衡陽這輪轉(zhuǎn)讓被認(rèn)為是政務(wù)數(shù)據(jù)“首拍”，引起廣泛關(guān)注。視覺中國/圖

2023年11月15日，衡陽市公共資源交易中心發(fā)布通知稱，根據(jù)出讓方衡陽市行政審批服務(wù)局來函要求，現(xiàn)暫停“衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目”交易活動。

此前五天，衡陽市公共資源交易中心官網(wǎng)才發(fā)布公告，將以網(wǎng)上競價的方式，出讓衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權(quán)，起價18億元。

此前并未有地方以特許經(jīng)營權(quán)方式競拍出讓政務(wù)數(shù)據(jù)資源，因此，這輪轉(zhuǎn)讓被認(rèn)為是政務(wù)數(shù)據(jù)“首拍”，引起廣泛關(guān)注。

“接到衡陽市行政審批服務(wù)局發(fā)的函后，就暫停了交易，但函件未解釋具體原因。”衡陽市公共資源交易中心工作人員向南方周末記者表示，此前有公司來電咨詢過該項(xiàng)目情況。

衡陽市行政審批服務(wù)局兩位工作人員均向南方周末記者確認(rèn)，因?yàn)槭盏缴霞壊块T通知，才暫停了上述特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

“國家在統(tǒng)籌這一塊（公共數(shù)據(jù)）的工作，他們給到一些指導(dǎo)意見后再進(jìn)行。”衡陽市行政審批服務(wù)局一位工作人員告訴南方周末記者，項(xiàng)目是暫緩狀態(tài)，方案還需完善。

不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私

根據(jù)衡陽市公共資源交易中心官網(wǎng)，此次轉(zhuǎn)讓獲得了衡陽市政府批準(zhǔn)，標(biāo)的分成兩部分：政務(wù)數(shù)據(jù)資源和智慧城市。

2021年12月，湖南衡陽發(fā)布了《衡陽市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》（下稱管理辦法）。

管理辦法中明確，政務(wù)數(shù)據(jù)是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、圖片、視頻和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括各政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

“鼓勵在保障數(shù)據(jù)安全、個人隱私以及企業(yè)商業(yè)機(jī)密條件下的信息開放利用。”管理辦法表示，要推進(jìn)開放數(shù)據(jù)的登記確權(quán)、價值評估等工作，積極探索數(shù)據(jù)市場化運(yùn)營。

管理辦法寫明，涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私,或根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)屬于不予開放的部分。若造成國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私泄漏的，將按照國家保密法和相關(guān)規(guī)定予以處理。

2023年6月，貴州曾發(fā)文要求，各級大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)一授權(quán)具備條件的市場主體，運(yùn)營本級政務(wù)數(shù)據(jù)，開發(fā)形成不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，并通過貴陽大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。

上述衡陽的管理辦法中寫到，數(shù)據(jù)權(quán)屬歸政府所有，以特許經(jīng)營方式授權(quán)衡陽市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司開發(fā)運(yùn)營。企業(yè)預(yù)警通顯示，該公司是衡陽地區(qū)最大的城投平臺，資產(chǎn)超過1400億元，衡陽市國資委100%持股。

然而，衡陽發(fā)展投資集團(tuán)的政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營效果，被衡陽市委、市政府認(rèn)為還有待提升。

2023年7月27日，衡陽市紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布《中共衡陽市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司委員會關(guān)于巡察整改進(jìn)展情況的通報(bào)》。

其第二項(xiàng)通報(bào)問題是“落實(shí)市委、市政府決策部署不力”。對此，整改情況寫道，“加快注入市委市政府已明文確定的部分資產(chǎn)資源……積極爭取完成政務(wù)數(shù)據(jù)資源（含衡陽群眾App）及智慧城市特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施方案聯(lián)審。”

智慧城市涉及哪些內(nèi)容，衡陽市公共資源交易中心官網(wǎng)及交易附件中并未提及。

公共數(shù)據(jù)定價辦法暫不明確

在衡陽市公共資源交易中心官網(wǎng)上，此次政務(wù)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)讓，采取競價方式，起拍價18億元，每次加價幅度1000萬元。交易附件中披露，起拍價即為標(biāo)的評估價，但評估機(jī)構(gòu)、評估基準(zhǔn)日一欄均為空白。

項(xiàng)目評估價為何達(dá)到18億元？衡陽市行政審批服務(wù)局工作人員未做回應(yīng)。

目前，數(shù)據(jù)資源的定價是行業(yè)難題。2023年2月，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武撰文表示，數(shù)據(jù)估價指標(biāo)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難定論。

他認(rèn)為，即便是在一般的數(shù)據(jù)交易活動中，所謂的市場定價也不過是交易雙方之間自行協(xié)商的結(jié)果，這種“一事一議”的數(shù)據(jù)估價模式難以為數(shù)字市場提供足夠的參考依據(jù)。

政務(wù)數(shù)據(jù)面臨同樣問題。11月16日，在2023年中國數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會主論壇上，國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心副主任王建冬表示，“今年底或明年初之前，可能會出臺公共數(shù)據(jù)的政府指導(dǎo)定價的管理辦法。”

衡陽市公共資源交易中心官網(wǎng)顯示，政務(wù)數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)”。在特許經(jīng)營期內(nèi)，特許經(jīng)營者可在特許經(jīng)營范圍內(nèi)，向使用者收取費(fèi)用，作為項(xiàng)目建設(shè)的回報(bào)。但官網(wǎng)未公布具體年限。

一位受訪者所在公司負(fù)責(zé)為南方某省搭建政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。他向南方周末記者解釋，會付費(fèi)的使用者，主要指各地有信息化業(yè)務(wù)需求的企業(yè)，而非個人。

在此之前，針對公共數(shù)據(jù)，杭州、青島等地也曾嘗試授權(quán)運(yùn)營。

2023年9月，杭州發(fā)布《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營實(shí)施方案（試行）》。文件中表示，接下來要確定授權(quán)運(yùn)營平臺運(yùn)營主體，經(jīng)市政府同意，具體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營平臺的建設(shè)運(yùn)營、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作。

杭州的方案表示，優(yōu)先支持信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、科技、金融、企業(yè)登記監(jiān)管、住建、公積金、公共安全等領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，由領(lǐng)域主管部門牽頭推進(jìn)。禁止開放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營。

南方周末記者 吳超

責(zé)編 張玥

總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的18亿元起拍、不涉国家安全与个人隐私，“政务数据第一拍”为什么暂停的全部內(nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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