就在2010年1月13日國務院會議通過推進“三網(wǎng)融合”前一個月左右，2009年12月10日，第二屆中國廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會在北京廣電國際酒店召開。在當天《中國通信網(wǎng)》刊登的一則消息中，用了這樣一個標題：《廣電總局炮轟寬帶市場壟斷：廣電集體缺席是主因》。

　　文章引用廣電總局科技司副司長王聯(lián)在會上的發(fā)言稱，中國寬帶接入速度遠遠落后于世界上發(fā)達的國家，經(jīng)合組織(OECD)主要國家平均網(wǎng)絡下行速率已經(jīng)達到了17.4兆，日本甚至已經(jīng)超過了90兆，而中國寬帶接入網(wǎng)絡不超過4兆。在王聯(lián)看來，原因在于：“廣播電視這張具有天然優(yōu)勢的寬帶網(wǎng)絡沒有被允許進入市場，沒有一個良好的政策環(huán)境允許廣電參與市場競爭。”

　　借“三網(wǎng)融合”新政出臺，廣電終于獲得了參與競爭的機會。不過，距離1998年“三網(wǎng)融合”概念在中國首次被提出已有12年。其間，中國電信[3.23 -3.58%]業(yè)經(jīng)過分分合合，規(guī)模和市場化程度遠非當年可比，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合也基本實現(xiàn)。或許正因為如此，公之于眾的國務院不足兩頁紙的原則性和框架性文件，對廣電的政策傾斜性一目了然。

　　這只是一個開端。政府希望通過廣電與電信的雙向進入，改善產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。懸念在于，這一設想能否以及如何實現(xiàn)？借助政府管制之手進入市場的廣電，能否經(jīng)受得住市場化的考驗？政府能否在管制和市場經(jīng)濟之間尋找到一個平衡點？

　　NGB來龍去脈

　　讓廣電參與競爭，打破電信壟斷，本是12年前“三網(wǎng)融合”的初衷。其時，廣電系統(tǒng)因不滿租用電信線路費用過高，已在一兩年前開始著手鋪設自己的骨干網(wǎng)。但當時“一網(wǎng)獨大”的中國電信以廣電網(wǎng)是重復建設為由加以反對。

　　之后，因為在某些地區(qū)雙方各有涉足對方業(yè)務引起沖突，國務院于1999年發(fā)布82號文件，明令禁止兩大行業(yè)相互滲透，確立廣電與電信“井水不犯河水”的格局。

　　廣電系統(tǒng)的一位消息人士向本刊記者透露，到2001年10月，國務院決定對中國電信南北拆分之時，電信方面為避免拆分，提出可以對廣電開放所有業(yè)務牌照，也可以注資組建全國性有線電視公司。不過，廣電的上級主管單位當時不愿承接。廣電本身因為“比較弱，比較保守”，也有所回避。

　　但技術的進步、互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化和普及應用，使三網(wǎng)融合成為全球性的發(fā)展趨勢。與互聯(lián)網(wǎng)更為接近的電信部門比廣電更早意識到了三網(wǎng)融合的商業(yè)意義。所謂三網(wǎng)融合，就是用戶可以利用電腦、電視、手機等任一終端，不論經(jīng)由何種網(wǎng)絡，都可享受上網(wǎng)、視頻、通話等各種服務和應用。

　　從2004年開始，電信嘗試聯(lián)合地方廣電做IPTV(俗稱網(wǎng)絡電視)，并在部分地區(qū)進行了不同的“擦邊球”運營，如上海模式、哈爾濱模式、杭州模式等。但82號文件的“達摩克利斯之劍”及絕大部分地方廣電出于部門利益的強力抵制，使IPTV推廣舉步維艱。

　　2007年初，中國電信監(jiān)管事務部曾委托中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所的幾位研究政府管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家學者，組成“三網(wǎng)融合監(jiān)管政策改革課題組”。

　　課題組在半年后形成的6萬字報告中指出，三網(wǎng)融合是技術發(fā)展的必然趨勢，其經(jīng)濟和社會意義突出。但電信與廣電兩大部門之間的利益糾葛是影響三網(wǎng)融合業(yè)務發(fā)展的重要因素。兩大產(chǎn)業(yè)市場化改革不同步，特別是廣電封閉的管理體制和分層區(qū)域壟斷的市場結構，是限制融合業(yè)務，特別是IPTV和數(shù)字電視發(fā)展的關鍵。

