大数据驱动乡村振兴共享共治机制研究
大數據驅動鄉村振興共享共治機制研究
戴旭宏1,?倪玖斌2
1?四川省社會科學院農村發展研究所，四川 成都 610071
2?成都大學馬克思主義學院，四川 成都 610106
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摘要：大數據技術為促進數字經濟與鄉村振興融合提供了有效途徑，當前互聯網、大數據等信息技術手段發展勢頭迅猛，已深入經濟社會發展的各個領域。然而，數據的共享和驅動仍是當前我國數字鄉村建設的薄弱環節。在提升鄉村治理體系和能力現代化的背景下，針對行政部門長期存在的“信息孤島”問題，提出以大數據驅動構建鄉村振興治理、共享和監測平臺，推動重塑鄉村治理格局，為實施鄉村振興戰略提供系統性支撐。
關鍵詞：?大數據?;?鄉村振興?;?共享?;?共治
論文引用格式：
戴旭宏, 倪玖斌.大數據驅動鄉村振興共享共治機制研究.大數據[J], 2020, 6(2）：83-95
DAI X H, NI J B.Big data driven co-sharing and co-governance mechanism for rural revitalization.?Big Data Research[J], 2020, 6(2):83-95
1 引言
我國現代化進程的不斷推進對公共安全領域的治理能力提出更多需求。例如， 2020年1月由新型冠狀病毒引發的肺炎疫情就是對我國公共衛生和健康安全領域的一次大考。目前，由于行政部門條塊分割的職能劃分，各部門孤立地采集和處理信息，形成“信息孤島”，缺乏數據融合與交流，尤其在遇到重大公共管理問題時，信息分散甚至沖突給各部門科學決策帶來較大挑戰。在宏觀決策層面，由于上報的信息碎片化，難以精確、實時和動態地掌握公共事件發展情況，容易導致決策滯后甚至失靈。在微觀操作層面，基層是數據信息提供者，由于他們疲于應對多頭上級指令和任務，容易出現瞞報、錯報、漏報數據信息的情況。在傳統的鄉村治理模式下，針對“信息孤島”問題，大數據技術的數據融合、數據糾錯、數據預測和智慧計算的優勢得到了有效發揮，這讓研究人員看到了大數據在完善國家治理體系和實現治理能力現代化方面的發展潛力。
在大數據驅動下，數字化已然成為促進我國城鄉經濟社會發展的新形態。而數字化的關鍵是重構，即對現有體系的重構，絕不是傳統信息化的概念。信息化強調的是效率的提升，而數字化強調的是體系的重構、思維方式的改變。大數據作為一種資源，在政府、大型企業和機構中發揮著越來越重要的作用?。中國共產黨第十九次全國代表大會（以下簡稱黨的十九大）明確了我國要實施鄉村振興戰略，數字鄉村作為一個子戰略被提出，成為鄉村振興的重要支撐。當前，數字化已成為各行各業的發展趨勢，海量的數據、高速的計算、快速的網絡已催生出豐富的大數據應用。大數據應用在改變農業生產方式、農民生活方式方面發揮了重要作用的同時，也正在加速推進鄉村治理格局的轉型。農民通過網絡設備、移動應用等獲取鄉村公共事務和服務信息，參與決策和管理的程度、活躍度不斷提高。黨的十九大提出要推進國家治理體系和治理能力的現代化，顯然，鄉村治理是其中的重要組成部分。大數據驅動鄉村治理方式發生根本性變革，為鄉村振興共享共治機制的建立奠定了堅實的基礎。
2 大數據時代背景下鄉村發展格局的新變化
2.1 數字經濟為三農發展奠定新基礎
