“都說慢工出細活，繁簡分流機制中的‘簡案快辦’，最大的敵人就是提高速度可能帶來的質量下降，怎樣把簡案辦理的又快又好，是我們一直想攻克的山頭。”山東省青島市即墨區人民檢察院民行科負責人喜歡給自己的工作摸脈：“問題導向、靶向思維，我們必須對癥下藥。”

模塊化辦案模式，是解決這個問題的良藥之一。何謂模塊化辦案模式？

整個模塊化體系的核心要件在于檢察院的民行全部工作任務被分割成若干單元，各個監督環節均規定了具體技術動作，并且根據工作標準規定考核標準。小至筆錄制作等具體工作，大至聽證會駕馭方法、舉證責任分配、法律的理解與適用等，均有可操作性強的標準，實現民行檢察監督的高標準化、精細化。

這種模塊化辦案模式有什么優勢呢？一方面可以統一監督標準，減少類案監督結果不同的現象，另一方面也使檢察官知識和能力的局限性對案件監督的影響降到最低。同時對每一檢察監督模塊均設立合理的可預期的期限，建立時間表、路線圖。對案件的流程管理也就不再是簡單地按民事訴訟監督規則關于辦案期限的規定進行粗放式管理，而是對于辦案期限的全流程進行節點式管理，即從檢察官收到案件開始至案件辦理結束，每一個具體的檢察監督行為都應當在預先設定的期限之內，按照預先設定的要求來完成，由此可以最大程度地減少辦案過程中不必要的拖延和空檔期，使簡單案件的審理周期在法律規定的審限之內進一步縮短。

“模塊化辦案機制，可以優化辦案流程，縮短辦案時間，提高辦案質量。”民行科檢察官蔣京辰不無自豪地介紹：“例如王國海、韓淑珍與王國棟房屋買賣合同糾紛案。控申部門在接到當事人的監督申請時，及時向民行部門檢察官告知。按照模塊化辦案機制，我們提前介入，對當事人遞交的材料提前進行分析研判。通過一次性的服務，讓當事人準備好未遞交的材料，同步由書記員調取法院卷宗，由法警調取相關證據。民行部門在案件接收的第一時間就出具調查核實法律文書，向多部門調查核實當事人的相關情況，內部討論多角度研判，科學地縮減了辦案周期。”

這種在控申部門將案件移送之前就對案件事實進行審查的模式，不占用辦案期限，甚至在允許的情況下可以在控申部門移送案件后立即召開公開聽證會，進一步縮短辦案期限。

減少低端重復工作，降低勞動強度縮短辦案期限，是模塊式辦案模式的第二大優勢。即墨區人民檢察院在探索模塊化辦案的過程中，對統一業務軟件內的法律文書的模板進行了細化劃分。即在每一類案由的工作標準規范化完成后，采取“貼標簽”的方式，搜集整理每個案由之中具有典型性、代表性的爭議情形，抽取其核心要素，建設了高水平的法律文書數據庫，實現各類型案件監督思路指導的具體化。如在辦理道路交通安全專項行政執法檢察檢監督案件時，對統一業務軟件內的審查終結報告，檢察建議書的核心要素，建立了該類型文書的具體化模板。辦案人根據調取的證據，通過類似填寫“貼標簽”的方式，快速生成審查終結報告，檢察建議書的擬稿，大大降低了重復性工作。

模塊化監督所推進的標準化工作既包括操作標準，也包括驗收標準。正確信息的直接傳遞可以防止認知偏差，考核的強制效果可以避免自行其是。模塊化檢察工作標準的優勢不僅體現在辦案上，也體現在新鮮血液的培養上。檢察官、檢察官助理、司法輔助人員、法警按照工作標準的要求開展監督活動，良好的工作能力和工作習慣在較短的時間內養成，并經過驗收標準的評價、修訂和優化，最終實現整體工作的優質和高效。

“模塊化辦案模式成效突出，它讓新進人員快速融入我們團隊，成為辦案能手。”蔣京辰高興地說：“最近我們同時辦理了七件民間借貸案件類案，法律規定至少三個月的辦案期限，我們在半個月內全部辦結，快工出細活，這個山頭我們攻下了！”

來源｜即墨區人民檢察院(微信號jmqrmjcy)

總結

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