8 月 7 日消息，上海市印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》（下文簡稱“計(jì)劃”）。

計(jì)劃提出，上海要加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，鼓勵(lì)私有乘用車電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。

上海市希望實(shí)現(xiàn)到 2025 年使燃料電池汽車應(yīng)用總量力爭突破 1 萬輛，個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)車輛占比超過 50%。

計(jì)劃提出，大力發(fā)展可再生能源，提升農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭到 2025 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%，光伏裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)能裝機(jī)分別達(dá)到 407、262、84 萬千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。

滬府辦發(fā)〔2023〕13 號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023 年 7 月 15 日

上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）

一、行動(dòng)目標(biāo)

到 2025 年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 90% 以上，PM2.5 年均濃度穩(wěn)定控制在 30 微克 / 立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.大力發(fā)展非化石能源

大力發(fā)展可再生能源，提升農(nóng)作物秸稈、園林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。力爭到 2025 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20%，光伏裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、生物質(zhì)能裝機(jī)分別達(dá)到 407、262、84 萬千瓦。加大市外非化石能源清潔電力引入力度。

2.優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，全市煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重力爭降至 30% 以下。提升天然氣供應(yīng)保障能力，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。到 2025 年，天然氣供應(yīng)能力達(dá)到 137 億立方米左右。

3.強(qiáng)化能耗強(qiáng)度總量雙控

持續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2020 年下降 14%，鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%，數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為 60% 左右。

4.加快火電機(jī)組升級(jí)提質(zhì)

加快推進(jìn)外高橋一廠、石洞口一廠、漕涇綜合能源中心二期等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)吳涇八期 2 號(hào)機(jī)、寶鋼自備電廠 3 號(hào)機(jī)實(shí)施高溫亞臨界綜合升級(jí)技術(shù)改造。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進(jìn)高橋石化自備電廠調(diào)整，寶鋼和上海石化自備電廠原則上按照不超過原規(guī)模 2/3 保留煤機(jī)，并實(shí)施三改聯(lián)動(dòng)或等容量替代，長興島燃煤電廠實(shí)施氣電替代。繼續(xù)落實(shí)“清潔發(fā)電、綠色調(diào)度”，持續(xù)開展燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保排序工作。

5.鼓勵(lì)燃油鍋爐窯爐清潔改造

鼓勵(lì)有條件的燃油鍋爐、窯爐實(shí)施清潔化改造。新建、擴(kuò)建鍋爐應(yīng)優(yōu)先使用電、天然氣或其他清潔能源。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

1.嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口

嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量標(biāo)準(zhǔn)限值。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制制度，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的行政區(qū)實(shí)施主要大氣污染物排放倍量削減替代。

2.加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)

動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大對(duì)能耗強(qiáng)度較高、大氣污染物排放較大的工業(yè)行業(yè)和生產(chǎn)工藝等的淘汰和限制力度。

加快南北轉(zhuǎn)型地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。北部地區(qū)提升鋼鐵冶煉能效，加大清潔能源消納力度，提高廢鋼回收利用水平。到 2025 年，廢鋼比提升至 15% 以上；南部地區(qū)推進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快推進(jìn)碳谷綠灣、杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)以外化工企業(yè)布局調(diào)整。石化化工行業(yè)提高低碳化原料比例，推動(dòng)煉油向精細(xì)化工及化工新材料延伸。2023 年底前，完成第三輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。

繼續(xù)推進(jìn)吳涇、高橋石化等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型。

3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)綠色制造

推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。到 2025 年，推動(dòng) 1000 家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。探索園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)審核新模式。

完善綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，建立健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。打造重點(diǎn)領(lǐng)域綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)標(biāo)桿。推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)新建企業(yè)綠色工廠全覆蓋，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng)建占比達(dá) 25% 以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級(jí)改造和零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)再利用。到 2025 年，具備改造條件的市級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。

4.深化工業(yè)企業(yè) VOCs 綜合管控

以“綠色引領(lǐng)、績效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績效分級(jí)管理體系。大力推進(jìn)低 VOCs 含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉 VOCs 物料加工、使用的先進(jìn)工藝和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié) VOCs 含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化 VOCs 無組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)簡易 VOCs 治理設(shè)施精細(xì)化管理。

5.提升園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)效能

建立針對(duì)園區(qū)特征污染物的監(jiān)測與快速精準(zhǔn)溯源體系。完善全市工業(yè)園區(qū)特征污染監(jiān)測評(píng)價(jià)因子庫和指標(biāo)體系，提升惡臭異味污染快速應(yīng)對(duì)能力。推進(jìn)臨港新城等工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善相關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