大數據時代，數字經濟已成為新興的經濟形態，是三農發展的基礎性技術支撐。數字經濟的發展潛力巨大。2018年，中國數字經濟規模達到31.3萬億元，按可比口徑計算，不扣除價格因素的名義增長為20.9%，占GDP的比重為34.8%。我國農業數字經濟占全國數字經濟增加值的比重達7.3%，我國農村網民規模達2.22億人，農村互聯網普及率達38.4%。隨著農村網民數量的快速增加，數字經濟在農業農村經濟中的比重將持續增長，以大數據應用為代表的數字經濟呈現快速發展的勢頭。然而，在數字經濟帶來諸多利好的同時，也需要警惕由此帶來的數字泡沫，以及由城市工商資本引領的數字經濟對農村的“擠出效應”，這可能會拉大城鄉差距。因此，在數字經濟發展過程中，農業本身的比重相對城市經濟較小，在保障農村、農民的利益上還存在明顯的短板，這是大數據應用在三農領域的薄弱環節。
2.2 大數據為鄉村提供共享共治新路徑
在大數據時代，信息的公開和網絡化進一步提升了獲取信息的便利度，極大地激發了農民參與鄉村公共事務治理的意識和積極性，參與主體的多元化為重塑鄉村治理格局帶來新的變化，成為鄉村治理創新動力的重要來源。2018年，利用專用財務軟件處理財會業務的村子共38.8萬個，占總村數的66%，全國實現村級財務網上審計和公開的鄉鎮分別為4 569個和18 423個，分別占鄉鎮總數的12.7%和51.4%。以共享共治為主要特征的大數據應用使農民以前所未有的方式參與鄉村治理，并自覺地貢獻力量，改變了傳統的鄉村治理格局。通過大數據驅動，農民與鄉鎮管理主體的互動更加頻繁、公開和高效，雙向的互動重塑了鄉村治理結構，為鄉村治理提供了創新路徑。然而，大數據應用也對數據安全和隱私保障提出了更高的要求，尤其是農村地區，數據安全和隱私保障的問題尚未引起足夠重視，在收集和保護個人信息方面缺乏技術和制度保障，這在一定程度上影響著鄉村治理現代化進程。
2.3 電子商務引領鄉村生產消費方式變革
通過互聯網、大數據應用，三農領域的生產方式、消費方式也發生了根本性變化。2018年，全國農村電商超過980萬家，累計建設縣級電子商務服務中心和縣級物流配送中心1 000多個，鄉村服務站8萬多個，快遞網點已覆蓋鄉鎮超過3萬個，全國快遞網點鄉鎮覆蓋率達96.36%，形成了覆蓋縣、鄉、村的三級物流配送體系。大數據應用在配置商品分布、調度物流配送等方面的普及，進一步為農村網絡生產和消費提供了科技支撐，可以高效預測和判斷市場供需，在更廣的范圍內促進市場要素的高效配置。然而，電子商務在引領生產消費方式變革的同時，也給農業經營主體的信用和風險帶來一定挑戰，如何利用大數據應對和防范風險，重構鄉村生產消費的信用體系，是未來的重大課題。
2.4 信息技術有效提升農村公共服務供給水平
隨著信息技術的普及，我國城鄉公共服務的均等化水平進一步提升。在一系列“互聯網+”“大數據+”的背景下，農村的教育、醫療、養老等公共服務水平顯著提升，從信息獲取到服務享受都變得更加便利，農民有了實在的獲得感。以大數據為代表的信息技術的發展，對民生領域的作用更加直接，通過及時地監測與響應，便民的行政事務和服務在農村得到延伸，有效提高了農村的公共服務建設水平。在提升城鄉公共服務均等化水平的同時，相關部門也應看到信息獲取和使用渠道的安全性問題，由于信息技術的導入，鄉村成為信息詐騙的重災區，農民成為受害者，他們在享受更好的公共服務供給的同時，也承受著信息安全帶來的財產和人身安全隱患。
3 大數據驅動鄉村振興戰略共享共治的基本思路
在大數據時代，數據的影響已經滲透到經濟、社會、生活的方方面面，數據對經濟發展方式、社會治理模式、民眾行為方式產生了深刻影響，使人們對政府治理規則產生了新的認識。在資源環境約束日益嚴峻、農業發展方式急需轉變、生產和消費結構快速升級的條件下，鄉村振興戰略將成為助力精準扶貧、推動農業和農村高質量發展的重要指導。大數據驅動通過以數據信息為重點的資源整合，以信息化帶動農村人才、物流、技術、資金各要素有效流動，發揮智慧化手段在農村生產生活和社會管理方面的積極作用。大數據驅動已然成為進一步貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的重要支撐。
