開辟我省經濟發展的第二戰場

一、開辟經濟發展第二戰場的特定含義
所謂開辟經濟發展第二戰場，就是指從我省經濟發展的實際條件出發，大力培植經濟發展的新的增長點。其內容主要包括鄉鎮企業、區街企業、民營科技企業、個體私營企業、三資企業、第三產業、高新技術戶業、精深加工產業、外向型經濟和城鄉多種經營等。
第二戰場是相對于第一戰場而言的。一般來說，第一戰場是指我們過去已經開辟和占領并有一定基礎的經濟領域，而第二戰場則是指我們至今未開辟未占領、或者雖已開辟和占領但卻十分薄弱和潛力很大的經濟領域。我們提出大力開辟經濟發展的第二戰場，決不是放棄或放松經濟發展的第一戰場，而是要在絕不放松經濟發展的第一戰場的同時，大力開辟經濟發展的第二戰場。
二、佳木斯市非國有經濟的發展狀況
開辟經濟發展第二戰場，主要是通過發展個體、私營、外資、集體、合作等非國有經濟來實現的，非國有經濟是發展第二戰場的主要內容。我市近幾年來發展非國有經濟成績顯著，速度較快，形勢很好好。具體情況如下：
1994年，全市非國有企業5、5萬戶，比上年增長14%；非國有企業二三產業增加值為9、6億元，比上
年增長9%；上繳稅金1、2億元，比上年增長14%；全市非國有經濟從業人數為28萬人，占全部職工人數的
61%，比上年增長12%；全市非國有經濟國內生產總值19、5億元，占全市國內生產總值的45、4%。
1995年，我市提出建設農業強市方針，積極引導非國有企業由商、貿、服向農副產品深加工轉移，實施億元鄉鎮和大戶戰略，使非國有經濟實力不斷增強。這一年，全市私營企業324戶，從業人員3000人，產值1億元；全市個體戶30000多戶，從業人員70000多人。私營企業大戶發展到198戶，其中，百萬元大戶66戶，千萬元大戶8戶；全市98個鄉鎮中，有25個達到億元鄉鎮。全市非國有經濟二三產業增加值為12、2億元，比上年增長27%；上繳稅金1、47億元，比上年增長23%；全市非國有經濟國內生產總值16、3億元，占全市國內生產總值的33、5%。（不含農業）加上農業13、2億元，為29、5億元，占全市國內生產總值的60%，趕上全國平均水平。
1996年，我市的目標任務是：全市非國有經濟二三產業增加值、工業產值、利稅總額，要比上年增長20%。并且制定了一系列有力措施。
三、開辟經濟發展第二戰場的客觀依據
開辟經濟發展的第二戰場的戰略思路，不是少數人憑空構想的，而是具有客觀依據的：
第一，社會主義初級階段的經濟特征決定，必須在發展第一戰場的同時開辟經濟發展的第二戰場，這是開辟經濟發展第二戰場的必然性。
社會主義初級階段的我國社會的主要矛盾，是人民群眾日益增長的物質和文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。社會主義初級階段的根本任務，是大力發展社會生產力。為了大力發展社會生產力，就必須進行經濟體制改革，必須擴大對外開放，必須以經濟建設為中心，必須實現國民經濟持續快速健康發展。那么，在繼續占領和穩定經濟發展第一戰場的同時，大力開辟和擴展經濟發展的第二戰場，則是大勢所趨和民心所向。
第二，發達地區改革和發展所取得的巨大成就證明，能夠通過開辟經濟發展的第二戰場使地方經濟走向繁榮。
我國東南沿海一帶特別是經濟特區，是我國大陸比較發達的地區，他們改革開放起步較早、速度較快、成效較大。其主要原因，在于對開辟經濟發展第二戰場比較重視，肯下功夫，放開手腳，大膽發展。他們在不放松農業、國有企業和傳統產業的同時，大力發展第三產業、個體企業、私營企業、外資企業和高新技術產業，使其國內生產總值迅猛增長。許多原來十分貧窮落后的地區，一躍成為全國聞名的先進地區。他們的巨大成就和成功經驗證明，在堅持穩定第一戰場的同時大力發展第二戰場，能夠迅速發展我國的國民經濟，加速翻兩番奔小康目標的前進步伐。
第三，我省改革和發展的滯后狀態要求，必須在兩個戰場上齊頭并進。
