一、什么是PPP

PPP，是Public-Private　　Partnership的縮寫(xiě)，直譯為公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作伙伴關(guān)系，簡(jiǎn)譯為公私合營(yíng)，在中國(guó)又常被翻譯為公私合伙、政企合營(yíng)等。2014年11月29日，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》中，明確規(guī)定PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式模式包括OM(委托運(yùn)營(yíng))、BOT、BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、DBFO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、BOO（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）等等。投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，適宜采用PPP即政府和社會(huì)資本合作模式。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

?PPP模式因其在資金和效率上的優(yōu)勢(shì)，可廣泛應(yīng)用于自然資源開(kāi)發(fā)，電廠、供水或污水處理廠，通信，公路、隧道或橋梁，鐵路、地鐵，機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè)領(lǐng)域。PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，但并不是對(duì)項(xiàng)目融資的徹底更改，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過(guò)程中的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了一個(gè)新的模型。它是政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式，參與各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。

?PPP模式的目標(biāo)是多方參與、多方共贏。PPP的巨大優(yōu)越性是很明顯的：

?PPP模式實(shí)現(xiàn)了政企的真正合作；由于能夠吸引社會(huì)資本的廣泛參與；最重要的是PPP模式將風(fēng)險(xiǎn)管理透明化，PPP模式通過(guò)對(duì)政府和企業(yè)雙方股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)來(lái)合理分配風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)利，這樣的風(fēng)險(xiǎn)管理能夠很好的契合市場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)機(jī)制。但是PPP模式也存在一些不足。首先，PPP模式解決的是政府層面的融資問(wèn)題，卻沒(méi)有解決參與其中的企業(yè)的融資問(wèn)題。有人撰文稱，PPP項(xiàng)目的融資可以將基金搭配債務(wù)、銀行貸款，如基金出20%，銀行貸款20%，基金要求10%的回報(bào)，銀行要求7%的回報(bào)，1：1配比，綜合成本就變成8.5%，比基金低一些，比銀行貸款高一些。

?在傳統(tǒng)的智能交通領(lǐng)域的融資建設(shè)項(xiàng)目中，大多采用的是BT模式，由社會(huì)資本墊資，建好后轉(zhuǎn)交給政府，政府分期付款，但BT項(xiàng)目都需要市一級(jí)政府審核批準(zhǔn)，非批準(zhǔn)項(xiàng)目不得采用BT模式。

?但PPP模式明顯排除了BT模式，因?yàn)閺腜PP所包含的建設(shè)模式中，所有模式都包含了一個(gè)"O"，也就是運(yùn)營(yíng)，而B(niǎo)T只是簡(jiǎn)單的建設(shè)-轉(zhuǎn)交。之所以排除BT模式，主要原因還是在于目前地方債規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超出地方財(cái)政支付能力（一般口徑為15萬(wàn)億，2014年我國(guó)財(cái)政總收入也不過(guò)14萬(wàn)億多一點(diǎn)），我們也經(jīng)常聽(tīng)到某某集成商抱怨某某項(xiàng)目拖款嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，無(wú)法按計(jì)劃參與下階段的BT項(xiàng)目。

?二、交通管控項(xiàng)目的PPP

在2014年以前，智能交通領(lǐng)域的大型項(xiàng)目多為交通管控項(xiàng)目，如道路交通監(jiān)控、信號(hào)控制、交通誘導(dǎo)、系統(tǒng)集成等，業(yè)主和發(fā)包方基本上為地方政府，因此智能交通領(lǐng)域的BT項(xiàng)目基本上全部來(lái)自交通管控領(lǐng)域。高速公路機(jī)電領(lǐng)域的項(xiàng)目也很大，但其中有相當(dāng)部分為民營(yíng)資本所組建的高速公路管理公司所發(fā)包建設(shè)，BT項(xiàng)目也不多。

?BT項(xiàng)目的好處是，集成商可以在短期內(nèi)匯集資金、設(shè)備、人員，完成項(xiàng)目建設(shè)調(diào)試，然后抽身參與其他項(xiàng)目；壞處在于，BT項(xiàng)目的合同金額往往超出合同約定，且分包嚴(yán)重、項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。