（三）提升交通綠色清潔水平

1.推進(jìn)運(yùn)輸體系綠色發(fā)展

大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，深化港口集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和站點(diǎn)布局優(yōu)化，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。到 2025 年，鐵路貨運(yùn)量較 2020 年增長 10% 以上，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于 52%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到 90 萬標(biāo)準(zhǔn)箱及以上。

構(gòu)建綠色低碳城市交通體系，到 2025 年，中心城公共交通出行比例達(dá)到 45% 以上，中心城綠色出行比例達(dá)到 75% 以上。建立完善城市綠色物流體系，加強(qiáng)快遞公共末端設(shè)施建設(shè)。

2.提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平

加強(qiáng)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)和強(qiáng)制維護(hù)制度。加強(qiáng)在用車排放監(jiān)管。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法和常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。

2023 年 7 月 1 日起，實(shí)施重型柴油車國六 b 排放標(biāo)準(zhǔn)。2025 年底前，全面淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)柴油貨車。研究國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前報(bào)廢有關(guān)政策。

深化加油站、儲(chǔ)油庫、油品碼頭和油船等儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管。

加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，鼓勵(lì)私有乘用車電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)純電動(dòng)、氫燃料電池重型貨運(yùn)車輛的示范試點(diǎn)及推廣應(yīng)用。到 2025 年，燃料電池汽車應(yīng)用總量力爭突破 1 萬輛，個(gè)人新增購置車輛中純電動(dòng)車輛占比超過 50%。

3.加強(qiáng)非道機(jī)械綜合治理

鼓勵(lì)淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)廠內(nèi)車輛和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)具備條件的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械改裝國四排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)。2025 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)鐵路貨場、物流園區(qū)以及火電、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)廠內(nèi)新增或更新的載重 3 噸以下叉車基本采用新能源機(jī)械。

對(duì)本市生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行環(huán)保符合性檢查，基本實(shí)現(xiàn)本市生產(chǎn)產(chǎn)品系族全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)固定使用機(jī)械檢查和抽測，比例不低于 20%。

4.推動(dòng)港口航空綠色發(fā)展

根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一安排，實(shí)施更嚴(yán)格的船舶排放控制區(qū)。研究在黃浦江和蘇州河主要航段設(shè)立綠色航運(yùn)示范區(qū)。加快推進(jìn)老舊船舶淘汰，加強(qiáng)船舶冒黑煙和燃油質(zhì)量執(zhí)法檢查。推動(dòng)內(nèi)河混合動(dòng)力船舶、純電動(dòng)船舶試點(diǎn)應(yīng)用。加快港區(qū)非道路移動(dòng)源清潔化替代，2025 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)港口新增和更新作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源。推進(jìn)內(nèi)港碼頭岸電標(biāo)準(zhǔn)化和外港碼頭專業(yè)化泊位岸電全覆蓋，2025 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)集裝箱碼頭、郵輪碼頭岸電設(shè)施常態(tài)化應(yīng)用，港作船舶岸電使用率力爭達(dá)到 100%。

2025 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)機(jī)場新增或更新的機(jī)械和車輛原則上全面采用新能源，具備接電條件的機(jī)場泊位地面輔助電源設(shè)施全覆蓋，使用率達(dá)到 100%。加強(qiáng)航空燃油儲(chǔ)運(yùn)銷過程油氣回收治理和監(jiān)管。

5.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)清潔運(yùn)輸

火電、鋼鐵、石化等行業(yè)大宗貨物新能源及清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到 80% 左右。

6.推進(jìn)交通排放智慧監(jiān)管

逐步完善移動(dòng)源智慧監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、油品儲(chǔ)運(yùn)銷行業(yè)等智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)。

（四）推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展

1.深化揚(yáng)塵源全方位管理

嚴(yán)格執(zhí)行文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)預(yù)濕、噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉作業(yè)管理。中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的市政工程推廣采用覆罩法和裝配式施工。嚴(yán)格約束線性工程的標(biāo)段控制，確保文明施工措施落實(shí)到位。加強(qiáng)儲(chǔ)備用地、拆房地塊、待建地塊等裸露土地的揚(yáng)塵污染防控。

對(duì)干散貨碼頭、混凝土攪拌站等易揚(yáng)塵點(diǎn)位進(jìn)行排查建檔、采取防塵措施并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，提高渣土運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范裝卸、車輛沖洗、密閉運(yùn)輸程度，將工地落實(shí)“兩不挖、兩不進(jìn)、兩不出”情況納入文明施工考核，加強(qiáng)渣土車輛違法違規(guī)行為聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管。積極推廣新型渣土車輛。持續(xù)加強(qiáng)城市保潔，2025 年底前，全市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到 100%，道路沖洗率達(dá)到 95%。

