稅收優(yōu)惠，就是指為了配合國家在一定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展總目標(biāo)，政府利用稅收制度，按預(yù)定目的，在稅收方面相應(yīng)采取的激勵和照顧措施，以減輕某些納稅人應(yīng)履行的納稅義務(wù)來補貼納稅人的某些活動或相應(yīng)的納稅人。是國家干預(yù)經(jīng)濟的重要手段之一。

發(fā)展背景

過去，人們一般都認(rèn)為稅收只是政府取得財政收入的工具，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和理論研究的深入，人們開始用稅式支出來對稅收優(yōu)惠進行管理和限制，認(rèn)為稅收優(yōu)惠是政府通過稅收體系進行的支出，因此稱之為稅式支出，認(rèn)為稅式支出與財政支出一樣，都是由政府進行的支出，只是支出形式不同而已。財政支出是直接給支出單位撥款，而稅式支出是將國家應(yīng)收的稅款不征收上來，以稅收優(yōu)惠的形式給予納稅人，其實質(zhì)是一樣的，甚至比財政支出更及時。納入預(yù)算管理。目前，中國稅收理論界開始重視稅式支出，也形成了共識，認(rèn)為對稅收優(yōu)惠也與對財政支出一樣，應(yīng)于盡快納入預(yù)算管理，編制出中國的稅式支出目錄。實踐中，盡管中國對稅收優(yōu)惠嚴(yán)格按照稅收法律的規(guī)定執(zhí)行，對稅收優(yōu)惠的條款進行了清理，但還沒有編制中國的稅式支出目錄。

綜觀中國的稅法，稅收優(yōu)惠主要用于鼓勵農(nóng)、林、牧、漁、水利等行業(yè)的發(fā)展，鼓勵能源、交通、郵電等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進科技、教育、文化、宣傳、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的進步，體現(xiàn)國家的民族政策和扶持社會福利事業(yè)，鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境保護和自然資源的綜合利用，鼓勵商品出口，吸引外商投資，搞好經(jīng)濟特區(qū)。

中國早在公元前4世紀(jì)的秦國，就曾采取過鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的稅收減免措施。如對努力耕織，增產(chǎn)粟帛的，免除其力役負(fù)擔(dān)；為解決本國地多人少、不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，對鄰國農(nóng)民自愿入秦的，除提供田宅外，還給予免除三代徭役的照顧。現(xiàn)代各國采取的稅收優(yōu)惠形式，主要包括有減稅、免稅、退稅、稅式支出、投資抵免、稅前還貸、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵補和延期納稅等。

政策簡述注冊地點的選擇

中國制定了一系列的不同地區(qū)稅負(fù)存在差別的稅收優(yōu)惠政策。投資者在選擇企業(yè)的注冊地點的時候，可以利用國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，節(jié)省大量的稅金支出。如，中國的涉外稅收優(yōu)惠政策采取了分地區(qū)、有重點、多層次的做法，具體內(nèi)容包括：

(1)減按15%的稅率征稅，其范圍包括：

①設(shè)在經(jīng)濟特區(qū)的外商投資企業(yè)，在經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立機構(gòu)、場所從事生產(chǎn)、經(jīng)營的外國企業(yè)。

②設(shè)在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)。

③設(shè)在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市老市區(qū)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)屬于技術(shù)密集型、知識密集型項目，或者外商投資額在3000萬美元以上，回收投資時間長的項目，或者屬于能源、交通、港口建設(shè)項目。

④從事港口碼頭建設(shè)的外商投資企業(yè)。

⑤在經(jīng)濟特區(qū)和國務(wù)院批準(zhǔn)的其他地區(qū)設(shè)立的外資銀行、中外合資銀行等金融機構(gòu)，外國投資者投入資本或分行由總行撥入營運資金超過1000萬美元，經(jīng)營期在10年以上的。

⑥以上海浦東新區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，以及從事機場、港口、鐵路、公路、電站等能源、交通建設(shè)項目的外商投資企業(yè)。