?整體而言，交通管控項(xiàng)目多是管理需求而產(chǎn)生的項(xiàng)目，屬于“政府付費(fèi)”的模式，不能對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行收費(fèi)，在運(yùn)營(yíng)方面，也不可能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。所以經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)大多采用財(cái)政投資建設(shè)方式，很少向社會(huì)融資，在中西部部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的城市和地區(qū)，則傾向于采用BT以及其他融資建設(shè)模式，通過(guò)分期付款的形式，緩解財(cái)政壓力。交通管控項(xiàng)目的“交通違法罰款收入”是直接進(jìn)入到地方財(cái)政賬戶，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方不能參與“交通違法罰款收入”的分成，而且是被國(guó)家命令禁止的。現(xiàn)在有一些地方的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的來(lái)源，從“交通違法罰款收入”中分期撥付，與以往建設(shè)方直接參與分成相比，這一模式是將建設(shè)方排除在建設(shè)運(yùn)營(yíng)之外的，點(diǎn)位設(shè)置、設(shè)備選型等都由業(yè)主方?jīng)Q定，而以往則是直接由建設(shè)方負(fù)責(zé)，而且設(shè)置點(diǎn)位和設(shè)備類(lèi)型在2007年公安部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知》前，都是不向社會(huì)公開(kāi)的。但這一模式是否違法國(guó)家禁令，還沒(méi)有明確的意見(jiàn)。

?交通管控項(xiàng)目一直以來(lái)重硬偏軟，在一些項(xiàng)目中，軟件是作為硬件的附贈(zèng)服務(wù)存在的，項(xiàng)目建成之后，往往缺乏足夠的力量進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，也缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)在在一二線城市中，對(duì)交通管控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作已經(jīng)非常重視，千萬(wàn)級(jí)別的運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目也不斷出現(xiàn)。

?正因?yàn)橐酝捻?xiàng)目中，建設(shè)方在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)是缺席的，所以現(xiàn)在大多數(shù)交通管控項(xiàng)目會(huì)將系統(tǒng)的操作、維護(hù)培訓(xùn)作為要求之一寫(xiě)入合同，而且不少地方政府都越來(lái)越傾向于將項(xiàng)目打包給當(dāng)?shù)氐碾娦胚\(yùn)營(yíng)商，再由電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)的主體其實(shí)還是集成商，但在這些項(xiàng)目中成為了影子英雄，也就是說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商在這其中不僅承擔(dān)了項(xiàng)目總包的角色，還承擔(dān)了運(yùn)營(yíng)的角色，項(xiàng)目有了本地化的運(yùn)營(yíng)維護(hù)企業(yè)，同時(shí)也可以根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提出整改要求，更重要的是，本地的電信運(yùn)營(yíng)商大多是當(dāng)?shù)卣拈L(zhǎng)期合作伙伴，在項(xiàng)目費(fèi)用的支付方面，可以有很多的變通方式，不會(huì)造成因項(xiàng)目費(fèi)用支付不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程拖沓、運(yùn)營(yíng)效率低下等情況發(fā)生。而對(duì)于參與建設(shè)的集成商而言，其好處在于不用擔(dān)心項(xiàng)目費(fèi)用的拖欠。

?交通管控項(xiàng)目所具有的管理屬性，沒(méi)有商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，不管采用哪一種模式，最后的結(jié)果還是財(cái)政買(mǎi)單，加上目前政府拖欠工程款的現(xiàn)象不容樂(lè)觀，使得交通管控項(xiàng)目設(shè)計(jì)成為PPP方式的難度較大，資本感興趣的可能性較低。比較可行的方式，一是上文所提及的，將“交通違法罰款收入”與交通管理水平相結(jié)合，用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目周期內(nèi)測(cè)算道路交通通行效率和交通擁堵水平，然后從“交通違法罰款收入”中分期付清項(xiàng)目費(fèi)用；