建設(shè)“固定式揚(yáng)塵在線監(jiān)測 + 移動(dòng)監(jiān)測”的綜合式揚(yáng)塵在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建揚(yáng)塵污染大數(shù)據(jù)分析決策支撐平臺(tái)。動(dòng)態(tài)掌控各類揚(yáng)塵措施落實(shí)情況，加大對(duì)數(shù)據(jù)超標(biāo)和安裝不規(guī)范行為的懲處力度。

2.推廣低 VOCs 含量建材

在房屋建筑和市政工程中，全面推廣使用低 VOCs 含量涂料和膠粘劑。除特殊功能要求外的室內(nèi)地坪施工、室外構(gòu)筑物防護(hù)、道路交通標(biāo)志基本使用低 VOCs 含量涂料。推進(jìn)低排放瀝青使用，降低瀝青混合料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的 VOCs 排放。

（五）深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治

1.推廣種植業(yè)氨減排技術(shù)

開展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到 60%、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到 30% 以上。全面推廣精準(zhǔn)施肥，通過測土配方施肥和有機(jī)肥替代，減少化肥使用量。推廣氮肥機(jī)械深施、新型水肥一體化等技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量較 2020 年降低 9% 和 10%。

2.加強(qiáng)秸稈禁燒管控和利用

持續(xù)推進(jìn)糧油作物秸稈和蔬菜等種植業(yè)廢棄物資源化利用，嚴(yán)禁露天焚燒。到 2025 年，秸稈綜合利用率達(dá)到 98% 左右。

3.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治

推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，推廣清潔養(yǎng)殖工藝，推行液體糞肥機(jī)械化施用。畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測。

（六）實(shí)施社會(huì)面源深度治理

1.加大生活面源精細(xì)管控力度

加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝使用，鼓勵(lì)有條件的區(qū)將其納入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)管理平臺(tái)。完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理及第三方治理管控機(jī)制。

推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附。

加強(qiáng)家用燃?xì)鉄崴?、燃?xì)庠罹叩壬a(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)能效標(biāo)識(shí)使用監(jiān)督管理。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推進(jìn)冷凝、低氮燃燒等新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。

2.加強(qiáng)其他污染物質(zhì)防控

推動(dòng)氟化工行業(yè)逐步淘汰含氫氯氟烴生產(chǎn)線，其他行業(yè)改造使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線。繼續(xù)開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）備案和監(jiān)督檢查。

（七）深化區(qū)域協(xié)作共商共治

1.推動(dòng)長三角區(qū)域協(xié)作制度創(chuàng)新

推動(dòng)建立區(qū)域大氣環(huán)境信息常態(tài)化共享機(jī)制。建立環(huán)杭州灣石化化工揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理“三統(tǒng)一”工作機(jī)制。

加強(qiáng)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和落地應(yīng)用。鼓勵(lì)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行探索重點(diǎn)大氣污染物跨區(qū)域排污權(quán)交易試點(diǎn)。

2.加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)

加強(qiáng)長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn) 10-15 天污染過程預(yù)報(bào)、30-45 天污染潛勢預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。完善污染天氣和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會(huì)商機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)單位要抓好任務(wù)落實(shí)，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的跟蹤評(píng)估。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治地方立法研究，落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏控制、工業(yè)爐窯等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)范。編制新版碼頭堆場揚(yáng)塵污染評(píng)價(jià)及防治技術(shù)指南。

（三）完善政策扶持

加大各級(jí)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，積極爭取中央財(cái)政資金支持，完善政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元投融資機(jī)制。研究工業(yè)行業(yè)深化治理、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等支持政策。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

全面推行固定污染源分級(jí)分類監(jiān)管，深化“雙隨機(jī)、一公開”制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單。組織開展柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、中小鍋爐、加油站和儲(chǔ)油庫、企業(yè)自備油品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

（五）提升監(jiān)測能力

完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)光化學(xué)產(chǎn)物和衍生物觀測能力建設(shè)，探索臭氧濃度和氣象垂直綜合觀測，完善交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)。

（六）完善污染應(yīng)對(duì)

修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，動(dòng)態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。研究完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效評(píng)級(jí)技術(shù)指南。研究建立空氣污染提前預(yù)警、綜合研判、協(xié)同控制和效果評(píng)估工作機(jī)制。

（七）強(qiáng)化科技支撐

開展臭氧來源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律和防控對(duì)策研究。開展區(qū)域 PM2.5 和臭氧協(xié)同防控關(guān)鍵技術(shù)、多污染物超低排放與溫室氣體協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)等研究。開展零排放柴油貨車、船舶污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。

（八）加強(qiáng)宣傳教育

大力普及大氣污染防治和減污降碳知識(shí)。開展全民綠色行動(dòng)，鼓勵(lì)形成綠色生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)信息公開、暢通舉報(bào)渠道，推進(jìn)公眾監(jiān)督。

