2010年2月12日 作者：王子恢 轉載出處：王子恢的BLOG 　 推薦人：一切隨緣

　　雖然晚了點，但廣電總局發放手機視頻牌照的事情太露骨，必須我來說兩句。首批手機視頻牌照，廣電總局全給了國資背景的嫡親，民企視若旁門，無一獲此恩澤。都什么年代了，還大有只許州官放火，不許百姓點燈之勢。

　　牌照這個勞什子，一向是政府強化管理(確切地講叫管制)慣用的手法，屬于行政許可的范疇，在行政權力得到有效約束的體制環境下是可行的管理手段。但在由政府嚴重主導社會資源分配的中國，已是各種牌照林立，在市場化改革日益深入的時代，“不得入內”，已成人為提高市場門檻，嚴重阻礙市場準入，妨害公平競爭的巨大障礙。

　　我將這種“不得入內”稱為“行政權力的租界” 。

　　行政權力的租界是管制部門憑借權力以簡單的方式畫圈、以數量管制人為制造稀缺資源的過程，進入租界的當然是要靠關系了，進來了，關系就成了資本。而在圈子之外的人，要想進入這個租界，只能拿資本去和這種關系交易，這就產生了體制尋租的空間。出租車市場如是、土地市場如是、報刊雜志市場如是、互聯網市場如是，如今的手機視頻牌照如是，太平凡了，不勝枚舉，幾乎無處不在。

　　有基本常識的人都知道目前進入“租界”的八家體制內機構，并不是在手機視頻領域擁有核心競爭力或者潛在優勢的企業。我們不排除在全新的資本介入與體制重構的前提下，會產生有競爭力的機構，但幾乎可以斷定的是，未來這些機構將全部依賴體制尋租吃飯，因為嫡親關系而來的牌照，是他們換取利潤的資本，大多數民企，因為資格的缺失，未來在手機視頻服務領域，可能需要長期依賴與國有機構的媾和而委曲求存。這是一種嚴重的不平等，國有機構獲得稀缺資源沒有付出任何代價，甚至連一個政府慣用的競拍程序也省掉了。這種牌照經濟下，國有機構產生的收益不是市場競爭帶來的新增利潤，而是民營企業參與競爭付出的額外成本，所以牌照經濟與人體上的腫瘤并沒有什么兩樣。

　　全球經濟發展的常識化經驗與中國市場化改革的實踐早就證明了，有效配置各種社會資源的最佳手段不是依靠政府而是市場。行政權力畫定的市場是特權領域，這種特權領域嚴重地阻礙了中國改革的活力。比如：任何人與機構沒有資格進入土地市場，農民的土地被征收以后，只是獲得微薄的補償，他們永遠沒有任何主體資格進入土地市場參與交易。比如：資深的公務員往往不用進入商品房市場去購房，權力租界提供的福利房，讓他們免去了高房價的壓力，時至現在，這個國家依然存在兩個房地產“市場”。比如：出租車司機都不可能(除少數個體司機外)自己單獨運營，必須掛靠出租車公司，而出租公司的開設需要行政權力許可?！?/p>

　　當然，有人說，手機牌照、土地市場、住房、出租車等是特殊領域，需要適當的行政權力許可介入管理才能確保其運行的秩序與安全。但是否所有的領域都要以行政權力壟斷?

　　行政壟斷是一種天生就缺乏競爭機制的管制安排，政府的目的只是利用行政手段構筑準入壁壘，達到管制的安全有效與成本低廉，同時維護國有企業在資源開發使用、市場進入等方面的壟斷地位，甚至是以法規的方式來使特殊利益合法化。《行政許可法》已經出臺多年，但為什么還有像廣電總局這樣的政府部門，在決策時依然沒有考慮這部法律與真正市場競爭的呼聲與要求?行政許可和審批行為依然缺乏必要的規范、約束的監督。權力太大，責任太小，利益太深，偏見太重，這就是許多政府部門行政權力壟斷的現狀與做決策的背景。廣電總局手機視頻牌照發放證明，這個部門依然是一個利益集團的代表者，是一個為市場競爭設限的競爭破壞者。

　　我們不得不再依照《行政許可法》，重新審視所謂行政許可的設定范圍，設定行政許可應當遵循什么樣的標準與價值取向?政府決策如何妥善處理政府管理與市場競爭機制的關系?如何從有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，保護公平競爭、提高社會整體效益的角度去做決策?我查閱了《行政許可法》的相關條款與解釋，發現《行政許可法》早已經明確，市場競爭機制能夠有效調節的、行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的領域，可以不設行政許可。以求在社會主義市場經濟體制下，應當充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，凡是市場競爭機制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

　　我認為手機視頻完全是一個可以充分競爭的領域，也是政府采用事后監管等方式能夠解決的領域，掃黃已經強有力的證明了政府監管在此領域中的作為，還有什么后怕和顧慮讓廣電總局去做一個很不自信的牌照管理呢?是因為利益太深么?如果魯迅在話，應該會說：簡直是一定的!

　　中國要推行市場化改革，就必須以充分的公平競爭激活市場與社會資源，政府就必須從體制壟斷的制造者轉變為公平競爭的保護者，打破行政權力的租界，告別體制尋租的畸形經濟，中國的未來才有活力。

　　以一句逆耳忠言做結：行政權力租界破壞公平競爭，最終只是畫地為牢。

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總結

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