?二是與當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商合作，由電信運(yùn)營(yíng)商作為總建設(shè)和服務(wù)單位，電信運(yùn)營(yíng)商再公開(kāi)招標(biāo)選擇集成商，政府只與電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，政府可用的支付物品包括財(cái)政支付、土地支付以及其他抵押物，此外，交通管控項(xiàng)目所產(chǎn)生的動(dòng)態(tài)交通信息和交通視頻資源，也可以作為電信運(yùn)營(yíng)商向用戶提供動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)的一個(gè)抵押。

?三、智慧交通與智能公交項(xiàng)目的PPP

先要了解的一點(diǎn)是，交通口的智慧交通項(xiàng)目大多是偏軟的信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，重硬輕軟也同樣存在于這個(gè)領(lǐng)域。

?一段時(shí)間以來(lái)，交通口的智慧交通項(xiàng)目，大多小而散，主要為運(yùn)輸企業(yè)、公交出租企業(yè)的自發(fā)需求，也是為企業(yè)的車(chē)輛安全管理、智能調(diào)度而建設(shè)，項(xiàng)目簡(jiǎn)單，智能化水平較低。只有北上廣等少數(shù)城市，所成立的交通信息中心/綜合交通運(yùn)行指揮中心等類(lèi)似機(jī)構(gòu)，有比較大型的信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)處理的項(xiàng)目。

?在2014年以后，智能運(yùn)輸領(lǐng)域的大型項(xiàng)目也開(kāi)始增多，主要集中在公交智能化、出租汽車(chē)管理信息服務(wù)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮、聯(lián)網(wǎng)售票等方面，而且這些項(xiàng)目的興起，大多有來(lái)自交通運(yùn)輸部的政策支持，前期的示范項(xiàng)目也大多有部一級(jí)的財(cái)政支持。因?yàn)轫?xiàng)目較少，項(xiàng)目總額不大，這個(gè)領(lǐng)域很少采用社會(huì)融資建設(shè)模式，基本來(lái)自政府財(cái)政投資。

?當(dāng)交通運(yùn)輸部所主導(dǎo)的一些示范性項(xiàng)目落地之后，各示范城市（大多為省會(huì)城市）所在省份的其他城市，受到示范城市的影響，也開(kāi)始建設(shè)一些智慧交通項(xiàng)目，主要為公交智能化、出行信息服務(wù)、出租汽車(chē)管理信息服務(wù)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目從原來(lái)分散在各運(yùn)輸企業(yè)，逐步升級(jí)打包為市/區(qū)一級(jí)項(xiàng)目，體量和項(xiàng)目總額都迅速擴(kuò)大。但整體來(lái)說(shuō)，交通口在智慧交通領(lǐng)域的項(xiàng)目幾年難得一個(gè)，在申請(qǐng)財(cái)政資金方面，不是很困難，所以采用社會(huì)融資建設(shè)并不多見(jiàn)，在招投標(biāo)中也很少見(jiàn)BT模式，印象中近幾年只有前年的阜陽(yáng)智能公交項(xiàng)目采用了BT。

?高速公路領(lǐng)域的交通智能化項(xiàng)目，比如ETC、高速公路監(jiān)控等等，其建設(shè)主體都是高速公路管理公司，大多是不差錢(qián)的主，有穩(wěn)定的高速公路通行費(fèi)收入。即便高速公路建設(shè)是PPP模式，但高速公路機(jī)電以及其他智能化項(xiàng)目大多也會(huì)是運(yùn)營(yíng)主體直接面向市場(chǎng)招投標(biāo)建設(shè)。只有路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和交警口的視頻監(jiān)控設(shè)備，面向于管理，項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)自政府投資，需要財(cái)政撥款，很少有社會(huì)融資的需求。

?交通運(yùn)輸部2014年開(kāi)始推行的省級(jí)客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票項(xiàng)目，意欲在2017年實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上客運(yùn)站的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)售票，已有部分省份項(xiàng)目已建成，多是當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門(mén)財(cái)政投資，也有部分PPP項(xiàng)目，比如甘肅。