　　2008年元月，國務院下發(fā)“一號文件”——《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。規(guī)定從當年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務。同時，在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

　　這個文件被認為是第一個突破82號文件限制的國家政策，雖然允許各自雙向準入的領域尚有局限。此后，廣電系統(tǒng)的一些官員開始在多個相關會議上言必稱“三網(wǎng)融合”。廣電悄然發(fā)力。

　　2008年12月4日，科技部與廣電總局共同簽署《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》。這個下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)被廣電總局科技司副司長王聯(lián)稱為“實現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’最有效的網(wǎng)絡”。廣電總局計劃用三年時間來建成主要城市的示范網(wǎng)，再用十年時間來構建覆蓋全國的下一代廣播電視網(wǎng)絡。

　　次年的7月31日，科技部、國家廣電總局和上海市政府又在上海錦江飯店共同簽署了《中國下一代廣播電視網(wǎng)建設示范合作協(xié)議》，計劃在上海率先建設下一代廣播電視網(wǎng)。

　　而就在兩天前，2009年7月29日，廣電總局下發(fā)了《關于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見》(下稱《若干意見》)，要求實現(xiàn)由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉變，模擬向數(shù)字轉變，單向向雙向轉變，由用戶看電視向用電視轉變，提出“鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡公司跨省聯(lián)合重組”，“為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化奠定基礎”。

　　廣電總局科技司司長王效杰在2009年中的一次論壇上介紹，廣電總局有意將分散在全國的大大小小網(wǎng)絡進行整合。整合第一步是以省為單位，進行網(wǎng)絡整合。目前已經(jīng)實現(xiàn)全省網(wǎng)絡整合的省有11個，但整合并沒有整合到縣。廣電總局提出來的目標是，到2010年底實現(xiàn)一省一網(wǎng)，31個省份全部實現(xiàn)網(wǎng)絡整合。

　　廣電系統(tǒng)人士向本刊記者解釋，整合全國有線網(wǎng)是構建下一代廣電網(wǎng)的必要條件，因此這份《若干意見》被視為關聯(lián)性很強的階段性戰(zhàn)略，即2010年基本完成各省網(wǎng)整合，為全國形成幾家進而成為一家有線電視運營商做好準備。

國家意圖

　　新政發(fā)布后，廣電和電信兩部門之間的利益糾葛和博弈一直是外界解讀的重點。但在中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會副秘書長、中國廣電行業(yè)門戶網(wǎng)站“中廣互聯(lián)”的首席執(zhí)行官曾會明看來，新政出臺的背景并非“兩部門之爭”，而是“在新的社會形勢、經(jīng)濟形勢下，尋求政府管制與市場經(jīng)濟之間平衡點的重要舉措”。

　　北京歌華有線公司副總經(jīng)理羅小布則稱，廣電和電信充其量是“兄弟”，“不是誰領導誰。真正領導一個叫國家，一個叫公民。”“國家想要什么？”在羅小布看來，“就兩個基本要求，一個是發(fā)展經(jīng)濟，第二是穩(wěn)定社會。三網(wǎng)融合，誰能把經(jīng)濟發(fā)展起來誰就行。光經(jīng)濟發(fā)展起來還不行，還得做到穩(wěn)定社會。”

　　此言不虛。2009年上半年，國務院一份關于進一步推進三網(wǎng)融合的政府內(nèi)部調(diào)研報告指出，中國已進入深化推進三網(wǎng)融合的關鍵時期，三網(wǎng)融合可有效拉動基礎設施投資和擴大內(nèi)需，遏制金融危機的深化蔓延。

　　這份報告初步估算，通過三網(wǎng)融合在未來三年可帶動投資和消費6880億元。其中，電信寬帶升級和投資、廣電雙向網(wǎng)絡改造投資、機頂盒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務系統(tǒng)建設的有效投資，估算達2490億元，可激發(fā)和釋放社會的信息服務與終端消費近4390億元；另外，數(shù)字內(nèi)容開發(fā)制作、機頂盒生產(chǎn)與安裝等將新增就業(yè)崗位達20萬。

