4 ?大數(shù)據(jù)時代治理現(xiàn)代化：?何以可為

大數(shù)據(jù)確實給國際治理現(xiàn)代化帶來了諸多機遇，同時也帶來了諸多挑戰(zhàn)，比如數(shù)據(jù)暴力和數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)隱私的泄漏、數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證等。人們需要思考的是推進治理現(xiàn)代化應(yīng)何以可為？

4.1??樹立大數(shù)據(jù)治理理念

大數(shù)據(jù)時代的到來及其對國家治理能力建設(shè)的影響決定了國家治理主體必須在思想觀念上跟上時代的步伐，積極樹立大數(shù)據(jù)治理理念。

第一，治理主體對大數(shù)據(jù)要有全面的認識和清晰的定位，大數(shù)據(jù)不是簡單的大數(shù)據(jù)集中，而是依托“數(shù)據(jù)庫群”進行大量小信息的獲取、加工、整合、存儲、使用的價值資源。基于此，大數(shù)據(jù)治理理念主要表現(xiàn)在工具應(yīng)用和價值共享層面。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用理念主要表現(xiàn)在“采、用、享、碰、推、嵌”六字訣，“采、用、享”是第一次信息革命時期的數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)，“碰、推、嵌”是第二次信息革命時期的數(shù)據(jù)智能應(yīng)用。

第二，推進各級政府機構(gòu)的大數(shù)據(jù)理念更新工作和提升多元參與主體的信息素養(yǎng)水平。政府應(yīng)增強大數(shù)據(jù)意識，并以此為契機推進政府機構(gòu)和行政體制改革，在推進信息公開的過程中盤活對自身治理實踐有參考價值的各類數(shù)據(jù)資源，形成以數(shù)據(jù)為支撐的國家和地方治理決策導向；加強對多元參與主體的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育工作，增強其數(shù)據(jù)意識和信息處理能力，和政府一起做好國家治理進程中的數(shù)據(jù)管理和信息分析工作。

4.2??提升數(shù)據(jù)質(zhì)量與保護數(shù)據(jù)隱私

沒有高質(zhì)量和價值的“真數(shù)據(jù)”，任何形式的數(shù)據(jù)匯集和分析都沒有意義，也無法得到成功決策。在治理視域下，提升大數(shù)據(jù)治理的可為途徑表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，通過數(shù)據(jù)來源跟蹤其發(fā)出者，并結(jié)合發(fā)出者所處的經(jīng)濟社會環(huán)境對其進行初步分析，形成初步的數(shù)據(jù)預期。

第二，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息工具對大數(shù)據(jù)進行預處理，進行多層次的自動化處理和分批次的比較分析，從而過濾掉虛假數(shù)據(jù)。

第三，完善大數(shù)據(jù)的計算環(huán)境和通道網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，降低在計算過程中出現(xiàn)的計算障礙、語言障礙和物理障礙等。

第四，數(shù)據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)制定專門的數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)管理流程，清理網(wǎng)格數(shù)據(jù)，去除重復數(shù)據(jù)，刪除無效數(shù)據(jù)，核實缺失數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)救助機制，從制度層面保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

數(shù)據(jù)隱私泄漏問題廣泛存在于個人、企業(yè)和政府等主體層面。提高數(shù)據(jù)憂患意識、確保數(shù)據(jù)安全可以通過以下做法實現(xiàn)。

第一，政府是應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的治理主體，必須建立“數(shù)據(jù)清單”制度，比如對涉及解決公共問題和制定公共政策的相關(guān)數(shù)據(jù)要列出詳細清單，規(guī)范數(shù)據(jù)的收集渠道和方式。

第二，建立認證和授權(quán)機制，在數(shù)據(jù)消費過程中認證可以包括消息認證、身份認證和認證協(xié)議等，或通過授權(quán)的方式授予某認證主體使用數(shù)據(jù)的許可和權(quán)利，進行數(shù)據(jù)加密，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信譽機制。

第三，清晰地界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和完善法律制度，建立完善的數(shù)據(jù)市場交易體制；將數(shù)據(jù)保護納入國家戰(zhàn)略資源的保護和規(guī)劃范疇，并完善隱私保護的相關(guān)立法；加強對個人隱私的技術(shù)保護，完善數(shù)據(jù)信息行業(yè)的自律和監(jiān)督機制。

4.3 ?防止數(shù)據(jù)暴力和縮小數(shù)字鴻溝

人們對大數(shù)據(jù)時代的一個感性描述是：在大數(shù)據(jù)時代，人類第一次從技術(shù)上實現(xiàn)了話語權(quán)的平等，由于這一革命性的跨越，以往一些被限制、曲解和埋沒的群眾意見和認識突然迸發(fā)出來。但需要對大數(shù)據(jù)時代冷靜思考的是，在全球化背景下它能否打破“中心—邊緣”的治理格局。相反，在“中心—邊緣”格局未打破的條件下，大數(shù)據(jù)會成為控制民意、控制邊緣國家的新技術(shù)，讓集權(quán)獲得更大的社會控制量，從而形成數(shù)據(jù)暴力。對于數(shù)據(jù)暴力和數(shù)據(jù)霸權(quán)的防范，寄希望于兩點：一是打破工業(yè)革命以來建立的以信息加工和數(shù)據(jù)統(tǒng)計為核心的線性思維模式，打破在這種思維模式下的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中的控制思路和體系；二是政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，促進大數(shù)據(jù)時代權(quán)力的多元化發(fā)展，向社會、市場和下級政府下放相應(yīng)的權(quán)力，普通網(wǎng)民和社會主體應(yīng)該有數(shù)據(jù)權(quán)利意識，積極投身于對公共數(shù)據(jù)的監(jiān)督過程中。

