財貿(mào)企業(yè)實行國有民營機(jī)制的調(diào)查

按照佳木斯市委黨校安排，我們九三年第十二期干訓(xùn)班的部分學(xué)員，從十月二 十日至二十八日先后到佳市財貿(mào)系統(tǒng)的永泰商店、西林商店、第四百貨商店、紡織大樓、向陽糧管處、前進(jìn)糧管處等六個單位，就企業(yè)實行國有民營問題進(jìn)行了專題調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下；
去年下半年以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國營商業(yè)一統(tǒng)天下的局面被打破了。企業(yè)多年來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想觀念、營銷策略、管理方法，都已不適應(yīng)新形勢的要求，許多企業(yè)陷入了極不景氣的狀況，有的甚至己幾個月發(fā)不出工資。如何在激烈競爭當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，擺脫困境， 走出低谷？財貿(mào)系統(tǒng)部分中心企業(yè)在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的實際情況，相繼引入了民營機(jī)制，在企業(yè)所有制不變、隸屬關(guān)系不變、職工身份不變的前提下，推出了以“三自一包、統(tǒng)一管理”（職工自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、包繳租費(fèi)、商店統(tǒng)一管理）為基本內(nèi)容的改革措施。
一、國有民營機(jī)制的主要形式和作法
到目前為止，理論界對國有民營的確切含義還未拿出定論。國有民營作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它兼有租賃、承包等幾種作法的一些特點，可又不完全是這幾種作法其中的一種。我們理解，所謂國有民營，是指將國有企業(yè)全部或部分資產(chǎn)通過契約方式有期限地租給個人經(jīng)營，承租人在經(jīng)營管理中享有租賃財產(chǎn)使用權(quán)，國家仍然依法行使企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)。它是當(dāng)前正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的一種有效方式，其核心是變過去的“國有國營”為“國有民營”，是企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的具體體現(xiàn)。其具體形式和作法如下：
（一）內(nèi)部職工包租柜臺
如市蔬菜公司永泰商店、西林商店，采取的就是這種包租形式。具體作法是：首先做好改革措施出臺前的各項準(zhǔn)備工作，特別是職工的思想工作。實行國有民營，這對習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下從事經(jīng)營的廣大職工來說，是一場從未經(jīng)歷過的嚴(yán)重考驗，思想上產(chǎn)生波動和擔(dān)心在所難免。主要反映有：擔(dān)心搞不好把企業(yè)搞黃，會把原有的經(jīng)營秩序搞亂；害怕沒有經(jīng)驗搞不好，包不好掉進(jìn)去；抱怨領(lǐng)導(dǎo)出新花樣，別人沒搞，我們何必出這個風(fēng)頭？
針對這些反映，市商業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子首先統(tǒng)一了認(rèn)識，并組織各單位廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十四大精神，學(xué)習(xí)關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)理論和外地改革的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上各單位認(rèn)真分析本企業(yè)面臨的形勢和存在的問題，講清實行國有民營體制的意義，目的在于增強(qiáng)干部職工的緊迫感、危機(jī)感和心理承受能力。在上下形成共識后，再著手實施。具體方案出臺前，徹底清查盤點庫存商品，有賒銷外欠和短款差貨的，職工在收回或包賠后方可參加承租。全部商品由商店統(tǒng)一收回后，一次性或分批逐步轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營者。在包租形式上，主要由內(nèi)部職工個人包租，或一人挑頭合伙包租。