　　國務院2010年1月13日公布的文件中，也確實強調(diào)了三網(wǎng)融合對“拉動國內(nèi)消費，形成新的經(jīng)濟增長點，具有重要意義”。

　　而自2009年下半年以來，政府展開的系列“網(wǎng)絡掃黃打非”運動顯示出政府對電信運營商內(nèi)容控制的失望。廣電則借機發(fā)力，央視在黃金時段痛批移動互聯(lián)網(wǎng)上色情低俗泛濫，矛頭直指各大電信運營商監(jiān)管不力。

　　“國家現(xiàn)在很明白，要保證安定團結。國家需要主流的聲音不能只在廣電這一個渠道上，還要在手機上、在互聯(lián)網(wǎng)上。這不僅是經(jīng)濟需要，還是社會政治需要。”羅小布在接受本刊記者電話采訪時說。

　　雖然廣電在市場化改革和經(jīng)營能力上遠弱于電信行業(yè)，但其特有的意識形態(tài)屬性，為其在這場利益格局的重新調(diào)整中獲得權重扮演了重要角色。用羅小布的話來說，“廣電在組織力和黨性上，是電信根本不能比的”。

　　另一方面，曾經(jīng)閉關自守的廣電已意識到互聯(lián)網(wǎng)也是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。“將來面向公眾的入口肯定是互聯(lián)網(wǎng)，所以廣電不做互聯(lián)網(wǎng)是肯定不行的。”在近日一次有關三網(wǎng)融合的廣電行業(yè)內(nèi)部探討會中，與會者普遍認為。

　　處在封閉管理體制下的廣電，現(xiàn)在已經(jīng)遠遠地落在了電信后面。根據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)，中國電信幾家企業(yè)的收入總額是廣電整個系統(tǒng)收入的5.6倍，是有線電視網(wǎng)絡收入的23.4倍，僅中國移動[74.50 -2.81%]的凈利就是整個有線電視收入的3倍。而且，目前廣電網(wǎng)的規(guī)模也只有電信網(wǎng)的1/25，差距懸殊。廣電將進行的，是一場與時間的賽跑。

錢從何來？

　　由于廣電和電信的懸殊差距，中廣互聯(lián)首席執(zhí)行官曾會明就此指出，國務院此次出臺新政策，目的正是要“對廣電進行扶持”。扶持的政策如果不是“非對稱進入”，就可能是出資及其他一些相關政策。

　　對于廣電可能獲得的國家資金支持，目前尚不清楚細節(jié)。此前，坊間曾有傳聞，政府將出資200億元扶持組建一個全國性的有線電視網(wǎng)絡公司，以確立所謂“3+1”模式，即形成中國移動、中國電信、中國聯(lián)通[6.62 1.22%]及中國廣電四家運營主體競爭的局面。但200億元對于廣電進行2億用戶的有線網(wǎng)絡雙向改造和區(qū)域及全國性的整合，只是杯水車薪。而這200億元來自何處還是一個未知數(shù)。

　　此前通過科技部立項的《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，預計投入1000億元。但這筆投資和三大電信運營2009年在3G建設上的總投資—1700億元，三年內(nèi)超過4000億元的規(guī)模相比，仍相形見絀。

　　另外可能的方式是通過稅收優(yōu)惠和補貼。像2008年元月的國務院“一號文件”，便明確給出了對有線運營商的稅收優(yōu)惠，即到2010年底前，廣播電視運營服務企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)省級人民政府同意并報財政部、稅務總局批準，免征營業(yè)稅，期限最長不超過三年。

　　由于2010年1月13日的國務院文件沒有給出具體的財稅方面的政策，最后廣電能獲得多少國家的資金支持、以何種方式，仍有待細則進一步明確。不過，廣電系統(tǒng)內(nèi)的人士對國家的資金支持多持樂觀態(tài)度，認為國家肯定是要給錢的。但也有系統(tǒng)外人士指出，資金并非廣電發(fā)展的瓶頸，從中央電視臺每年的收入可知廣電并不缺錢！