⑦在國務(wù)院確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，以及在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)。

⑧在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)設(shè)立的從事國家鼓勵項目的外商投資企業(yè)。

(2)征稅范圍

減按24%的稅率征稅，其范圍包括：設(shè)在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)。

投資單位組織形式

一般來說，在企業(yè)創(chuàng)立初期，發(fā)生虧損的可能性較大。采用分公司的形式可以把分支機構(gòu)的損失轉(zhuǎn)嫁到總公司，進而減輕總公司的稅收負(fù)擔(dān)。而當(dāng)投資的企業(yè)進入常規(guī)運行的軌道之后，則可采用設(shè)立子公司的形式來享受當(dāng)?shù)卣峁┑亩愂諆?yōu)惠政策。

當(dāng)然，也要警惕那些非正常流動的企業(yè)。企業(yè)非正常流動主要有以下4種類型：

(1)脫殼分離型

這類企業(yè)“東邊壘窩，西邊注冊；南邊掛牌，北邊生產(chǎn)銷售”。有些企業(yè)只是在某個園區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)登個記、掛個牌，實際生產(chǎn)經(jīng)營地未變。有的在同一住所登記注冊幾家甚至十幾家公司。

(2)總分機構(gòu)“倒置型”

有些企業(yè)原總機構(gòu)在某城區(qū)，為享受優(yōu)惠政策，將總機構(gòu)辦公住所遷移到某經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而在原地設(shè)立分支機構(gòu)，造成主體稅收轉(zhuǎn)移或稅收級次變更。

(3)“全脫型”

由于各區(qū)對企業(yè)的優(yōu)惠政策不一，出現(xiàn)了“哪里政策寬松、企業(yè)就往哪里遷”的現(xiàn)象。這類企業(yè)新注冊地與經(jīng)營地雖然是一致的，但并非實際生產(chǎn)經(jīng)營的需要而遷址，純粹是為了享受優(yōu)惠政策免繳、少繳稅收和各項基金。個別企業(yè)這里享受完了優(yōu)惠政策，又搬遷新址繼續(xù)享受優(yōu)惠政策。

(4)“游動無照經(jīng)營型”

少數(shù)企業(yè)為脫離工商、稅務(wù)部門的屬地管理，借變更經(jīng)營場所之名搞游動無照經(jīng)營。

投資方向的選擇

隨著社會越來越注重環(huán)保型經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品也會享受到稅收政策的優(yōu)惠。企業(yè)可以利用這個機會來實現(xiàn)投資方向的調(diào)整，達到實現(xiàn)稅收籌劃的目的。比如深圳市對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就規(guī)定了以下稅收優(yōu)惠政策：

(1)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠

①對新認(rèn)定的生產(chǎn)性高新技術(shù)企業(yè)實行兩年免征企業(yè)所得稅，8年減半征收企業(yè)所得的優(yōu)惠。對現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)，除享受原有“二免六減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠外，增加兩年減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。企業(yè)按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策期滿后，當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達到當(dāng)年產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上，經(jīng)稅務(wù)部門核實，按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

②經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，5年免征企業(yè)所得稅；之后3年減半征收企業(yè)所得稅。

③高新技術(shù)企業(yè)引進高新技術(shù)經(jīng)過消化、吸收的新項目投產(chǎn)后，不論該企業(yè)以前年度是否享受過所得稅減免優(yōu)惠，經(jīng)市政府有關(guān)部門認(rèn)定、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，該項目所獲利潤3年免征企業(yè)所得稅。

④對從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)自行研制的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓及其技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓過程中所發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在50萬元以下的部分免征企業(yè)所得稅，超過的部分依法繳納企業(yè)所得稅；對科研單位，高等院校進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)所得，年凈收入在100萬元以下的部分免征企業(yè)所得稅，超過的部分減半征收企業(yè)所得稅。

(2)營業(yè)稅的減免優(yōu)惠

①經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，5年免征營業(yè)稅；之后3年減半征收營業(yè)稅。

