4%多，所以我們在這個領(lǐng)域里還有大量的工作要做，有大把的潛力可挖。

（七）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐

以城市群為主體建構(gòu)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。關(guān)于誰是主體、誰是主要抓手的問題，其實這些年一直在討論。隨著進(jìn)一步的科學(xué)數(shù)據(jù)的積累和對形勢的精準(zhǔn)研判，越來越多的人看到，可能對于中國最發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，城市群不僅僅是主體，而且可以變?yōu)樽ナ帧６鴮τ诟嗟那钒l(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)而言，城市群是主體，還是一個美好的規(guī)劃。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，恐怕中心城市、都市圈會變成實質(zhì)性的工作抓手。

（八）持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件

鄉(xiāng)村振興絕不是意味著就地固化農(nóng)民，未來鄉(xiāng)村里面生活的是什么樣的人，恐怕不是現(xiàn)在的這批人。它會實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本的相互流動、資源的相互流動、人口的相互流動，最終通過減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大人均的占用資源，提升農(nóng)村的資本能力，提升農(nóng)村的人口素質(zhì)，與城市化進(jìn)程相互呼應(yīng)，來最終解決中國的“三農(nóng)”問題。

三、我國城鎮(zhèn)化趨勢、格局和動力的重大變化

（一）未來20年我國城鎮(zhèn)化面臨的重大挑戰(zhàn)

未來20年，我國城鎮(zhèn)化面臨的一系列重要挑戰(zhàn)，這個我不展開講了。我們經(jīng)歷了40年的高速城市化以后，生態(tài)、資源、環(huán)境若干個難以為繼的問題都已經(jīng)暴露得非常充分，這里邊既有計劃的失靈也有市場的失控。

（二）未來20年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展重大趨勢

未來20年，我們國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展會出現(xiàn)一些重大的趨勢，跟傳統(tǒng)的慣性會出現(xiàn)不一樣的判斷。核心就是人口城鎮(zhèn)化率會不斷增長，但是增速會分階段下降。
第一個就是人口城鎮(zhèn)化率會不斷增長，但是增速會分階段下降，這跟我們長期以來要還計劃生育的賬是有關(guān)系的。雖然這兩年開放了二胎，也許以后會全面開放生育，但是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看并不樂觀。人口總規(guī)模的增長慣性持續(xù)減弱，預(yù)計到2030年會達(dá)到一個峰值，以后就會走向一個下坡路。勞動年齡人口的拐點在2013年就出現(xiàn)了，在2027年以后會進(jìn)入一個快速的下行通道。與之相對應(yīng)的是老年人口比重會翻番，并且出現(xiàn)三個增長高峰，這跟上個世紀(jì)60年代、70年代出現(xiàn)的生育高峰是有關(guān)系的。

第二個實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興(更少的人規(guī)模化的干更多的事情)，農(nóng)業(yè)人口需保持在必要的水平，就是要減量才能夠發(fā)展。所以會看到，鄉(xiāng)村振興的提出并不意味著城市化進(jìn)程的減緩。

第二個，預(yù)測我國城鎮(zhèn)人口增長速度變化(2010-2050年)
第一個拐點，從2020到2024年，城鎮(zhèn)人口的增幅會出現(xiàn)明顯下降，之后城鎮(zhèn)人口增幅減少的趨勢會變緩。

第二個拐點，在2030年左右，城鎮(zhèn)人口增幅下降會繼續(xù)加快，進(jìn)入相對緩慢的城鎮(zhèn)化階段。這個階段我們的經(jīng)濟(jì)同樣也會進(jìn)入一個相對比較緩慢的增速期。

第三個拐點，從2045-2048年，中國的城鎮(zhèn)人口會進(jìn)入全局性地從零增長到負(fù)增長的階段，現(xiàn)在出現(xiàn)的零增長和負(fù)增長還是局部的。

（三）未來20年我國城鎮(zhèn)化格局的重大變化

第一個，格局上也會發(fā)生一些變化，區(qū)域差距會持續(xù)縮小，真正形成東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的格局（后續(xù)需要結(jié)合中國地理來看城市發(fā)展趨勢）。
簡單地從數(shù)字上來講，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率預(yù)計會達(dá)到77%，中部是69%，西部地區(qū)在73%左右。有人說為什么西部地區(qū)反而更高一些？其實西部地區(qū)地廣人稀，意味著相當(dāng)一部分國土面積并不適合人居，反而采取更加集中的發(fā)展戰(zhàn)略，才能支持這個地區(qū)真正的安居樂業(yè)。城鎮(zhèn)化水平的區(qū)域差距會從目前的13%縮小到2035年的8%左右，城市群承載城市人口的比重會進(jìn)一步上升，主體作用進(jìn)一步強(qiáng)化，作為城市群引擎、組織核心的都市圈的作用會更加凸顯。