　　廣電收網(wǎng)

　　資金來源尚待明確，但廣電獲得的政策支持則顯而易見。《中國數(shù)字電視》雜志主編包冉在其博客中指出，廣電通過新政獲得了基礎電信業(yè)務和電信增值業(yè)務，包括互聯(lián)網(wǎng)接入、IP電話、互聯(lián)網(wǎng)國際出口等。而電信雖可以做IPTV，但不能做播控平臺，相當于既有的格局保持不變，只是地方廣電沒有借口再阻撓電信IPTV落地。他在博客中并透露，將開始籌建全國廣電網(wǎng)絡[12.82 0.87%]公司，由廣電主導，正在提交方案。

　　包冉告訴本刊記者，雙方在過程中爭執(zhí)不少。此次方案前后經(jīng)歷十稿(算上小型幅度的修改有十三四稿)，廣電一度被動(如對IP電話、手機電視標準的取舍博弈)，但終于扳回。

　　此次，廣電獲得互聯(lián)網(wǎng)國際出口的牌照可謂實質(zhì)性的一個突破。因為到目前為止，廣電發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的一個巨大障礙是對接到互聯(lián)網(wǎng)上的成本太高。由于骨干網(wǎng)都掌握在電信手里—目前只有中國電信和聯(lián)通兩家固話運營商擁有國際出口。因此，廣電系統(tǒng)各地企業(yè)一般通過協(xié)商租用的方式連接到互聯(lián)網(wǎng)上。據(jù)稱，廣電租用電信10G的帶寬一年需交納上億元。

　　如果廣電獲得國際出口牌照，成為名副其實的第四張網(wǎng)，它和電信之間就可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，成本也將隨之大幅降低。

　　不過，對于廣電來說，要實現(xiàn)互聯(lián)互通，前提是要有一張全國性的大網(wǎng)。“網(wǎng)絡像現(xiàn)在這樣分級建設、分散管理、分級部署、分區(qū)運營，既不符合信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，也不符合下一代廣播電視網(wǎng)絡的要求，甚至在三網(wǎng)融合的進程中我們會被甩掉。”中國有線電視網(wǎng)絡有限公司總經(jīng)理沈向軍在2009年3月舉辦的數(shù)字電視中國峰會上預警說，“只有建構為互聯(lián)互通的網(wǎng)絡，才具備向運營商轉變的基礎。”

　　而要整合這些分散的網(wǎng)絡，需要一個全國性的市場主體。廣電總局作為國務院主管廣播電視宣傳和廣播電視事業(yè)的直屬機構，雖長期以廣電企業(yè)利益代言人的身份出現(xiàn)，但不能行使企業(yè)主體的職能。為迎接互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)，廣電總局必須政企分開。

　　北京大學教授、下一代廣播電視網(wǎng)總體專家委員會委員李洪濱2009年12月在中國廣電行業(yè)發(fā)展趨勢年會上發(fā)言時曾透露，他在上海向國家廣播電影電視總局局長王太華就廣電網(wǎng)絡的問題做匯報時，后者只講了一句話，“我們現(xiàn)在到了籌建中國廣播網(wǎng)絡有限公司的時候了”。

　　“現(xiàn)在刺激經(jīng)濟消費，國家有錢。不怕沒錢，給你800億元。但我們給誰？主體都沒有。所以在戰(zhàn)略報告里面，強烈提出一點建議，就是我們起碼有個主體。”李洪濱在會上直言。

　　最終，在國務院的文件中對此確有明文：“整合有線電視網(wǎng)絡，培育市場主體”。

標準之爭

　　另外，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展項下，文件提出力推“移動多媒體廣播電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務的應用”。

　　手機電視業(yè)務主要是由基于地面廣播技術的點對多點傳輸網(wǎng)絡和移動通信技術的點對點移動網(wǎng)絡提供。業(yè)界普遍認為，這也是未來廣電在推進三網(wǎng)融合時最為看好的業(yè)務之一。