②對從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和科研單位、高等院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，及其轉(zhuǎn)讓過程中所發(fā)生的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)的收入，免征營業(yè)稅。

(3)房產(chǎn)稅、印花稅和個人所得稅的減免優(yōu)惠

①高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目新建成或新購置的生產(chǎn)經(jīng)營場所，自建成或購置之日起5年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。

②高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目所簽訂的技術(shù)合同免征印花稅。

③高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目獎勵和分配給員工的股份，凡再投入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，免征個人所得稅。

此外，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅字[2000]198號），自2001年1月1日起，對下列貨物實行增值稅即征即退的政策；

①利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品；

②在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；③利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力；

④在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥。同時，自2001年1月1日起，對下列貨物實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策：①利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力；

②部分新型墻體材料產(chǎn)品。

運用技巧

利用稅收優(yōu)惠政策獲取稅收利益，以實現(xiàn)稅后利潤最大化，是企業(yè)實施稅收籌劃常用的方式。由于稅收優(yōu)惠政策條款繁雜，適用要求高，不同的優(yōu)惠政策所帶來的預(yù)期稅收利益和籌劃成本，以及對稅后利潤總額影響是不一樣的。

1、在適用多項稅收優(yōu)惠政策時，必須進行比較分析，通過綜合平衡后做出選擇

稅收優(yōu)惠政策籌劃的重點在于根據(jù)自身的情況和現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，通過合理選擇和運用，以達到節(jié)稅或其他稅收籌劃的目的。

當(dāng)企業(yè)同時適用多項稅收優(yōu)惠政策，并要在其中做出相應(yīng)選擇時，必須通過比較分析，綜合平衡后，以獲取稅后利益最大化或特定稅收目標(biāo)效率最大化為標(biāo)準(zhǔn)作出選擇。由于某項稅收優(yōu)惠政策是針對特定的稅種而設(shè)計的，而企業(yè)一般需要同時繳納多種稅，這些稅之間又往往存在此消彼長的關(guān)系。因此，評價某項稅收優(yōu)惠政策帶來的稅收利益，主要是通過實施該項政策后所產(chǎn)生的稅后總收益或優(yōu)惠期內(nèi)產(chǎn)生的稅后總收益的現(xiàn)值等指標(biāo)來反映。

2、充分考慮稅收優(yōu)惠政策的籌劃成本

稅收優(yōu)惠政策的籌劃成本包括直接成本和間接成本。直接成本主要是指為滿足某一稅收優(yōu)惠政策的要求，對目前企業(yè)經(jīng)濟狀況的改變而發(fā)生的經(jīng)濟資源的消耗。此外，直接成本還包括稅收籌劃中實際發(fā)生的費用。直接成本一般可用貨幣表示。

間接成本主要是指稅收優(yōu)惠政策實施過程中可能出現(xiàn)的不確定因素而造成風(fēng)險費用。例如，因社會經(jīng)濟因素的變化而使正在執(zhí)行的優(yōu)惠政策突然被取消而給企業(yè)帶來的損失，或者在稅收優(yōu)惠政策實施過程中，因企業(yè)經(jīng)營策略的改變，或其他意外因素使企業(yè)不再具備或不再完全符合稅收優(yōu)惠政策的條件，而被迫取消享受優(yōu)惠政策的資格。間接成本的發(fā)生一般具有不確定性，因此，在籌劃過程中難以用貨幣予以計量，但在進行方案選擇時應(yīng)予以充分考慮。

當(dāng)著稅收利益大于籌劃成本時，稅收優(yōu)惠政策的運用才具有可行性。稅收利益一般根據(jù)優(yōu)惠政策帶來的凈收益現(xiàn)值與籌劃成本現(xiàn)值的差額確定。