?甘肅省運(yùn)管局采用PPP模式建設(shè)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的過(guò)程中，其下屬的甘肅道路運(yùn)輸場(chǎng)站資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)中心作為國(guó)投資金出資人，委托下屬全國(guó)資的新陸港資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司履行國(guó)有資金股東權(quán)益，與招標(biāo)確定的社會(huì)資本方--北京盛威南凌科技有限公司按照混合所有制企業(yè)模式，成立股份制的甘肅公眾道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心有限公司。在具體運(yùn)作中，甘肅道路運(yùn)輸場(chǎng)站資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目的招標(biāo)、建設(shè)等具體工作，并引進(jìn)社會(huì)資本2100萬(wàn)元，填補(bǔ)了項(xiàng)目建設(shè)資金缺口，解決了“建設(shè)難”問(wèn)題；采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，在道路客運(yùn)售票聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)開(kāi)發(fā)商旅、廣告等業(yè)務(wù)，解決“運(yùn)營(yíng)難”問(wèn)題；通過(guò)制定統(tǒng)一規(guī)則，和客運(yùn)站簽訂合同，確保其合法利益，解決了“組織難”問(wèn)題。

?城市智慧交通領(lǐng)域的項(xiàng)目包括綜合交通運(yùn)行指揮中心/交通信息與應(yīng)急指揮中心、停車(chē)管理/收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)、公交智能化系統(tǒng)/出租車(chē)管理信息服務(wù)、出行信息服務(wù)、公共自行車(chē)等等。交通口的項(xiàng)目有面向管理需求的，也有面向服務(wù)需求的，交通口的智能系統(tǒng)所覆蓋到的交通參與者要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)交警口，服務(wù)對(duì)象也是面向所有出行者，而且其中有一些領(lǐng)域是可以合法合理的面向用戶收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。

?綜合交通運(yùn)行指揮中心/交通信息與應(yīng)急指揮中心，這個(gè)大多在一二線城市才有，是整合了路政、運(yùn)管、軌道、港航、城市客運(yùn)管理等諸多系統(tǒng)內(nèi)的交通信息，一些城市甚至接入了交警、氣象等部門(mén)的信息資源，最大化的獲取與城市有關(guān)的交通數(shù)據(jù)，從而為交通組織、交通運(yùn)行、交通應(yīng)急提供決策參考，同時(shí)為市民出行提供信息參考。這一類(lèi)型的項(xiàng)目，將成為城市智慧交通建設(shè)的重要項(xiàng)目，能夠放入智慧城市框架下，作為其重要一部分，與其他城市管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。這一類(lèi)型的項(xiàng)目，基本上只能依靠財(cái)政撥款來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，也沒(méi)可能獲得“交通違法罰款收入”，目前也很少看到社會(huì)融資，因?yàn)榻ㄔO(shè)城市大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，而且一個(gè)城市也僅有一個(gè)項(xiàng)目，多為財(cái)政投資，未來(lái)中西部城市或可能需要社會(huì)融資，但PPP模式是否適用于這一領(lǐng)域，還有待資本來(lái)設(shè)計(jì)模式，以及行業(yè)內(nèi)的智慧支持。

?停車(chē)管理/收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)、公共自行車(chē)、出行信息服務(wù)等，都直接面向使用者，尤其是前兩者，每使用一次，都需要向運(yùn)營(yíng)方付費(fèi)，這兩個(gè)項(xiàng)目類(lèi)型可以設(shè)計(jì)出很多的PPP模式，而且政府也完全可以放手讓社會(huì)資本參與，但前提是做好系統(tǒng)規(guī)劃和技術(shù)方案設(shè)計(jì)，同時(shí)出臺(tái)嚴(yán)格的考核措施，規(guī)范收費(fèi)費(fèi)率和價(jià)格。只是很可能在這個(gè)領(lǐng)域，政府的角色是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員，根本在于與民爭(zhēng)利，尤其是停車(chē)管理/收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有政府的牽頭參與，市場(chǎng)力量是很難完成資源整合，利益很難協(xié)調(diào)，前期投資成本巨大，或許成立國(guó)有與民營(yíng)的合資企業(yè)會(huì)比較靠譜，收入主要來(lái)自停車(chē)聯(lián)網(wǎng)之后的停車(chē)位收費(fèi)分成。路側(cè)的停車(chē)位聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，不在這個(gè)范圍之內(nèi)，因?yàn)槁穫?cè)停車(chē)位屬于公共資源，按要求是要全部上繳財(cái)政。據(jù)了解一些要推行停車(chē)管理聯(lián)網(wǎng)的城市，多是成立市屬企業(yè)來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，其主要收入來(lái)源就是路側(cè)的停車(chē)位收費(fèi)。