3.1 以大數據思維為引領，重塑鄉村共享共治新格局
大數據思維強調融合與共享，在鄉村經濟社會發展中，大數據驅動更加注重全民的參與性，而全民的參與性同樣是鄉村治理體系和治理能力現代化的基石。以大數據思維引領鄉村共享共治新格局對健全鄉村治理體系、提高鄉村治理能力具有積極意義。全民參與的落腳點是全民在參與治理中受益，即實現共享和共治的獲得感和參與感。共享和共治互為前提，構成了鄉村治理現代化格局下的創新機制，是重塑鄉村共享共治新格局的良性互動機制，也是鄉村治理體系和治理能力現代化格局的重要組成部分。
3.2 以大數據驅動為導向，推動鄉村共享共治的信息化基礎
三農信息化是互聯網、大數據等技術在農村生產、生活和社會管理中實現普遍應用和推廣的過程。作為社會信息化的一部分，三農信息化首先呈現的是社會經濟形態，表明農業和農村經濟發展到特定程度的一個階段。三農信息化不僅包括農業信息技術在農村生產生活和社會管理方面普及和應用的過程，還應包括光電技術、通信技術和微電子技術在農村生產生活和社會管理方面普及和應用的過程。以大數據驅動為導向實現三農信息化的過程是指對傳統三農信息化的迭代升級，將大數據技術與傳統信息化解決方案有機結合，提升三農信息化服務于鄉村共享共治目標的能力，從而形成有效服務于鄉村和農民需求的三農信息化。
3.3 以大數據為抓手，構建鄉村共享共治的平臺化基礎
農業和農村信息化是大數據驅動鄉村治理的重要內容，而發揮服務和管理作用的則是在鄉村振興戰略實施過程中承擔治理、共享、監測作用的智慧化平臺。作為鄉村振興建設的重要載體，智慧化平臺是充分利用農業農村信息資源的廣闊舞臺，也是推動信息化建設服務三農的重要工具。發揮平臺對農業農村數據的挖掘和管理能力，提升信息傳播、決策管理的有效性，不斷降低獲得公共信息和溝通交流的成本，將極大促進農業生產和農村經濟的高效、高質量發展。
3.4 以大數據應用為載體，夯實鄉村共享共治的公共服務均等化基礎
信息化在促進城鄉基本公共服務均等化的過程中發揮著重要作用。以信息化手段推動農村在教育、衛生、醫療、就業等城鄉公共服務領域的發展，是縮小城鄉公共服務差距的重要內容。城市的信息化程度領先于鄉村，從上述公共服務的覆蓋率和服務質量來看，農村信息化水平滯后是產生差距的重要原因。以電子政務服務、網絡教育、電子商務、網絡信訪等為代表的信息化手段可極大地豐富農村公共服務供給。農村公共服務供給的增加將極大提升鄉村公共服務和管理的供給能力，提高鄉村公共服務建設水平，加快城鄉公共服務均等化的步伐。
3.5 以大數據技術催生鄉村振興共享共治的智慧化基礎
以大數據、互聯網、物聯網為技術支撐的鄉村振興建設為創新農村社會治理創造了優良的智慧化條件，是貫徹落實黨的十九大關于打造共建共享共治的社會治理格局的安排部署，是推進鄉村社會治理能力和治理體系現代化的重點內容。農村社區治理智慧化是鄉村振興建設的重要亮點，農村社會、經濟等信息將得到有效的整合與統籌規劃，公共管理部門將清晰、便捷、實時地監測農村社會治安、地質災害、疫病疫情、輿論輿情等重要信息，從而及時響應、做出決策，大幅度提高鄉村公共事務的智慧化治理能力。
4 鄉村振興共享治理機制的構建