第二個，一直到2035年左右，城市人口會進(jìn)一步往大城市以上的地區(qū)和縣城兩極集中。首先是根據(jù)這么多年的統(tǒng)計以及國際的發(fā)展經(jīng)驗和趨勢來看的，一直到2035年左右，城市人口會進(jìn)一步往大城市以上的地區(qū)和縣城兩極集中。可能相對比較尷尬的反而是現(xiàn)在的地級市層面，這兩個發(fā)展趨勢在整個的國民經(jīng)濟(jì)布局中會產(chǎn)生不太一樣的分工和作用。預(yù)計到2035年，中國百萬人口的城市總?cè)丝诹繒^4.24億，占全國人口比重會超過40%。百萬人口以下的中小城市的人口數(shù)量在2.4億左右，占全國城鎮(zhèn)比重的23%。全國縣城和鎮(zhèn)的總?cè)丝诹繒_(dá)到3.8億人，占全國總城鎮(zhèn)人口的比重合計大約是36%。

2010-2035年中國大中小城鎮(zhèn)人口數(shù)量及增長情況預(yù)測表（數(shù)字很照顧別人）
超大城市 會新增 4760W 人口
特大城市 會新增 3800W 人口

2035年中國大中小城鎮(zhèn)人口規(guī)模結(jié)構(gòu)預(yù)測表
10個 超大城市 > 1000w 人口
16個 特大城市 > 500w-1000w 人口
100 個大城市 > 100w-500w 人口

（四）未來20年我國城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變
(我需要急切抓住 投資驅(qū)動的時間。)
動力機(jī)制也會發(fā)生一些變化，從投資驅(qū)動的城鎮(zhèn)化向消費驅(qū)動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)要素聚集到創(chuàng)新要素聚集轉(zhuǎn)變，從增量擴(kuò)張為主到控制增量、優(yōu)化存量的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從一部分地區(qū)率先發(fā)展的城鎮(zhèn)化向國土均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從重城輕鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)共榮的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從單一模板、行政層級化模式的城鎮(zhèn)化向功能差異化、網(wǎng)絡(luò)化模式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。尤其是最后一點亟待改革創(chuàng)新，促進(jìn)市場在人口和土地資源的分配過程當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

四、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的總體要求

（一）高質(zhì)量城鎮(zhèn)化總體要求

這兩年比較熱的一個詞就是從新型城鎮(zhèn)化到高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化對未來究竟意味著什么？其實就是兩個轉(zhuǎn)移、三個提升和五個提高，從簡單的落戶到實質(zhì)性的落戶，從就業(yè)轉(zhuǎn)移到空間轉(zhuǎn)移同步。其實當(dāng)前政策最大的問題就是沒有實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移和空間轉(zhuǎn)移的同步，之所以有大量人口在全國飄著，跟這個關(guān)系是非常大的。

其實中國有足夠的力量把農(nóng)村的剩余勞動力從農(nóng)村推出來，但是我們的城市長期存在拉力不足的問題。這個面對的就是公共服務(wù)的提升、素質(zhì)的提升、權(quán)益的提升。這三個提升要真正能落地，兩億多飄忽不定的人口才能最終實現(xiàn)城市化生存。

具體到城市來講，其實有一些實實在在的質(zhì)量提升的工作要做。全社會勞動生產(chǎn)率的不斷提高，這更多要來自于科技創(chuàng)新的支撐；城鄉(xiāng)整體服務(wù)水平的提高，這更多的來自于重民生、補(bǔ)短板；可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提高，更多的是如何處理好發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系。這兩年中國經(jīng)歷了環(huán)保風(fēng)暴，但是是不是因為環(huán)境問題就要把相當(dāng)一部分工業(yè)門類消滅掉？重新回到一個工業(yè)門類殘缺不全的國家去？我想這是不可能的事情。它一定會通過綠色化的工業(yè)改造，環(huán)境門檻更高的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)走出一條綠色的、同時又是門類齊全的中國現(xiàn)代化的工業(yè)化道路。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)不斷提高。在教育、醫(yī)療方方面面的與之相關(guān)的領(lǐng)域里面，面對巨大的補(bǔ)短板工程，最終落實的實實在在的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利和利益得到充分保障。不再說人分南北、分圈內(nèi)圈外，在享受所有的公共服務(wù)條件上大家都是平等的。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化也提出來了一系列的要求，既跟中央提出的兩個百年目標(biāo)，實現(xiàn)中國夢的偉大夢想這些政治理念相結(jié)合，同時也與包容性發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、開放共贏發(fā)展等密切相關(guān)。開放共贏，正像昨天的專家們講的，不僅僅是對外開放共贏，中國自己的籬笆地還很多，如果你在一個區(qū)域上都不能實現(xiàn)開放共贏，怎么可能在全球贏得這場開放共贏的戰(zhàn)役？