《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）》政策解讀

近日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）》（以下簡稱《計(jì)劃》）。為全面深入了解《計(jì)劃》出臺(tái)的背景、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，以及助推高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾身邊環(huán)境問題等相關(guān)情況，有關(guān)解讀如下：

一、制定《計(jì)劃》的背景和目的是什么？

本市空氣質(zhì)量優(yōu)良水平仍待進(jìn)一步提升。2013 年以來，本市連續(xù)實(shí)施了兩輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以 PM2.5（細(xì)顆粒物）為例，其年均濃度累計(jì)下降約 60%，本市大氣能見度明顯提升。但當(dāng)前空氣質(zhì)量改善的成效還夠不穩(wěn)固，與國際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是 PM2.5 和臭氧污染過程在本市仍偶有發(fā)生，必須持續(xù)用力、久久為功，深入打好本市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

國家和本市對(duì)大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國務(wù)院要求深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部等 15 個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見》，提出實(shí)施新一輪空氣質(zhì)量改善計(jì)劃。

根據(jù)國家和本市新形勢、新要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）》。

二、《計(jì)劃》編制過程中考慮了哪些原則？

本輪行動(dòng)計(jì)劃編制主要遵循以下四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)改善。目標(biāo)設(shè)定上全面銜接國家和本市已明確的“十四五”有關(guān)要求，任務(wù)安排上更加突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，保障本市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。二是堅(jiān)持源頭防控、綠色轉(zhuǎn)型。通過大力發(fā)展非化石能源、加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)、推廣低揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）含量物料和 VOCs 減量技術(shù)、提升移動(dòng)源清潔化水平等措施，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同增效。深化 PM2.5 和臭氧協(xié)同控制，加強(qiáng)大氣固定源與移動(dòng)源協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng) VOCs 和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，推進(jìn)本地與長三角區(qū)域的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)減污和降碳協(xié)同增效。四是堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任、注重實(shí)效。將計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)施的項(xiàng)目清單，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化政策供給，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，突出多元共治，切實(shí)推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地見效。

三、《計(jì)劃》提出了哪些目標(biāo)指標(biāo)？

《計(jì)劃》的行動(dòng)目標(biāo)是：到 2025 年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 90% 以上，PM2.5 年均濃度穩(wěn)定控制在 30 微克 / 立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。

四、《計(jì)劃》有哪些任務(wù)舉措保障目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

《計(jì)劃》涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活和區(qū)域協(xié)作等 7 大類任務(wù)和保障措施。主要包括以下具體舉措：一是實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，加快火電機(jī)組升級(jí)提質(zhì)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，深化工業(yè)企業(yè) VOCs 綜合管控，大力推進(jìn) VOCs 源頭替代和減量化技術(shù)，強(qiáng)化 VOCs 無組織排放整治，推進(jìn)簡易 VOCs 治理設(shè)施精細(xì)化管理。三是提升交通綠色清潔水平。大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動(dòng)化，深化儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管，加快重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)非道路移動(dòng)源清潔化替代。四是推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。深化揚(yáng)塵源全方位管理，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸作業(yè)規(guī)范，推廣低 VOCs 含量建材。五是深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治。全面推廣精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)農(nóng)藥減量控害，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。六是實(shí)施社會(huì)面源深度治理。加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控和集約化管理，推進(jìn)綠色汽修升級(jí)改造。七是深化區(qū)域協(xié)作共商共治。建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享機(jī)制，加強(qiáng)一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

五、如何保障《計(jì)劃》的順利實(shí)施？

《計(jì)劃》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善政策扶持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、提升監(jiān)測能力、完善污染應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)宣傳教育等八個(gè)方面，提出了有關(guān)保障政策措施，支撐《計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落地實(shí)施。

六、《計(jì)劃》在助推高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些措施？

《計(jì)劃》把握以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的原則，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域，安排了大力發(fā)展非化石能源、加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級(jí)、推廣低 VOCs 含量物料和 VOCs 減量技術(shù)、提升移動(dòng)源清潔化水平等方面的措施，以大氣環(huán)境的高水平治理推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

七、《計(jì)劃》在解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題方面有何考慮？

餐飲油煙、異味等問題是群眾身邊關(guān)注較高、反映較多的大氣環(huán)境問題，《計(jì)劃》安排了加大生活面源精細(xì)管控的措施，包括加強(qiáng)餐飲油煙在線監(jiān)控安裝和管理應(yīng)用，完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提升餐飲油煙規(guī)范管理水平；推進(jìn)綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級(jí)改造，鼓勵(lì)建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附，推廣簡易 VOCs 治理設(shè)施精細(xì)化管理，著力減少相關(guān)污染物排放和異味問題。

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總結(jié)

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