　　此前，手機電視業(yè)務地面廣播標準一直存在著國家標準TMMB和廣電行業(yè)標準CMMB之爭。其中廣電CMMB(China Mobile Multimedia Broadcasting)行業(yè)標準—即移動多媒體廣播電視標準—的研發(fā)始于2003年，由廣電總局科技司在廣科院立項，2006年10月正式頒布。

　　TMMB標準則由北京新岸線公司于2004年10月在信產(chǎn)部、發(fā)改委和廣電總局推動下研發(fā)，具有兼容性，可實現(xiàn)全球漫游服務功能。

　　2008年4月，在國家標準委員會組織的測評中，廣電稱不滿委員會評委構成拒絕參加，TMMB被確立為手機電視新國標。

　　但廣電總局拒絕承認TMMB的國標地位，在各地積極推動CMMB的實質(zhì)建設。為配合CMMB的推廣，廣電還于2005年6月成立了中廣傳媒公司，專門承擔全國CMMB的網(wǎng)絡建設運營任務，2008年9月得到廣電總局正式批準。

　　截至2008年8月，北京奧運會召開之際，全國有37個城市正式開通CMMB網(wǎng)絡信號，并在奧運會期間正式開播。一年多后的2010年1月28日，全國282個城市已開通了CMMB專用網(wǎng)絡。

　　而中國衛(wèi)通雖然在奧運會前開始了北京、天津、青島、秦皇島4個奧運城市的TMMB建網(wǎng)工作，并在北京建立了3個發(fā)射點，但一直未能實現(xiàn)商用。

　　更重要的是，廣電系統(tǒng)成功地將中國移動拉到了已方陣營。早在北京奧運期間，中國移動便采購了4萬部加載CMMB功能的TD-SCDMA手機，使得CMMB業(yè)務得以較大范圍商用。

　　2009年3月22日，中廣傳播與中移動正式簽訂合作協(xié)議。雙方共同推進具有CMMB功能的TD-SCDMA手機發(fā)展，并約定在未來三年內(nèi)，中移動是CMMB在手機終端方面的唯一合作伙伴。一個半月后，雙方又簽署了項目業(yè)務合作協(xié)議。合作的范圍包括TD手機、TD上網(wǎng)卡以及TD上網(wǎng)本。

　　中廣傳播總經(jīng)理孫朝暉最近在接受媒體采訪時表示，TD與CMMB的合作，既包括終端融合，又包括業(yè)務融合，“是三網(wǎng)融合的具體實踐”。她透露，從2010年2月開始，中廣傳播與中國移動合作的CMMB手機電視業(yè)務，將正式在首批24個省上線，其余省份將在3月31日前陸續(xù)上線。

　　這場關于國家標準的紛爭目前看來，似以廣電的實際勝利暫告一段落。廣電最終亦在國務院方案關于手機電視標準的博弈中獲得主動權。不過，一位研究三網(wǎng)融合多年的政府部門學者向本刊記者指出，這場紛爭涉及到網(wǎng)絡傳輸?shù)募夹g標準化問題，也是一個至關重要的問題，因為技術標準化是三網(wǎng)融合的一個前提條件。

整合挑戰(zhàn)

　　不過，廣電網(wǎng)能否抓住這最后的一次發(fā)展機遇，還面臨著體制上和技術改造的雙重難題。全國目前有線網(wǎng)絡運營商數(shù)目在1500家左右。長期以來廣電系統(tǒng)實行“屬地管理”，各地有線電視網(wǎng)絡放棄地方既得利益，接受并入國家廣播電視網(wǎng)的可能性極小。但廣電的全國網(wǎng)如形不成一定規(guī)模，價值將大打折扣。

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，廣電網(wǎng)絡的地方諸侯倒是樂于做本區(qū)域內(nèi)的整合，“這些用戶上百萬規(guī)模的地方諸侯，在沒有看到真金白銀之前當然是不喜歡被整合。”

　　地方政府從維護自身財政收入的角度，也會力促局部融合方案。最終市場融資能力強的區(qū)域運營商，憑借自身實力在整個廣電網(wǎng)絡內(nèi)部先形成若干家較大的區(qū)域壟斷企業(yè)，也許是另一種廣電網(wǎng)整合的出路。