（二）高質(zhì)量城鎮(zhèn)化核心內(nèi)涵

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化其實也是第一版國家級新型城鎮(zhèn)規(guī)劃的升級版。針對已經(jīng)實施五年的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，做出進(jìn)一步的研討，找到未來的目標(biāo)，找到未來的努力方向。最終實現(xiàn)一個國土均衡、城鄉(xiāng)融合、綠色健康、創(chuàng)新智慧、包容共享、文化繁榮、治理現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五、推進(jìn)我國高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的十大舉措

（一）推進(jìn)我國高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的十大舉措

當(dāng)然，要推進(jìn)這樣一個高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，它需要有具體的舉措：

一是從國家層面重點對四類地區(qū)進(jìn)行有效管控和分類精準(zhǔn)施策。中國太大，能不能所有的東西都一刀切？其實做不到的。首先，就是要實現(xiàn)國家層面對地區(qū)的分類、分時段的有效管控和分類的精準(zhǔn)施策。

二是建設(shè)一批全球城市和國家中心城市，形成國際化網(wǎng)絡(luò)化的城市格局。昨天其實很多人談到這個問題，中國作為一個人口大國，我們的城市數(shù)量跟日本相當(dāng)，這是挺滑稽的一件事情。我從事二三十年城市規(guī)劃，有一個很堅定的信念，中國一定要走大國、大城這條路，才能夠真正獲得應(yīng)該有的現(xiàn)代化地位和國際地位。

三是建設(shè)以中心城市為核心、大中小城鎮(zhèn)協(xié)同的都市圈，實現(xiàn)功能性差異化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這個其實不是什么新概念，芒福德那個年代就有這個概念，所有大城市的希望在于區(qū)域的協(xié)同。如果你讀一讀熱力學(xué)第二定律就更會知道為什么要這種協(xié)同，所有的熵都是產(chǎn)生在封閉系統(tǒng)里的，只有把這個系統(tǒng)重建與外部的關(guān)聯(lián)性結(jié)合起來，重新實現(xiàn)一個開放系統(tǒng)，才能最大程度地減少負(fù)外部性。

四是改革城市土地批租制度，建立可持續(xù)的城市財政制度。這個是目前爭論焦點最多的，這些年從中央到地方做了大量的實驗，包括國有土地未來怎么辦，集體土地未來怎么辦，土地的收益應(yīng)該歸誰、應(yīng)該怎么收。我們現(xiàn)在是批租制，一次性交20年、30年、50年、70年的地租，這也是導(dǎo)致土地財政不可持續(xù)一個很致命的原因。未來有沒有可能換一種方式來收取土地獲益？另外土地獲益收上來之后究竟應(yīng)該還給誰？是統(tǒng)統(tǒng)充公還是兼顧區(qū)域發(fā)展、城市發(fā)展，以及土地所有者的基本利益？這其實都是目前熱議的話題。但是這點如果不能夠突破的話，中國城鄉(xiāng)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展其實是很困難的。

五是建立健全城市更新制度和技術(shù)體系，促進(jìn)城市建成地區(qū)的質(zhì)量提升。城鄉(xiāng)建成區(qū)已經(jīng)占了2%左右的國土總面積，總體來說，這是在三四十年高速城市化進(jìn)程當(dāng)中形成的。你看到它真的達(dá)到了現(xiàn)代化的水平嗎？看看北京的情況，我們有一些高度現(xiàn)代化的節(jié)點，但是從清華的高樓大廈望出去，也有大量的、質(zhì)量很低的所謂的建成區(qū)，這些東西其實都面對著規(guī)模巨大和難度艱巨的城市更新過程。

六是改革戶籍制度和農(nóng)村土地制度，規(guī)范和有序引導(dǎo)要素向鄉(xiāng)村流動。現(xiàn)在城市的資本可以下鄉(xiāng)了，但是如果不能對這些資本做出有效的規(guī)范，它也能把農(nóng)業(yè)綜合體干成惡性的房地產(chǎn)，這就是中國特有的一個局面。

七是健全綠色城鎮(zhèn)化考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綠色化水平。這是一個很核心的中國議題，一個廣域人口大國要用有限的資源、有限的能源實現(xiàn)接近發(fā)達(dá)國家的生活水平，它的道路和路徑一定是綠色化的，否則是支撐不起的，我們的本錢是玩不動的。

八是全面推廣智慧運營管理平臺，提高城鄉(xiāng)發(fā)展智能化水平。這個跟社會綜合治理是密切相關(guān)的，我們最近也在做一系列的工作。

九是大力推進(jìn)包容共享型人民城市建設(shè)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展民主化水平。如果想讓老百姓有更好的安全感、獲得感和幸福感，也不是喊幾句政治口號可以解決問題的，要有安全的措施。