?至于公交智能化/出租車(chē)管理信息服務(wù)、出行信息服務(wù)，在示范城市中，建設(shè)資金大多由交通運(yùn)輸部補(bǔ)貼一部分，市級(jí)財(cái)政支持一部分，公交企業(yè)承擔(dān)一部分等來(lái)籌集，基本上不需要向社會(huì)融資。但在示范城市之外，尤其是中西部城市，即便將系統(tǒng)、硬件、運(yùn)營(yíng)打包在一起，也不過(guò)一兩千萬(wàn)，但對(duì)財(cái)政而言，這并不是優(yōu)先考慮的，如果示范城市以外的城市項(xiàng)目，要進(jìn)行社會(huì)融資，將比較困難。一是公交智能化系統(tǒng)在大部分功能設(shè)計(jì)上，是面向政府和公交企業(yè)的管理需求的，面向公眾的那一小部分，也都是沒(méi)可能收費(fèi)的，能設(shè)計(jì)PPP模式？首先，一兩千萬(wàn)的項(xiàng)目較難獲得社會(huì)資本關(guān)注，其次，中小城市的公交公司運(yùn)營(yíng)很難盈利，再次，中小城市的浮動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)對(duì)于交通信息服務(wù)企業(yè)而言，也缺乏吸引力，建立在此之上的手機(jī)出行APP，用戶規(guī)模欠缺，也難以吸引到廣告客戶。公交公司的車(chē)身廣告、車(chē)載電視和站牌廣告，早已經(jīng)被承包完畢，唯一可能有運(yùn)營(yíng)收入的，就只有電子站牌和出行信息服務(wù)APP的廣告收入。中小城市的公交智能化/出租車(chē)管理信息服務(wù)、出行信息服務(wù)，可能的PPP模式，就是將車(chē)身、場(chǎng)站、電子站牌、出行信息服務(wù)APP的所有廣告打包，作為運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的組成部分，合同期內(nèi)，雙方協(xié)商分成模式。

?四、傳統(tǒng)集成商的角色？

從目前來(lái)看，不管是交通管控領(lǐng)域，還是高速公路、智慧交通、智能公交領(lǐng)域，甚少有傳統(tǒng)的集成商和工程商參與到運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中去，目前所了解到，僅有千方科技、易華錄等少數(shù)幾家企業(yè)有參與到運(yùn)營(yíng)中去的可能，千方科技在2014年中標(biāo)了阜陽(yáng)智能公交BOT項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)4年，或許千方科技可以將此作為試點(diǎn)。

?對(duì)于大多數(shù)的集成商而言，其角色依然是系統(tǒng)集成和產(chǎn)品設(shè)備提供安裝，參與到運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，人力、資金都是不可承受之重，要知道對(duì)一些項(xiàng)目較多的集成商來(lái)說(shuō)，連項(xiàng)目的后期維護(hù)和人員培訓(xùn)都是一個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題，要分散不少的資源。所幸的是，不管項(xiàng)目建設(shè)模式如何變化，但集成商在項(xiàng)目建設(shè)中的核心地位不可能改變，一些本地的電信運(yùn)營(yíng)商中標(biāo)之后，通常會(huì)進(jìn)行二次招標(biāo)。只是一些上市公司可能會(huì)有業(yè)績(jī)和報(bào)表上的需求，中標(biāo)企業(yè)要一定是本企業(yè)出現(xiàn)，這會(huì)造成一些困擾。