“十三五”時期是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，深入實施網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略，決勝全面建成小康社會的關鍵時期。其中，鄉村的全面小康是全面建成小康社會的決定性因素，大數據驅動作為一項系統工程，正在成為我國建設美麗鄉村、實施鄉村振興戰略的重要途徑。信息化是鄉村振興建設的重要基礎，也是現代農業發展的制高點，2005年中央一號文件首次提出了農業信息化，在指導意見中明確提出加強農業信息化建設的論斷。隨后每年的中央一號文件都對農業和農村信息化提出相應的工作部署。信息化建設是實施網絡強國戰略的重要途徑，實現農業農村的現代化也要求充分發揮信息化的引領作用。當前我國農業農村公共服務平臺的信息化建設已見雛形，在各行業均具備良好的建設基礎，為鄉村振興提供了優良條件、奠定了良好基礎。
圖1是鄉村振興大數據平臺的整體架構。全面構建平臺化的智慧化鄉村振興共建共享共治模式，將智慧化的治理、共享、監測三大平臺作為建設重點；有效整合農村政府機構數據、農民個體數據、農村企業數據，實現統一大數據管理；配套建設三大平臺，分別服務于城鄉創新社會管理、農村經濟發展、發展質量評估，為率先實現城鄉融合、公共服務均等化提供智慧化支撐。
圖1???鄉村振興大數據平臺架構
4.1 建立鄉村振興大數據
當前鄉村治理中還存在數據采集標準不一、錄入不規范、更新不及時等問題，限制了鄉村治理數據的傳輸和共享。整合省、市、縣、鄉鎮、農村社區5級數據資源，并將其納入統一的大數據平臺進行分級管理，實現“一個入口、多個出口”的平臺型大數據功能。在確保數據安全的同時，更加高效地實現信息和數據管理。圖2為建設鄉村振興大數據平臺所需要的多種數據類型。
圖2???鄉村振興大數據平臺的數據組成
第一，政府政策數據整合。改變過去被動的宣傳模式，整合所有涉及農業、農村、農民的政策數據，結合鄉村實際情況，主動匹配適合的政策，為鄉村振興提供政策支持，實現政策積極落地最大化。
第二，規劃數據整合。建立公共地理信息共享平臺，實現多規合一和動態更新。通過平臺銜接各類國民經濟和社會發展規劃，如城鄉建設規劃、土地利用規劃、旅游專項規劃、生態環境保護規劃、文物保護規劃、交通規劃、社會事業規劃等。整合各類規劃后，形成土地空間規劃，可確定與保護空間、開發邊界和城市規模等一致的空間數據信息。將一致的空間信息統一放在空間信息平臺，從而建立空間管控體系，及時有效地對空間布局進行優化調整，科學合理地配置土地資源，提高地方政府對城鄉空間的管控水平和治理效率。
第三，行政業務數據整合。通過統一的大數據平臺，整合政務、民生、產業3個領域的業務數據，通過數據管理、We b Server、分布式存儲等技術實現業務數據交換、共享，逐步消除“信息孤島”。一是實現“數據多跑路，群眾少跑路”和“只跑一次”；二是實現業務歸口，打造綜合型政務App，實現基層干部“一個App，辦成好多事”，方便基層工作，實現一網通辦，讓基層工作人員更好地進行各種制度政策的宣傳貫徹和群眾服務。
第四，市場信息數據整合。重點整合的是產業發展的相關資源，如農業生產環境和資源稟賦、農業生產、農業市場以及農業管理等領域的數據。
● 農業生產環境和資源稟賦數據主要包括土地資源、水資源、氣象資源、生物資源以及災害等資源和數據。
● 農業生產數據包括地區種養殖業的所有生產數據，以及企業的生產情況。
● 農業市場數據包括市場供求信息、價格行情、生產資料市場信息、價格及利潤、流通市場和國際市場信息等。
● 農業管理數據主要包括國民經濟基本信息、國內生產信息、貿易信息、國際農產品動態信息和突發事件信息等。