十是加快推進(jìn)“數(shù)據(jù)庫+腦庫”的多目標(biāo)智慧決策體系建設(shè)，提高政府決策科學(xué)化水平，這也是當(dāng)務(wù)之急。

（二）我國實施都市圈戰(zhàn)略的重大意義

最后回到主題上來講，有我們的代表會專門講這些年我們在這方面做的研究，我不展開了。其實作為國家發(fā)展和改革委員會跟清華大學(xué)共同領(lǐng)導(dǎo)的智庫，我們已經(jīng)開展了半年多的圍繞都市圈戰(zhàn)略的研究。大家都能看得到的幾個方面意義：一個是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有變，能不能把它變成有效的手段；二是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手；三是推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。這種協(xié)調(diào)其實是有空間尺度限制的，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展隔著三五百公里其實是很難的，大概在中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，能夠?qū)崿F(xiàn)有效協(xié)調(diào)的基本會在一小時通勤圈，或者說是在一到兩小時的交通等時圈的范圍內(nèi)，你才能建立起真正意義上的中小城市之間的有效連接和有效聯(lián)系。

都市圈建設(shè)對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)然是個有力支撐，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑。我個人觀點，鄉(xiāng)村振興其實是分兩塊的，一塊是邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧問題；一塊是城市化已經(jīng)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在中心城市外圍，在都市圈范圍內(nèi)，在城市群范圍內(nèi)，如何向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移現(xiàn)代理念，轉(zhuǎn)移現(xiàn)代技術(shù)，使鄉(xiāng)村承擔(dān)相應(yīng)的城市職能，這是兩個不同的概念，也是兩個完全走向不一樣的政治任務(wù)。

（三）我國都市圈發(fā)展面臨的主要問題

都市圈是不是能夠全面鋪開，一哄而上其實也不行，做完大數(shù)據(jù)分析以后，你會知道中國部分都市圈也是面臨割裂式發(fā)展態(tài)勢，人與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是高度不匹配的。采用大數(shù)據(jù)方法做一個人口—經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度耦合分析，可以很精準(zhǔn)地判斷，我們國家只有很少一部分都市圈是由強(qiáng)人口聯(lián)系跟強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疊加的。而相當(dāng)一部分所謂的都市圈，其實還處在弱人口聯(lián)系，同時也是弱經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的階段。當(dāng)然這中間有一些分異，有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)一點，有的人口聯(lián)系強(qiáng)一點。

（四）差異化引導(dǎo)不同發(fā)展階段都市圈

都市圈發(fā)展跟城市群的戰(zhàn)略是一樣的，就是要差異化地引導(dǎo)不同發(fā)展階段的都市圈發(fā)展。

中心城市與外圍城市人口-經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度耦合分析
第一，對于非常成熟的都市圈，它已經(jīng)非常成熟了，還是個工作抓手嗎？顯然已經(jīng)沒必要了。像集中在長三角地區(qū)的、集中在珠三角地區(qū)的都市圈，它應(yīng)該一步到位，走向更為高層級的城市群的發(fā)展。說的直白一點，在這些地區(qū)，城市群已經(jīng)具備條件變成一個實實在在的工作抓手。

第二，對于發(fā)展型的都市圈，包括北京、廈門、沈陽都市圈等，其實它處在發(fā)揮中心城市帶動作用的階段。如何發(fā)揮中心城市的輻射作用，如何跟周圍的中小城市、跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)更密切的協(xié)同、更密切的結(jié)合至關(guān)重要。它處在一個都市圈的主要抓手時期，也是一個都市圈的主要形成時期，所以先不要談京津冀那么大一個城市群，這城市群本身還處于發(fā)展階段。

當(dāng)然還有很多未來具備都市圈前景的地區(qū)，但是這些地區(qū)恐怕在現(xiàn)階段主要任務(wù)是中心城市發(fā)展能級的提升問題。它本身的輻射能力相對還是比較弱的，如果不先把中心城市的能力提升上去、規(guī)模做上去、品質(zhì)做上去，未來這些地區(qū)的都市圈成長還是缺乏動力、缺乏火車頭。

全國都市圈分類引導(dǎo)圖
總體來講，中國是個廣域人口大國，從城市群到都市圈，到中心城市，到大中小城市協(xié)同發(fā)展，到鄉(xiāng)村振興，所有的核心議題在不同地區(qū)都可以大有作為。但關(guān)鍵是要讀懂國情、讀懂區(qū)情，為不同的地區(qū)選擇合適的發(fā)展路徑和合適的發(fā)展策略，不要吃錯了藥，開錯了方子。

謝謝大家。

發(fā)布于 2018-11-23
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總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的尹稚：中国城镇化战略研究的全部內(nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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