3、跨國納稅人必須關(guān)注收益來源國與居住國政府是否簽定稅收饒讓協(xié)議

稅收饒讓是指納稅人在收益來源國取得的稅收優(yōu)惠被視為已納稅收，在向居住國政府申報納稅時，這部分被視為已納稅收入允許從應(yīng)稅收入中抵免。跨國納稅人在收益來源國享受的稅收優(yōu)惠待遇，能否擁有這種稅收饒讓待遇，關(guān)鍵是看收益來源國與居住國政府是否簽定了稅收饒讓協(xié)定，如果簽定了這一協(xié)議，則跨國納稅人在收益來源國享受的稅收優(yōu)惠，便可最終獲取其稅收利益；如果沒有簽定這一協(xié)議，則在收益來源國獲得的減免稅，在向居住國政府申報納稅時，必須依法把該減免稅額繳納。因此，跨國納稅人在進行稅收優(yōu)惠政策籌劃之前，必須搞清楚居住國與收益來源國之間是否已簽定稅收饒讓協(xié)議。如果沒有簽定這一協(xié)議，一般收益來源國的稅收優(yōu)惠，并不能給跨國納稅人帶來實際的稅收利益；如果已經(jīng)簽定這一協(xié)議，還應(yīng)仔細研讀有關(guān)的條款，搞清饒讓的方法，以便更好地確定稅收利益的預(yù)期。

“營改增”改革中的稅收優(yōu)惠

現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策在試點期間的過渡安排：個人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、殘疾人個人提供應(yīng)稅服務(wù)等13項實行免征增值稅優(yōu)惠政策；對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的試點納稅人提供國內(nèi)貨運、倉儲、裝卸等服務(wù)和企業(yè)安置殘疾人實行增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合條件的企業(yè)提供管道運輸服務(wù)和有形動產(chǎn)融資租賃服務(wù)，增值稅實際稅負(fù)超過3%的，實行增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

現(xiàn)行部分營業(yè)稅減免稅的，改征增值稅后繼續(xù)免征或即征即退。為保持現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征；為了保持增值稅抵扣鏈條的完整性，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為增值稅即征即退政策；對稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

服務(wù)貿(mào)易出口實行零稅率或免稅制度。服務(wù)貿(mào)易出口有利于優(yōu)化投資、消費和出口結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，營業(yè)稅改征增值稅試點方案中規(guī)定對服務(wù)貿(mào)易出口實行零稅率或免稅制度。

除了以上稅收優(yōu)惠外，為了配合此次改革，相關(guān)部門還出臺了一些特殊性規(guī)定，也需要相關(guān)納稅人熟悉掌握。

納稅人提供適用不同稅率或者征收率的應(yīng)稅服務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別核算適用不同稅率或者征收率的銷售額；未分別核算的，從高適用稅率。

納稅人兼營營業(yè)稅應(yīng)稅項目的，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅服務(wù)的銷售額和營業(yè)稅應(yīng)稅項目的營業(yè)額；未分別核算的，由主管稅務(wù)機關(guān)核定應(yīng)稅服務(wù)的銷售額。

納稅人兼營免稅、減稅項目的，應(yīng)當(dāng)分別核算免稅、減稅項目的銷售額；未分別核算的，不得免稅、減稅。

納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，開具增值稅專用發(fā)票后，提供應(yīng)稅服務(wù)中止、折讓、開票有誤等情形，應(yīng)當(dāng)按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定開具紅字增值稅專用發(fā)票。未按照規(guī)定開具紅字增值稅專用發(fā)票的，不得按照規(guī)定扣減銷項稅額或者銷售額。

為了幫助小企業(yè)納稅進一步熟悉政府發(fā)放的專項補貼財務(wù)的入賬操作，直接減免的稅款是否要計入營業(yè)外收入，國債利息收入與轉(zhuǎn)讓收入的納稅問題及其他稅收優(yōu)惠政策，避免不必要的涉稅風(fēng)險，暢捷通會計家園舉行了一系列的關(guān)于稅收優(yōu)惠的專家視頻講座。在講堂欄目中，財稅專家為納稅人解讀當(dāng)前政策。

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總結(jié)

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