第五，農民個體數據整合。綜合農民在享受公共服務和資源方面的應用信息，通過標準化的信息數據共享平臺上傳農民個體數據，掌握農民個人和家庭的生產情況、健康狀況、養老和子女教育情況等，方便民生部門為鄉村提供個性化、定制化的公共服務。
4.2 搭建鄉村振興治理平臺
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，通過智慧化手段的推動，逐漸實現鄉村治理體系和治理能力現代化，建設智慧化治理平臺，發揮黨建、信息互通、公共服務管理等功能，推進鄉村高效治理，加快推進農業農村現代化，積極探索中國特色社會主義的鄉村振興智慧化之路。圖3為鄉村振興治理平臺的技術及應用架構。
圖3???鄉村振興治理平臺的技術及應用架構
第一，通過智慧化治理平臺，開創黨建工作新陣地。圍繞加強黨的執政能力建設、保障黨的先進性、維護黨的純潔性的主要內容開展平臺建設。保障黨的先進性不僅需要與時俱進，不斷進行理論和制度創新，采取創新的行動活動和工作方式以及在各類載體上開展黨的建設活動，而且要在黨的建設的活動方式、工作方式及物質載體上大力創新。通過智慧黨建，利用網絡爬蟲、數據處理等技術，有效整合各類網絡信息資源，實現黨建工作科學、高效、規范的網絡化管理，有效提升基層黨建工作的科學化水平，開創黨建工作新陣地。特別是針對大多數黨員時間碎片化的特點，把黨員教育管理延伸到每個支部、每名黨員，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，從而實現組織生活規范化、學習活動常態化、黨建考評科學化、黨務辦公高效化、黨組織工作智能化。
第二，搭建信息化平臺，推動鄉村高效自治。建設民情檔案庫，在信息化平臺進行基層村務公開，將土地、人口、房屋、務工等數據信息數字化、掌上化，利用二維碼信息錄入及識別技術，使每位村民都獲得一個二維碼，通過簡單識別便可對其家庭人口、土地、經濟等內容進行收集，實現對農村和農業情況的及時跟進。
貫通政策宣傳渠道。利用網絡和廣播技術打破宣傳工作的時間和空間限制，使基層干部能夠隨時隨地進行政策宣傳和執行，同時能夠使基層群眾和企業及時建議和獻策，實現民意收集和對整個社會的輿論熱點的掌握和疏導。
橫向打破時空限制，打造鄉村特色展示平臺。將農耕文化和鄉村文明轉變為靈動的多媒體形式，便于分享和傳播，在源頭實現鄉村自治的高效和精神需求的豐富，同時為遠在他鄉的外出人員打造一條愛心線，能夠及時地了解和關心故鄉現狀、家人的鄉村集體生活狀況。村民自治提升了村民的參與感，鄉村鄉情打造豐富了精神文明，網上家園、網上宗祠、鄰里互助、村鎮演播室使得故鄉的人、事、物動態地展現在外出人員的面前，鄉情連綿不斷，故鄉的情愫有了科技的載體，變得更加持久、豐富。
第三，建立統籌規劃平臺，推進高效治理。建設智慧化終端，規范化建設綜合治理中心，實施網格化管理，構建連通性強、時效性高、專業的平臺數據中心，利用分布式及云計算技術，打破信息壟斷，加強部門連通，將各部門的規劃信息和資源收集到統一平臺上進行管理。同時，通過對大數據的整理分析、對比研究，實現對基層生產生活情況的全面掌握，在處理鄰里糾紛、群眾熱點問題上做到預警、預判、及時處理。在大數據技術的支持下，實現大整治、大聯動、大治理，推動智慧化、高效治理格局的實現。
第四，推動政務服務延伸，實現公共服務全覆蓋。打造智慧政務平臺，充分結合互聯網、云計算、大數據等信息化手段，推動政務電子化、智慧化，向外延伸，覆蓋鄉村社區，在網上實現客戶端自助服務、建立辦事窗口，與第三方平臺連接，為企業、組織、個人提供高效服務，實現一站式辦理。以信息化推動政務服務標準化、便利化，協同高效地處理事務，實現一個窗口全鏈式服務。例如，河南省通過大數據應用創新了農村治理體系，在鄧州市，通過大數據進村實現了“縣級審批村里辦”，在辦理醫保、老年證、工商執照等方面實現了一站式服務，信息化服務管理大幅提高了管理和服務效率。