數(shù)字鴻溝是一個近幾年人們普遍關(guān)注的公共問題，即先進技術(shù)成果不被社會公眾公平地分享，造成了“富者越富、貧者越貧”的差異現(xiàn)象。數(shù)字鴻溝的實質(zhì)是社會中某些群體在信息可及性方面遭到不合倫理和得不到辯護的排除^[14]，它涉及信息技術(shù)及其數(shù)據(jù)服務(wù)、通信和信息可及性方面的失衡關(guān)系，在全球或各國貧富之間、男女之間信息可及的不平等與不公正。縮小數(shù)字鴻溝對于治理現(xiàn)代化具有重要作用，可以通過以下措施來實現(xiàn)：樹立正確的大數(shù)據(jù)觀念，理性消除數(shù)據(jù)鴻溝，加強核心數(shù)據(jù)的技術(shù)研發(fā)和科研支持，加強信息化和數(shù)據(jù)化的推進制度建設(shè)，調(diào)整數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高信息化程度。此外，還要鼓勵企業(yè)積極參與，發(fā)揮企業(yè)在消除數(shù)字鴻溝中的積極作用，加強數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)知識的普及。

4.4 ?完善支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的支持環(huán)境

舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中把大數(shù)據(jù)看作思維革命和社會革命的標志，并認為“如果不認可或者抗拒大數(shù)據(jù)時代，一個人可能會失去生命，一個國家可能會失去未來”^[15]。盡管舍恩伯格的話語有點夸張，但大數(shù)據(jù)已經(jīng)有意無意地改變著人們的生活方式，重新塑造著社會治理理念。基于此，世界許多發(fā)達國家將之視為一項新型的資源、信息、工具和理念，并做好了國家長期的政策準備和戰(zhàn)略回應(yīng)，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度。作為正在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的中國，大數(shù)據(jù)帶來的影響無疑是深刻的，對此，需要期待國家在推動大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中的作用，并予以切實的政策關(guān)懷。

第一，政府必須定位清楚自身在大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中扮演的角色和職責，需要設(shè)置頂層機構(gòu)進行全方位的組織資源統(tǒng)籌；完善大數(shù)據(jù)立法，規(guī)范數(shù)據(jù)捕獲、采用、存儲、分析、交換和消費等行為；建立大數(shù)據(jù)的信息支持和服務(wù)體系；政府開放共享數(shù)據(jù)并重視文化資源管理等。

第二，對發(fā)展大數(shù)據(jù)予以的政策關(guān)懷是：進入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，實現(xiàn)企業(yè)和公共部門核心技術(shù)創(chuàng)新；根據(jù)社會需求和市場環(huán)境，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推進“數(shù)據(jù)強國”戰(zhàn)略的形成。

第三，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)支持環(huán)境，加快高端人才的培養(yǎng)和支撐硬件的建設(shè)，加大電子政務(wù)的開放力度。

?

5??結(jié)束語

大數(shù)據(jù)是近幾年伴隨著信息數(shù)據(jù)爆炸式增長和網(wǎng)絡(luò)計算技術(shù)迅速發(fā)展而興起的一個新型概念。將視角聚焦于工業(yè)化向后工業(yè)化、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的這一歷史過程中，大數(shù)據(jù)從人們的生活觀念、生產(chǎn)方式、思維方式和管理觀念等方面瓦解和重塑這一過程。大數(shù)據(jù)使治理現(xiàn)代化成為可能，展現(xiàn)在人們面前的一項新的治理愿景是：政府與社會、市場的關(guān)系在大數(shù)據(jù)環(huán)境中表現(xiàn)得更加和諧；網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的大數(shù)據(jù)信息能夠精確反映出民眾的利益訴求和價值偏好，有利于公共部門的政策制定；大數(shù)據(jù)催生出適應(yīng)治理現(xiàn)代化的政府形態(tài)，如服務(wù)型政府、無縫隙政府、智能政府、數(shù)字政府等；作為社會價值分配的公共政策和公共服務(wù)，更加科學化、精準化和理性化；大數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)域不斷擴展，并產(chǎn)生新的智慧領(lǐng)域和狀態(tài)，如智慧城市、智慧交通、網(wǎng)絡(luò)教育和數(shù)據(jù)辦公等。

人們需要客觀地審視大數(shù)據(jù)本身，它帶來的挑戰(zhàn)同樣存在于當今社會的各個方面，如數(shù)據(jù)暴力、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)泄密等問題會影響未來社會治理的成敗。但無論如何，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，必須正確地使用大數(shù)據(jù)的資源、工具、思維和理念來提高人民福祉和實現(xiàn)人類尊嚴。同時，還應(yīng)對大數(shù)據(jù)背景下社會學科的發(fā)展寄予深切的學術(shù)關(guān)懷，它催生出了以“計算社會科學”為主的許多學科分支，其核心是大樣本的數(shù)據(jù)采集和分析，如政策預算更加準確、社會問題研究更加實證等，許多學者也希望大數(shù)據(jù)能給社會科學帶來革命性的變化，使實證和規(guī)范相統(tǒng)一，產(chǎn)生一種新的學科范式。

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總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的【2016年第2期】大数据背景下的治理现代化：何以可能与何以可为（下）的全部內(nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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