　　“一方面，動比不動總是好的，另一方面，這些有上市公司背景的有線網(wǎng)絡公司，愿意出頭先期去做一些整合工作，對于未來全國形成一張大網(wǎng)也是一件好事。”這位不愿透露姓名的人士指出，“收購幾張大網(wǎng)的成本，總比一個個去收購全國上千張有線網(wǎng)的成本、周期要劃算得多。”

　　易凱資本有限公司公司首席執(zhí)行官王冉則從一個業(yè)界投資者的角度指出，網(wǎng)的整合是一個大的投資機會。除了由廣電系統(tǒng)內(nèi)有上市背景的有線網(wǎng)絡公司出面整合，也可由民間資本介入，買下各省廣電網(wǎng)絡運營商的部分股權，通過股權整合。不過，政府是否會向民間資本放開，目前仍是一個未知數(shù)。

　　體制障礙在前，資金和時間困境在后。公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前現(xiàn)有1.6億有線電視用戶，按其所處的不同地域，每個用戶價值在500元到800元不等。如果單從收購用戶來實現(xiàn)網(wǎng)絡整合的角度看，全部開支將在1000億元以上。全國有線用戶中，只有6500萬加入了數(shù)字有線電視網(wǎng)絡，其中有2000萬用戶完成了雙向網(wǎng)絡改造，只有不到200萬個用戶真正擁有具備雙向互交功能的數(shù)字有線電視。這意味著尚有60%的用戶要進行有線電線網(wǎng)絡從數(shù)字到模式的改造，有87.5%的用戶有待進行從單向網(wǎng)至雙向網(wǎng)的改造。

　　根據(jù)本刊記者向多位網(wǎng)改設備運營商及廣電政策研究人員求證，目前各地實施整轉的標準不一、費用不一，各種開發(fā)商參與整轉項目蠶食工程資金也早已是公開的秘密，因此，有關整轉的具體花費金額至今不明。

　　考慮到廣電現(xiàn)存的很多發(fā)展障礙，最終的實惠可能并不如預期那么多。移動通信業(yè)務技術門檻高，廣電獲得經(jīng)營資格的可能性不大，固定語音通話業(yè)務逐月遞減，已成“雞肋”。有廣電運營商已利用有線電視網(wǎng)開展寬帶接入業(yè)務，不過在北京、上海之外的中小城市，電信的寬帶接入費用下調(diào)，令廣電難有太大競爭空間。

　　盤算之后，廣電內(nèi)部人士普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)的增值業(yè)務將是對廣電最有吸引力的電信運營業(yè)務。利用廣電在電視、廣播領域長期積累的業(yè)務優(yōu)勢，推進以互聯(lián)網(wǎng)為入口的高清交互音視頻產(chǎn)業(yè)，或是未來廣電抓住用戶、提高產(chǎn)業(yè)利潤的關鍵。

　　不過，長期服務于公共利益和國家宣傳工具性質(zhì)之下的廣電網(wǎng)深深知道，自己從體制、機制以及營銷網(wǎng)絡等很多方面，都遠不如電信。

　　未來，在國家三網(wǎng)融合的政策支持下，當廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)自由開展全業(yè)務運營，用戶體驗將成為大家PK的終極戰(zhàn)場。一位廣電設備運營商指出，用戶可能根本搞不懂、也沒興趣搞懂他用來獲取文化娛樂信息和通信的那個網(wǎng)絡究竟是什么網(wǎng)，“不同網(wǎng)絡運營商的服務區(qū)別，就只有體驗上的區(qū)別。用戶是愿意為體驗來付錢的。”

　　中國廣播電視協(xié)會有線委委員汪海天，因此對廣電網(wǎng)前景頗為悲觀。他在個人博客中寫道，三網(wǎng)互融將無法在產(chǎn)業(yè)格局中出現(xiàn)“3+1”的局面，而是“3.1”。“與目前的三家電信運營商相比，之后能獨立存在的廣電網(wǎng)的市場份額可能只有0.1。”他還預測了電信網(wǎng)絡并購收編廣電網(wǎng)的可能性。

　　當然，也有專家描述了另一種可能，即當廣電網(wǎng)競爭遭遇不利時，國家仍念其“可管可控”而不遺余力地扶持。

總結

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