第五，建立統一平臺，實現分級管理。智慧化治理平臺將為所有信息化數據提供接口，在統一訪問平臺的同時，也應通過物理隔離、軟件技術、防火墻等網絡安全技術手段對訪問數據進行分級開放和管理，對不同類型的數據設計訪問權限，對所有數據劃分保密級別，設置不同類型的用戶訪問權限，保障數據的安全，同時降低符合級別和權限的用戶獲取信息的成本。
4.3 搭建鄉村振興共享平臺
通過智慧化共享平臺，以信息化手段推動農業土地、資金、技術、市場等資源的信息共享，提高農業生產過程的透明度，提高農產品的品牌價值，促進農業專業技術人才流動，提升農業發展公共服務水平，更好地應對鄉村產業規模小等產業發展難題，為實現生產要素合理流動、發展精品農業戰略提供解決方案。鄉村振興共享平臺的架構如圖4所示。
第一，建立農戶共享平臺，實現農村資源合理配置。一是強化農村耕地和宅基地的數據信息的高效管理。把農村土地資源資產化，并建立數據信息平臺，實現智慧化檢索和處理。加強平臺網絡覆蓋面，增強平臺使用的交互性。對于有意愿進行流轉、退出、轉讓的農村耕地或宅基地，農戶可自行將其上傳到智慧共享平臺，平臺將其信息進行智慧化處理，并反映在圖紙上，進行自動分類和篩選。在該平臺上可便捷地獲取流轉收益、費用、新點選址等信息，讓參與者充分掌握農地現狀及預期收益等信息，有利于建立穩定的市場，并通過網絡開展申請、退出、代理等業務，做到程序規范透明，安全便捷。二是通過智慧化資源共享平臺加強城鄉要素、資源的快速流動。建立智慧化資源共享平臺，實現城鄉資源互換、交流以及高效交易，建立有效通道，實現城鄉要素的合理配置，進一步縮小城鄉差距。擴大農村的財產權利，增加農民的財產性收入，促進農村土地、房屋等資源的資產化、資本化。建立完善的檔案信息，為農戶提供融資、貸款接口，聯合金融機構開發農村土地金融產品，擴大農村土地等財產抵押范圍，創新“經營權+農業生產設施”抵押貸款等助農金融產品，為農業農村經濟帶來資金活力。
圖4???鄉村振興共享平臺架構
第二，建立經營主體共享平臺，提升農業發展活力。建立新型經濟主體，堅持圍繞農業發展核心，深入推進三產融合。堅持用“互聯網+”思維謀劃現代農業發展，培育農村土地、林地合作社，家庭農場、林場，專業大戶等新型經營主體。打造智慧農業，深度開發農業的多種功能，拓展農業價值鏈，提高農業綜合效益，推動農村經濟繁榮，實現三產融合發展。通過智慧農業建設提升農業生產自動化、數字化、智能化水平，通過溯源和生長過程監測系統保障生產安全，提升農業產品附加值。通過大數據平臺加強工業與農業的深度融合，工業反哺農業，農業促進工業。通過電子商務平臺聚焦本地特色產品，聯合龍頭企業，樹立品牌，疏通渠道，擴大市場。例如，貴州省將大數據技術融入農業發展，通過大力發展農業物聯網精確引導產業結構調整，2018年，全省18.9%的農業企業基于農業物聯網實現了數據采集，12.2%的農業企業實現了農產品種養、初加工、運輸、銷售全程質量可追溯。2018年，貴州省大數據與農業融合發展水平指數為34.6，比2017年提高了3.5。
第三，建立村莊共享平臺，全面提升農村公共服務水平。一是確保村莊規劃，將建設布局、風貌打造、房屋設計等方面統一納入智慧化共享平臺并進行公示，實現公開透明。在房屋建設方面，農戶可將信息上傳至共享平臺，全程實現網絡申報，對房屋建設的關鍵環節和節點進行線上監控，保障平臺更新的實效性，實現對違規操作的及時預警和舉報，便于快速查處。二是加強鄉村人才培育，以智慧化手段建立信息化平臺，鼓勵人才回流到農村，完善網絡化的基層服務功能，便于實現人才的信息化管理，增強終端使用的便利性。
