中國古代地方官制-----地方行政機(jī)構(gòu)之沿革簡釋

一、郡縣制之確立
????????秦代實行之郡縣制，是在春秋末期至戰(zhàn)國時代發(fā)展而來對征服地區(qū)之統(tǒng)治制度，秦征服六國后，統(tǒng)一了全國行政區(qū)劃，分天下三十六郡，其后略定閩越，又置四郡，計郡四十。
二、州郡縣三級制之設(shè)置
????????漢代沿襲秦制，仍行郡縣，武帝時為進(jìn)一步強(qiáng)化郡縣之監(jiān)察、控制，始設(shè)監(jiān)察區(qū)劃——州，同似今所謂之片區(qū)。劃豫州、青州、兗州、徐州、荊州、揚(yáng)州、益州、涼州、并州、幽州與交州等一十二州，加上京師之地屬司隸校尉，計十三部（司隸校尉屬監(jiān)司，秩祿二千石，察三輔、三河、弘農(nóng)等郡。武帝時始設(shè)，成帝省，哀帝復(fù)置），置刺史一人，各主一州，其一州屬司隸校尉，每州掌數(shù)郡，掌察州事。此時州只為監(jiān)察區(qū)劃，并非行政區(qū)劃。（漢沿秦之歸，置內(nèi)史，專治京師。后分設(shè)左、右內(nèi)史，復(fù)右內(nèi)史更名京兆尹，左內(nèi)史更名左馮翊，改主爵都尉為右扶風(fēng)，合稱“三輔”，分區(qū)治理京師及其附近各縣，三輔職守與類郡守。（《三輔黃圖》卷一《三輔治所》：“京，大也。天子曰兆民”。故稱首都為京兆。“尹”本為動詞，作“治事、治理”解，同時也為官稱。《漢書·百官表》張晏注：“馮，輔也。翊，佐也。”“扶，助也。風(fēng)，化也。”左馮翊、右扶風(fēng)既為官名，其所所政區(qū)也以官名為名。）。與秦代異處，即分封王國與郡并存。直屬朝廷者為郡，封王之地區(qū)稱國。自景帝削平七國后，王國內(nèi)之行政漸由中央派遣“國相”治理，復(fù)派王傅監(jiān)理王宮內(nèi)部之事，王國同郡，侯國與縣自此無甚區(qū)別。漢朝廷之官與地方王國官，其身份不同，朝官改作王官有貶降之味。至東漢末期，為加強(qiáng)軍政權(quán)之集中，改刺史為州牧。至此，州與郡、縣三級地方行政區(qū)劃正式確立。
????????三國，自東漢末設(shè)州牧之官，三國沿而不廢，而時以刺史代之。州以下之地方組織，均因漢制，郡置守，縣置令，縣隸于郡，郡隸于州。
????????兩晉南北朝，承曹魏之后，大略相同。
????????隋代，廢郡級，以州統(tǒng)縣，形成州縣二級。
三、道、路三級制
????????唐代，太宗貞觀時，設(shè)道代州之監(jiān)察職守，計十道，派黜陡使或觀風(fēng)俗使分巡。玄宗時，改一十五道，置觀察使常駐，自此，道逐漸成為州之上之行政區(qū)劃，形成了道、州、縣之三級地方行政體系。
????????宋代，改唐之道為路。太宗時，分全國為京東、京西、河北、河?xùn)|、陜西、淮南、江西、湖南、湖北、兩浙、福建、西川、峽西、廣東、廣西等一十五路，神宗時，又分京東東、京東西、京西南、京西北、河北東、河北西、河?xùn)|、永興、秦鳳、淮南東、淮南西、兩浙、江南東、江南西、荊湖北、荊湖南、福建、成都、潼川、利州、夔州、廣南東、廣南西等二十三路，徽宗時增云中、燕山二路，共二十五路。南渡后，宋地狹小，東南所保，路僅十六（浙西、這棟、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西、成都、潼川、利州、夔州、福建、廣南東、廣南西）。路之所統(tǒng)，有府有州，有軍有監(jiān)，州、軍均有領(lǐng)縣。府有知府事，州有知州事，軍有知軍事，而總管于路，即為路、州、縣三級之地方行政體系。大州多升府，升府之州，襲唐五代舊名或皇帝未即位所封或曾為任官之地。而軍，則由縣升，或領(lǐng)教縣，或不領(lǐng)，級別比縣略高一級。此外，礦區(qū)鹽區(qū)稱監(jiān)，亦有領(lǐng)縣者。
????????遼代，全國析為五道，諸州皆以道領(lǐng)，不以路統(tǒng)。
????????金代，地方行政區(qū)劃，與宋大略相同，分十九路，其所領(lǐng)各州，計為三等，一位防御州，置防御使治之；一為節(jié)鎮(zhèn)州，置節(jié)度使治之；一為刺史州，置州刺史置之。其縣令之官同于宋制。
四、行省制
????????元代行行省制。其中央與地方之劃分，異于前代。中書省直轄僅限山東西及河北，謂之腹里。而以十個行中書省分轄一百八十五路，三十三府，三百五十九州，一千一百二十七縣。行中書省之下，設(shè)路、府、州、縣四級。
????????明代，廢行中書省，改稱承宣布政使司（習(xí)慣上仍稱省），除南、北兩京，共設(shè)十三布政使司，即山東、山西、河南、陜西、四川、江西、湖廣、浙江、福建、廣東、廣西、云南、貴州，布政使司之下，分府、縣兩級，府由宋、元之路改置，以納糧之多寡分上、中、下三等，以知府、同知為長官。州分兩類，一為直隸州，地位與府相當(dāng)，隸于布政使司；一為屬州，地位與縣同，設(shè)知州掌一州之政，以同知為副。府（州）以下為縣，按納糧多寡亦分三等，以知縣為長官，下有縣丞、主簿等。
????????清代，承明之制，大略相同。總督、巡撫、布政按察兩司職務(wù)終成定制，以督撫為疆臣，以兩司及道員為監(jiān)司官。全國分直隸、盛京、吉林、黑龍江、山東、陜西、河南、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、山西、甘肅、新疆、青海、四川、西藏、廣東、廣西、云南、貴州、內(nèi)外蒙古等二十六個省區(qū)。督撫負(fù)責(zé)一省或數(shù)省之軍民兩政，而司道則督率府縣。清代前期，未曾將督撫所轄省區(qū)明確，中期后，始定八督十二撫，后期復(fù)略增減。總督與巡撫為省一級最高行政長官，總督一般轄兩省至三省，巡撫領(lǐng)一省。督撫兼領(lǐng)地方兵權(quán)、監(jiān)察權(quán)，一般情況下總督偏重軍政，巡撫偏重民政，督撫之下，設(shè)布政使和按察使，分管一省財賦、人事和司法、監(jiān)察，分別稱為“藩司”和“臬司”。布政使之佐官駐守一地，稱守道。按察使之佐官分巡某地，稱巡道。守道、巡道合稱道員，別稱道臺，后逐漸形成省、道、府（州）、縣四級行政區(qū)劃。

總結(jié)

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