改革的滯后，造成發展的滯后，表現在經濟領域的各個方面：（1）在農村經濟結構上，只重視糧食生產，不重視林、牧、漁業生產，借口地多人少，限制農民離開土地從事多種經營，結果是林、牧、漁業上不去，農業也沒有上去，形成惡性循環。（2）在城市經濟結構上，只重視國有企業，而輕視民營企業。政府和部門的一切活動，都圍繞國有企業這個中心，有錢時向國有企業投資，沒錢時從國有企業收稅。至于大量存在而又蓬勃發展的民營企業，政府和部門或者是無視輕視，或者是視而不見，聽而不聞。（3）在產業結構上，只重視第一產業和第二產業，而輕視第三產業。長期以來，我們搞的是單一的原糧、原煤、原木、原油生產，辦的是大農場、大煤礦、大林場、大油田，而為這些產業服務的第三產業卻十分落后。交通運輸業、商業服務業、科技信息業、金融信用業、修理裝配業都十分薄弱，不能滿足工農業生產的需要，這是我省發展落后的重要原因之一。（4）在資源配置方式上，只重視行政計劃配置，而輕視市場機制配置。我們的政府和部門習慣于用行政手段和指令性計劃去直接管理企業，從人、財、物，到供、產、銷，處處事事都想插手并且說了算。無數事實都在提醒我們，在堅持第一戰場的同時大力開辟第二戰場，是改變上述落后面貌的唯一正確的思路。
四、開辟經濟發展第二戰場的現實對策
從我省改革和發展的實際狀況出發，確定開辟經濟發展第二戰場和培植新的經濟增長點的現實對策，我們認為主要有以下幾個方面：
1、解放思想
解放生產力的關鍵和前提是人們的思想解放，不解放思想，解放生產力便是一句空話。要解放思想，就要破除舊的思想觀念，確立科學的現代的思想觀念。主要是：破除傳統計劃經濟觀念，確立現代市場經濟觀念；破除僵化的社會主義觀念，確立有中國特色的社會主義觀念；破除一大二公標準觀念，確立生產力標準觀念；破除單一經營觀念，確立多元經營觀念；破除閉關鎖國觀念，確立對外開放觀念；破除因循守舊觀念，確立敢闖敢冒觀念；破除教條主義觀念，確立實事求是觀念。
2、理清思路
繁榮地方經濟的基本思路應當是：認清地情，明確重點，發揮優勢，揚長避短。所謂認清地情，就是對本地的資源狀況、經濟結構、社會形態、文化水平、周邊環境等進行綜合分析，找出其有利因素和不利因素，作為政府制定政策的基礎和出發點。所謂明確重點，就是選準經濟發展的突破口和關鍵處。例如，三江平原地區農、林、牧、漁資源豐富，但長期以來產品結構卻停留于“原字號”和粗加工，致使此地處于產量高而效益低的不良狀態。要改變這種局面，就必須把農副產品加工業特別是精深加工業，作為本地經經濟發展的重點突破口。所謂發揮優勢，就是要充分利用各種現有的資源優勢，如原材料優勢、土地優勢、草原森林優勢等。所謂揚長避短，就是突出自已的優點和長處。
3、放寬政策
為了開辟經濟發展第二戰場，必須在政策上進行必要的調整。這是因為，我們過去的政策大都是支持第一戰場而抑制第二戰場的。現在要建立市場經濟新體制，要開辟第二戰場，就必須制定第一戰場和第二戰場一視同仁的政策，這對于第二戰場來說就意味著政策的放寬。
放寬政策涉及的面很廣，種類比較多。主要內容應包括：（1）放寬企事業職工從事第二職業的政策。（2）放寬個體企業、私營企業營業政策、允許一戶多照，批零兼營，允許一業百包，兼營其他業務。（3）放寬國有企業和集體企業從事第三產業的政策。特別對虧損嚴重或停產停業的企業進入第二戰場，政府和各部門都要給予多方照顧。
4、優化環境
開辟經濟發展第二戰場，促進我省經濟的持續快速健康發展，要求我們從經濟上、政治上和社會上創造一個良好的外部環境。首先，要優化經濟環境，建立社會主義市場經濟體制。要建立現代企業制度，完善市場體系，加強宏觀調控，建立社會保障制度。財政、審計、稅收、金融、計劃等部門，都要保護進入第二戰場的各類企業和個人的合法利益，維持第二戰場的正常秩序，引導人員合理流動，發揮各種資源的積極作用，取得較好的經濟效益和社會效益。其次，要優化政治環境，健全社會主義民主政治。黨政機關要精簡機構，實現簡政；要勤奮工作，實現勤政；要廉潔奉公，實現廉政；要發揚民主，實現民政。各個部門都要各負其責，為第二戰場服務。組織部門要為第二戰場選好干部，把第二戰場的政績作為干部考核的重要內容；宣傳部門要為第二戰場創造輿論氛圍，掃除人們對第二戰場的各種思想疑慮；政法部門要為第二戰場保駕護航，創造良好的社會治安環境。再次，要優化社會環境，建設社會主義精神文明。要講究社會公德，凈化社會風氣，提高全民族的文化素質，振奮廣大干部群眾的創業精神。只有這樣，開辟經濟發展第二戰場才會取得理想的成效，我省翻兩番奔小康的戰略目標才能如期實現。

（此文發表于1996、6、3 佳木斯市委黨校縣處班中青班。署名王振岳。）

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總結

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