4.4 搭建鄉村振興監測平臺
建設智慧化鄉村振興監測平臺，對鄉村發展的各個環節實現有效的監測和追蹤，實時掌握鄉村發展動態，實現高效管理，從而保障鄉村高質量發展。智慧化監測平臺重點包括農產品質量和安全監測、社會穩定監測和民生落實監測等重點內容。鄉村振興監測平臺的整體架構如圖5所示。
第一，農產品質量和安全監測。建立農產品溯源系統。全面推進農產品物源系統的建立，實時動態追蹤農產品的質量和安全。以優質農產品和農業加工品為核心，建立產前、產中、產后完整監測鏈的溯源體系，市場終端通過掃描二維碼即可查詢原料產地、生產過程指標、倉儲及流通環節、生產主體信用等級等源頭信息，增強消費者對產品的信任和忠誠度。
第二，社會穩定監測。通過網格化服務管理、交通網絡、網絡輿情中心等監測平臺整合社會環境監測、輿情監測中心，提高社會穩定。利用大數據、物聯網、云計算、3S技術（遙感技術、地理信息系統、全球定位系統的統稱）等智慧化手段對社會不穩定因素進行實時監控，在集中居住區、大型場鎮、客貨流集散中心、學校、衛生院、交通要道等區域設置科學指標，通過大數據實現實時、動態和智能化的監測以及實時預警，結合智慧城市建設，為鄉村社會穩定監測提供有力的技術保障。
第三，民生落實監測。將民生政策項目納入大數據系統進行項目跟蹤和管理監測，針對政策項目的落實情況設置重要節點完成情況、資金進度、群眾意見等指標，實現信息化管理，通過智慧化手段，每年對各區縣的民生政策項目進行健康性評估，及時發現民生政策落實過程中存在的問題。加強智慧環保的建設，通過超級計算機和云計算整合環保領域的物聯網，實現環保狀態感知、環保信息存儲、環保事件監測、環保狀態評估及預測等功能，以達到控制、治理、消滅污染源的目標，為環保政策的制定、檢驗、評估、修正提供依據。
圖5???鄉村振興監測平臺架構
5 構建鄉村振興共享共治機制的建議
5.1 以共享為基礎，對省級大數據進行科學統籌
針對各級部門“信息孤島”問題，建立鄉村振興共享共治機制，首先對省級政務數據和社會數據進行資源統籌，對經濟社會基礎信息以及關鍵領域的重要信息進行匯總。根據鄉村振興治理、共享和監測平臺的建設要求分類推進省、市兩級的大數據平臺建設，使數據信息在源頭進行整合、共享，并及時地更新和發布。以多種方式建立大數據平臺，既包括建立人口、地理空間、自然資源等基礎數據庫，也包括建立鄉村經濟、基礎設施建設、社會管理、民生保障、公共服務等主題數據庫，從而實現兩大數據庫的協同和共享管理。同時，進一步推動公共數據的開放利用，在確保數據安全的前提下，逐步建立開放的公共信息資源平臺，強化數據的監督和管理，推動公共信息、數據以平臺方式統一向社會開放，倒逼提升數據標準化程度，促進對公共數據信息社會化的應用，充分運用大數據、云計算等先進技術，推動公共數據在鄉村振興建設領域的創新應用。
5.2 以共治為目標，建立有效的鄉村數據采集、管理和服務系統
搭建鄉村振興大數據管理平臺，提升鄉村治理體系和能力現代化水平。加強從基礎設施、人員配備到網站后臺的維護，進一步提高信息服務網絡的運營標準，推動基層農業農村信息化管理和服務網絡的完善。開發信息搜索、共享應用，為農民獲取信息服務降低門檻，使大數據應用成為基層農業技術推廣體系、三農綜合信息服務、民生業務辦理的有效載體。推動城市社區信息平臺建設向農村社區延伸，以農村社區為單位構建社區公共服務綜合信息平臺。強化大數據平臺對三農數據信息的采集功能，使之成為涉農信息資源整合共治的有效平臺，從而進一步推動大數據、互聯網在村務公開、社會治理、農村醫療、農村金融、農村教育等公共服務領域的信息化建設和應用，全面提升智慧化的鄉村治理體系和能力。