包租的具體方法：一是合理確定上繳基數(shù)。根據(jù)經(jīng)營者商品的類別和特點，參照該類商品前二年的銷售額、毛利率、費(fèi)用率及柜臺節(jié)數(shù)、擺布位置，合理確定上繳基數(shù)。二是引入風(fēng)險機(jī)制，完善風(fēng)險制度。佳四百、永泰等單位都根據(jù)不同情況，從商店經(jīng)理到承包職工，都繳納不同額度的風(fēng)險抵押金，用于支付違法經(jīng)營罰款、違約扣款、彌補(bǔ)欠繳的承租費(fèi)。三是簽訂租賃經(jīng)營合同，明確雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、租賃期限、租金等。四是搞好商店庫存商品的處理。除發(fā)動二線人員積極推銷外，對承租者愿意要的，正常商品按帳面進(jìn)價，有問題商品當(dāng)面議價，一次性到位轉(zhuǎn)賣給職工，所占流動資金視情況一次性收回或在半年內(nèi)抽回。
（二）社會經(jīng)營人員包租柜臺
在妥善安置內(nèi)部職工的前提下，為了充分利用現(xiàn)有的營業(yè)場地和售貨設(shè)施，永泰、紡織大樓、佳四百等單位還面向社會引進(jìn)個體業(yè)戶進(jìn)店包租經(jīng)營，用職工的話講叫“一店兩制”或“一企多制”。具體作法是：為進(jìn)店的業(yè)戶提供良好的交易環(huán)境和配套的服務(wù)設(shè)施，參照其他農(nóng)貿(mào)市場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定租金，做到公平合理，在管理方式上提供方便。為使用戶穩(wěn)定經(jīng)營，工商、稅務(wù)、防疫等有關(guān)部門直接對商店管理部門，而不直接對業(yè)戶，使業(yè)戶一心一意搞好經(jīng)營。由于各店都采取了一系列方便業(yè)戶的措施，業(yè)戶安心，買賣紅火，也給商店帶來了勃勃生機(jī)。
（三）部組集體包租柜臺
市蔬菜公司的佳東、佳西商店和紡織大樓的五金交電、精品屋部采取的就是集體承租的方式。這種辦法，多是在那些企業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)效益都比較好、經(jīng)營的商品價值比較高的店和部組實行。領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包商店，再由商店向部組下達(dá)承包指標(biāo)，部組長選聘組員，并向商店上繳承包費(fèi)。各部組自籌資金、自負(fù)盈虧、按勞效和服務(wù)質(zhì)量兌現(xiàn)報酬。對優(yōu)化組合當(dāng)中落選的人員，商店也給安排出路。佳西、四百預(yù)先給這部分人留出一部分柜臺；紅星日雜商店利用后院空屋建了個小型主食加工廠，既為這部分人找到了出路，又?jǐn)U大了經(jīng)營范圍，增加了銷售額。
（四）個人承包全店
市糧食局系統(tǒng)的四個糧管處對所屬的各糧店全部實行這種辦法。具體作法是：根據(jù)糧店產(chǎn)權(quán)、設(shè)備條件等，合理確定承包標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各糧店一般都具有前店后廠這個實際情況，把店、廠分開，區(qū)別對待。前店這塊，要求做到保本經(jīng)營，即工資、水電費(fèi)、租金等自理；后廠這塊，根據(jù)現(xiàn)有的設(shè)施條件來核定利潤指標(biāo)，實行定額上繳，超利全留。指標(biāo)確定后，在糧管處實行公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果基本上都是原來的糧店主任進(jìn)行承包。然后由承包人與各糧管處簽訂承包合同。從調(diào)查情況看，承包后大部分單位都能開出工資，有的還略有盈余。
上述幾種具體辦法，我們可以認(rèn)為是“經(jīng)營客體”的變化，它使國有中小企業(yè)避免了原有國有國營的諸多弊端。它是經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換而不是企業(yè)的解體，企業(yè)仍然是法人，對內(nèi)對外仍然實行統(tǒng)一管理。與改革前不同的是，管理的層次減少了，管理的內(nèi)容也有了相應(yīng)的變化：一是負(fù)責(zé)各級黨委和政府有關(guān)政策法令及制度的貫徹實施，對外保持商店法人的完整形象。二是負(fù)責(zé)檢查合同具體條款的落實情況，維護(hù)合同嚴(yán)肅性。三是根據(jù)多數(shù)承租者缺乏獨立經(jīng)營的能力以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的實際情況，為承租者提供經(jīng)營、結(jié)算、購銷、信息、后勤、政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)，扶持承租者搞活經(jīng)營業(yè)務(wù)。佳四百實行承租后，領(lǐng)導(dǎo)幫助職工與各批發(fā)單位聯(lián)系業(yè)務(wù)，組織進(jìn)貨，并為職工有償提供進(jìn)貨墊底資金，免費(fèi)或低價運(yùn)貨。