?未上市的集成商未來(lái)或可能與一兩家有興趣參與智能交通行業(yè)PPP模式的資本機(jī)構(gòu)，達(dá)成戰(zhàn)略合作，作為一個(gè)聯(lián)合體，去參與PPP模式的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，資金由資本機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，集成商只與資本機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。或者，集成商與銀行、證券金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作，由銀行、金融機(jī)構(gòu)提供授信，集成商承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，但這樣對(duì)集成商是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，在經(jīng)營(yíng)模式上，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

五、小結(jié)

從大環(huán)境來(lái)看，缺乏運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目不管設(shè)計(jì)成哪種PPP模式，社會(huì)資本的興趣都不會(huì)很大。國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三4月24日表示，國(guó)家發(fā)改委正準(zhǔn)備建一個(gè)PPP項(xiàng)目庫(kù)，目前正在收集、匯總地方的PPP項(xiàng)目。全國(guó)各地大概只有10％－20％左右的項(xiàng)目簽訂了合同。另外，4月25日開(kāi)幕的南京創(chuàng)洽會(huì)集中發(fā)布37個(gè)PPP合作項(xiàng)目，總投資240億元，擬引入社會(huì)資本146億元但有合作意向的洽談?wù)卟坏絻沙伞?/p>

?這其中的原因，可能比較復(fù)雜，首先資本會(huì)對(duì)采用PPP模式的項(xiàng)目利潤(rùn)進(jìn)行一個(gè)比較，是否合算，是否合理，畢竟資本永遠(yuǎn)是逐利的，他們永遠(yuǎn)在尋找更高回報(bào)，投資期更短的項(xiàng)目；其次，在設(shè)計(jì)上會(huì)比較麻煩，要兼顧政府、投資方、建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等多方利益；再次，社會(huì)資本對(duì)政府償債能力的擔(dān)憂，以及政府公信力下降的原因，政府項(xiàng)目的PPP模式，我們只能是且看且行。

?整體而言，PPP模式還處于一個(gè)摸索階段，更需要眾多企業(yè)去探索，但可以斷定，傳統(tǒng)的ITS企業(yè)不可能成為PPP模式的主力，專業(yè)的事情交給更專業(yè)的人和機(jī)構(gòu)去做，這應(yīng)該是ITS企業(yè)應(yīng)該放在第一位考慮的。

?不同于污水/垃圾處理、收費(fèi)公路建設(shè)、收費(fèi)停車(chē)位管理、與房地產(chǎn)有關(guān)的市政建設(shè)、客運(yùn)運(yùn)營(yíng)等公共服務(wù)，在智能交通領(lǐng)域，不論是交通管控還是智慧交通，都屬于信息化項(xiàng)目，其特點(diǎn)是建立在公路、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、停車(chē)位等交通基礎(chǔ)要素上，依附于這些交通要素；其次是不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能面向被管理者和用戶收費(fèi)；所以將這樣的項(xiàng)目PPP化，更為復(fù)雜，也更需要各方探索和妥協(xié)。

?最后以國(guó)家ITS中心主任王笑京的話做結(jié)尾：PPP模式是我們國(guó)家在未來(lái)整個(gè)建設(shè)或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的一個(gè)很重要的模式，國(guó)際上這種模式很普遍。在智能交通領(lǐng)域，PPP模式也應(yīng)該鼓勵(lì)，因?yàn)樗軌蚋嗟恼{(diào)動(dòng)社會(huì)資金及資源。當(dāng)然，政府引進(jìn)PPP模式的同時(shí)，要允許企業(yè)掙錢(qián)，如果沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有收益，不可能有企業(yè)資金涌入。不過(guò)，智能交通也有它的特殊性，比如說(shuō)有些和公共利益相關(guān)的系統(tǒng)，PPP模式就不大合適，像信號(hào)燈系統(tǒng)、違章抓拍系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)曾經(jīng)嘗試PPP模式，但都不是很成功。所以，一些涉及到公益服務(wù)特別是和執(zhí)法相關(guān)的項(xiàng)目，最好還是以政府為主。

總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的浅析智能交通领域的PPP建设模式的全部?jī)?nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問(wèn)題。

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