東盟峰會9月5日在印尼開幕。中國國務院總理李強將出席東亞合作領導人系列會議，日韓等地區重要國家的領導人也將參會。美國總統拜登缺席了此次峰會，卻將在參加印度二十國集團（G20）峰會后返程時訪問越南。

接受北京日報客戶端記者采訪的學者指出，東盟國家近年來越來越體會到地緣政治緊張帶來的壓力。美國反復宣稱重視東盟，拜登卻缺席重要的東盟峰會而在幾乎同時訪問越南，利用越南、菲律賓等東南亞國家遏制中國的居心暴露無遺。中日韓領導人將在沒有美國干擾的國際場合進行會晤，有助于緩和被美國因素和日本執意排放核污水等問題破壞緊張關系，推動三方合作恢復。

李強總理首訪亞洲國家

第43屆東盟峰會的主題是“東盟舉足輕重：打造經濟增長中心”。東道主印尼總統佐科在開場致辭中說：“未來的挑戰越來越大，這會引發大國爭奪影響力的競爭。然而，東盟國家已同意不做任何大國的代理人，并與所有人合作以實現和平與繁榮。我們必須確保這艘船繼續航行，確保我們自己成為這艘船的船長，以實現和平。”

印尼總統佐科 資料圖

東盟峰會通常每年召開兩次，上半年和下半年各舉行一次。印尼是2023年的東盟輪值主席國。上屆東盟峰會于5月10日至11日在印尼東部旅游小城納閩巴霍舉行。

應佐科邀請，李強總理將出席第26次中國—東盟（10+1）領導人會議、第26次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第18屆東亞峰會（EAS）并對印尼進行正式訪問。這是李強擔任總理以來首次訪問亞洲國家。

中印尼兩國高度關注的共建“一帶一路”旗艦項目雅萬高鐵已進入通車前的最后階段。上海國際問題研究院外交政策所周邊外交室主任周士新對北京日報客戶端記者說，雖然雅萬高鐵正式通車的時間由于種種原因有所調整，但總體進展順利。高鐵在熱帶地區的運營條件不同于國內，在正式通車前有必要進行安全測試等各方面充分的準備。周士新說，雅萬高鐵已成為印尼“國家榮耀”的一個標志，正式通車時間比預計稍晚并不影響中印尼合作大局。雅萬高鐵將讓整個東南亞首次擁有高速鐵路，未來如能延伸到泗水，將對印尼經濟產生更大促進作用，印尼方面對此也高度期待。

拜登缺席，東盟看清美國居心

本屆峰會聚焦加強與東盟外部伙伴的合作。除東盟國家外，中、印、韓、日、澳、新、俄、美、加等國都派出政府代表參加東盟峰會及系列會議。美國總統拜登將會缺席，由副總統哈里斯參加。不過，在9月7日至10日赴印度參加G20峰會后，拜登將訪問越南。印尼前外長納塔萊加瓦直言，拜登缺席東盟峰會是令人失望的，可能意味著東盟地位的下降。

“這次峰會召開的一個大背景就是國際和地區形勢越來越復雜，讓東盟國家感受到巨大壓力，特別是在安全方面。美國這幾年組建的一些‘小多邊’安全機制，不僅針對中國，也有針對東盟的特征?？梢钥吹?，東盟所有成員國都沒有加入美國所主導的安全機制。”周士新表示，東盟國家感到地區形勢緊張與美國加強在“印太”地區安全存在與影響力有關。例如美國通過在南海制造熱點，促使菲律賓向美靠攏，也讓東盟國家感到美國在“分化”東盟。“印太經濟框架”（IPEF）便只有7個東盟國家參加，這一機制所許諾的經濟紅利目前來看也是“口惠而實不至”。

有評論認為，拜登缺席東盟峰會是美國對即將卸任的佐科發出信號：印尼根本不在美國關注范圍內。

拜登 資料圖

周士新指出，拜登的缺席對美國來說是一個“完全錯誤”的決定，體現出東盟在美國對外戰略棋盤中的作用下降。印尼是美國在東盟的協調國，也是東盟第一大國，但拜登出席G20之后到訪東南亞，卻選擇簡短訪問越南。事實上，越南在政治體制方面與美國存在矛盾，美國也一直沒有放棄對越南進行顏色革命。東盟國家由此也可以對美國的“印太戰略”有更加清楚的認識，美國在東盟主要拉攏越南和菲律賓兩個國家，只是為了借助南海問題遏制中國，對其他沒有利用價值的國家統統棄之敝屣。

中日韓恢復合作的機會

此次東亞合作領導人系列會議期間舉行的第26次東盟與中日韓領導人會議和第18屆東亞峰會，將是一段時間以來中日、中韓關系趨于緊張情況下，三國領導人首度在國際重要多邊場合同臺，備受關注。

“本次系列會議既有10+3領導人會議，也會有中日韓領導人會談，應當說是中日韓恢復合作關系的一個很好機遇。”遼寧大學美國與東亞研究院院長呂超對北京日報客戶端記者表示，日方、韓方都在會前表達了與中國領導人會晤的愿望，在沒有美國干擾的國際會議場合，日韓領導人都有可能表達與中國恢復經濟合作的愿望。

中日韓三國國旗 資料圖

周士新表示，10+3合作成立之初，當時中日韓關系的環境可以說比現在還要困難。正是因為困難，才啟動了10+3合作機制，希望通過東盟作為中間人的形式來促進中日韓之間的溝通。10+3合作重視經濟合作，逐步促成了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的建立。每次的10+3會晤，中日韓三方都密切聚焦經濟合作進行交流，同時側重三方如何協調與東盟合作，對促進地區經貿合作與穩定發揮了很大作用。

今年3月底馬來西亞總理安瓦爾訪問中國時提出成立“亞洲貨幣基金組織”，周士新表示，像這樣的地區合作倡議是否會在本次東亞合作領導人系列會議期間被討論，值得期待。

不久前的美日韓戴維營會晤對中國與日本、韓國的關系以及中日韓三國合作機制都造成惡劣影響。在呂超看來，中日韓三國合作有著地緣相近、人文文化相通的良好基礎，三國合作互利互惠，日韓部分政界人士和重要經濟界人士都希望小心翼翼地避開或減少美國的干擾，繼續維持發展三國合作機制。韓國是今年中日韓合作的輪值主席國，韓政府正積極促進三國峰會召開及三國機制工作層級的溝通。此次東盟峰會應當是一個很好的機會。目前三國合作機制的恢復除美國干擾外，還有日本核污水排海問題的負面影響，不過這并不妨礙三國領導人坐下來協商解決。

文章來源：北京日報

總結

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