使職工覺得，承租后商店并沒有把他們推出去不管，經(jīng)營積極性更高了。四是在管理上抓好“四統(tǒng)一”。即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)、勞動紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量、計劃生育、設(shè)施維護(hù)、四防安全等工作；統(tǒng)一管理國家及自管品種的商品價格，做到一貨一卡，明碼實價，維護(hù)商店信譽(yù)和消費(fèi)者利益；統(tǒng)一商品質(zhì)量和衡器質(zhì)量的管理，嚴(yán)禁偽劣假冒商品坑害消費(fèi)者，對計量衡器定期進(jìn)行檢查，防止短斤少兩、克扣顧客；統(tǒng)一購銷存統(tǒng)計，做好有關(guān)資料數(shù)字的統(tǒng)計保管工作。由于企業(yè)實行了這四個統(tǒng)一，使這些企業(yè)在實行國有民營的改革后，在廣大消費(fèi)者當(dāng)中的信譽(yù)更進(jìn)一步提高。
二、實行國有民營機(jī)制的效果
調(diào)查中企業(yè)是從今年才開始實行國有民營的，有的剛剛起步一、二個月。運(yùn)行的時間雖然比較短，但由于方向?qū)︻^，措施得力，辦法易行，可操作性強(qiáng)，因而收到明顯的效果。
第一，職工主人翁意識、競爭意識增強(qiáng)，勞動積極性普遍提高。實行國有民營之后，企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，職工在企業(yè)的扶持下成了獨立的商品經(jīng)營者。他們由過去為領(lǐng)導(dǎo)干變成了現(xiàn)在的為自已干，實現(xiàn)了真正意義上的多勞多得，人人肩上有指標(biāo)，物質(zhì)利益更直接更具體。幾乎所有的承租人，從開始承租后就主動調(diào)整營業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加經(jīng)營品種，按市場需求補(bǔ)充貨源。過去許多國營商店不到點就關(guān)門，現(xiàn)在幾乎所有承租網(wǎng)點都自發(fā)延長營業(yè)時間，早開門晚關(guān)門已成為普遍現(xiàn)象。為解決資金不足和銷售不旺的問題，許多職工投親靠友幫助他們到供貨單位賒貨，發(fā)動親屬推銷賣貨，出現(xiàn)了一人承租全家忙乎的景象。
第二，購銷存責(zé)權(quán)利融為一體，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。實行國有民營之后，承租者集購銷存和責(zé)權(quán)利于一體，經(jīng)營自主權(quán)徹底到位，為企業(yè)注入了活力。永泰商店地處西菜市農(nóng)貿(mào)市場個體戶的重重包圍之中，九二年保本經(jīng)營，九三年預(yù)計虧損10多萬元。加上這是個老企業(yè)，全店181人當(dāng)中，退休的54人，長期病休的13人，嚴(yán)峻的形勢和沉重的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)陷入極度的困境當(dāng)中。實行國有民營之后，他們重新調(diào)整了營業(yè)布局，擴(kuò)大了營業(yè)面積，增加了經(jīng)營品種，主動為廠礦和機(jī)關(guān)學(xué)校食堂送貨上門，銷售額明顯增加。過去一天只能賣二三只白條雞，現(xiàn)在可賣二三百只；豬肉過去每天賣二三頭，現(xiàn)在日均銷售10頭，到旺季還要多。
第三，企業(yè)約束機(jī)制自然形成，管理隱患逐步消失。近年來，由于拜金主義等不正之風(fēng)的影響，企業(yè)外部有人利用職權(quán)硬性推銷給企業(yè)質(zhì)次價高和偽劣假冒商品，企業(yè)內(nèi)部有人為了拿回扣而盲目購進(jìn)，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。實行國有民營之后，經(jīng)營權(quán)直接放給了承租者，進(jìn)什么，進(jìn)多少，完全由承租者個人說了算。這樣既遏制了外部的強(qiáng)買強(qiáng)賣，又使內(nèi)部約束機(jī)制自然形成。企業(yè)長期以來得不到根治的大購進(jìn)、大庫存、大積壓、大削價的惡性循環(huán)和短款少貨、截留差價、賒銷預(yù)付等現(xiàn)象，都消失了。
第四，市場供求規(guī)律發(fā)揮作用，職工收入明顯增加。實行國有民營之后，與市場和消費(fèi)者聯(lián)系最直接的職工成了經(jīng)營決策的主體，他們可以根據(jù)市場變化隨時調(diào)整和改變經(jīng)營策略，由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。承租后，承租者對市場行情格外關(guān)注，購進(jìn)的商品基本上是市場上的暢銷品和搶手貨。職工的個人收入普遍比原來有增加，個別素質(zhì)高擅經(jīng)營的收入比原來增加幾倍。紡織大樓的武一同志承租一節(jié)柜臺，月收入達(dá)千元。有的職工說，早實行國有民營，我們工人早發(fā)了。