5.3 以服務為宗旨，為鄉村提供精準的民生業務辦理大數據解決方案
利用大數據優勢提升對鄉村民生事務的精準化服務水平。以行政村為單位，建立通過大數據輔助鄉村公共事務決策和社區治理的應用。推動建立新型智慧農村社區，在社區管理、公共服務和生態保護等領域開發大數據應用，引入智慧城市中的惠民便民服務、線上政務服務等新方式服務，實現鄉村振興建設。通過網格化、透明化、動態化管理平臺，強化農村治安防控體系，促進鄉村社會的和諧穩定。推動農村社區治理的多元參與，加強農村公共服務領域數據信息的集散和管理，探索“互聯網+”在農村信訪監督領域的應用，優化線上信訪應用功能，通過大數據分析實時掌握社區的治理情況。加強農村生態保護與管理，尤其是對農村自然資源的動態監測，構建線上農村生態保護體系，確保農村自然資源的合理利用和管理。
5.4 以安全為前提，構建鄉村振興大數據分級管理和保護機制
鄉村振興大數據的建立打破了數據壟斷，實現了數據融合，但同時對數據的安全要求也更高。大數據的采集和使用應建立嚴格的分級管理系統，使用分級的方式，實現數據融合，確保安全。因此，需要針對管理、發展和監測這3個門類建立大數據接口，并分權限實現數據的訪問和管理。應通過建立針對性的保護機制應對鄉村數據信息的安全問題，明確訪問數據的實名制以及建立以大數據為基礎的個人信用體系，建立個人信用賬戶，滿足農民參與鄉村治理的意愿和需求，提高農民對個人信息的安全意識和保護意識。
6 結束語
本文關注的重點是通過大數據驅動為實施鄉村振興戰略構建治理新格局。以大數據驅動為前提條件，圍繞鄉村治理能力和治理水平的現代化展開研究。大數據是實現這一目標的有效手段和創新途徑。打造共享共治的社會治理體系，對于推進鄉村社會治理能力和治理體系的現代化有積極意義，尤其是對鄉村的治理、共享和監測能力的提升，更加突出了“以人民為中心”的宗旨，讓農民在鄉村治理新格局中擁有充分的獲得感和參與感。隨著網絡信息基礎設施在鄉村建設領域的迅速普及，農民的信息獲取和分享渠道得到了前所未有的拓展。大數據應用也激發了農民參與鄉村治理的主體意識，在以分享和交流為主要手段的網絡信息環境下，一方面實現農民有意愿、有力量、有效率地參與，另一方面形成了鄉村治理的大數據基礎，共享共治將成為重構鄉村振興治理格局的新趨勢。在大數據時代背景下，鄉村振興共享共治機制的核心是通過大數據驅動構建鄉村治理新格局，目標是構建新型鄉村治理機制，使之成為鄉村治理體系和治理能力現代化的重要依托。共享共治機制的主要任務是通過大數據驅動構建鄉村的治理、共享和監測平臺，為鄉村治理體系和能力現代化提供系統性支撐。
作者簡介
戴旭宏（1963-），男，四川省社會科學院農村發展研究所研究員，主要研究方向為農村政策和財政支農 。
倪玖斌（1984-），男，博士，成都大學馬克思主義學院講師，主要研究方向為農業經濟和鄉村治理 。
《大數據》期刊
《大數據（Big Data Research，BDR）》雙月刊是由中華人民共和國工業和信息化部主管，人民郵電出版社主辦，中國計算機學會大數據專家委員會學術指導，北京信通傳媒有限責任公司出版的中文科技核心期刊。
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總結
以上是生活随笔為你收集整理的大数据驱动乡村振兴共享共治机制研究的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。
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