我市財貿(mào)系統(tǒng)部分企業(yè)實行國有民營的成功經(jīng)驗和初步成果，使廣大干部職工對實行國有民營的重大意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識，這些企業(yè)也正在實踐中進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。這一改革措施，必將會對促進(jìn)我市財貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，起到進(jìn)一步的推動作用。
三、實行國有民營機(jī)制的幾點思考
通過實際調(diào)查，我們對國有民營這個新生事物的意義有了更加深刻的體驗和認(rèn)識。感到在社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，這是實現(xiàn)企業(yè)，特別是中小型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和扭虧增盈的一個突破性舉措，是把企業(yè)徹底推向市場的重要途徑，可以預(yù)見它有著光明的前景和旺盛的生命力。由于這項改革剛剛起步，有許多東西還需要在實踐當(dāng)中進(jìn)一步去摸索、去完善、去總結(jié)、去提高。以下是我們對實行國有民營機(jī)制的幾點思考：
第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。凡是符合“三個有利于”（發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國力、提高人民生活）的改革，都應(yīng)鼓勵其大膽試驗，勇于探索。要通過學(xué)習(xí)十四大精神和深入細(xì)致的思想工作，使廣大干部職工認(rèn)識到：只有進(jìn)行改革，企業(yè)才有希望；只有轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)才會有前途。
第二，實事求是，因地制宜，積極推進(jìn)國有民營的發(fā)展進(jìn)程。目前我市推進(jìn)國有民營的基本模式是“三自一包，統(tǒng)一管理”。在進(jìn)一步的推進(jìn)當(dāng)中，在具體形式和作法上，各企業(yè)不宜搞同一個模式。要根據(jù)各企業(yè)的實際情況因地制宜，使這一改革更加扎實更加有效。
第三，創(chuàng)造一個合理的、公平的外部環(huán)境。銀行、稅務(wù)、工商、防疫等有關(guān)部門，應(yīng)從促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制需要出發(fā)，充分考慮我市財貿(mào)中小企業(yè)底子薄、包袱沉、負(fù)擔(dān)重的實際困難，適時出臺一些有利于國有民營企業(yè)發(fā)展的寬松政策。
第四，對已經(jīng)推行國有民營的企業(yè)所實施的各項具體辦法，要堅持先穩(wěn)定、后改進(jìn)、逐步完善的方針。各企業(yè)采取的不同的改革措施，都是從企業(yè)實際出發(fā)加以選擇的，因此不宜變化過快，應(yīng)在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。同時，有關(guān)部門可組織各企業(yè)間互相交流、取長補(bǔ)短、共同提高，使國有民營制度不斷完善。
第五，對下步準(zhǔn)備實行國有民營的企業(yè)，可堅持先虧損企業(yè)、后盈利企業(yè)、逐步推廣的方針。前者宜從速從快進(jìn)行，通過虧損企業(yè)扭虧為盈的示范作用，激勵和帶動其它企業(yè)轉(zhuǎn)入國有民營軌道。
第六，加強(qiáng)對國有民營的理論研究。國有民營是一項新的改革措施，不僅需要在實踐中大膽試、大膽闖，更應(yīng)從理論上加以深化、提高、完善，以指導(dǎo)更大范圍的實踐。為搞好這一理論的研究工作，建議市委、市政府組織有關(guān)部門，通過召開理論研討會、經(jīng)驗交流會等方式，對這個問題進(jìn)行一次大討論，以促進(jìn)我市國有民營改革更加健康有序地開展起來。

（此文發(fā)表于1993、10、28 佳木斯市委黨校理論討論會。署名黨校學(xué)員調(diào)查組11人，執(zhí)筆卜景波，指導(dǎo)教師王振岳許劍。）

轉(zhuǎn)載于:https://www.cnblogs.com/wzy52413616/p/4600413.html

總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的财贸企业实行国有民营机制的调查的全部內(nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

如果覺得生活随笔網(wǎng)站內(nèi)容還不錯，歡迎將生活随笔推薦給好友。