劉強(qiáng)強(qiáng)，石乾新

貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025

摘要：大數(shù)據(jù)是后工業(yè)社會中信息爆炸式增長和網(wǎng)絡(luò)計(jì)算技術(shù)迅速發(fā)展的結(jié)果。大數(shù)據(jù)時(shí)代深刻地改變著現(xiàn)代社會的生活方式和治理理念。分析了公共治理語境下大數(shù)據(jù)的3種屬性，討論了大數(shù)據(jù)為治理現(xiàn)代化提供的4種可能：治理體系與能力的重塑、政府形態(tài)的重塑、公共服務(wù)體制的創(chuàng)新和政策過程的創(chuàng)新，提出了大數(shù)據(jù)背景下治理現(xiàn)代化的路徑為：樹立大數(shù)據(jù)理念、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和保護(hù)數(shù)據(jù)隱私、縮小數(shù)據(jù)鴻溝以及完善支撐環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治理現(xiàn)代化；理念；變革

中圖分類號：C 916???? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi: 10.11959/j.issn.2096-0271.2016015

Modernization of governance in the background of big data: why and how can it promote

LIU Qiangqiang, SHI Qianxin

School of Public Administration, Guizhou University, Guiyang 550025, China

Abstract: The big data is the result of information explosion of the post-industrial society and the rapid development of network technology. The era of big data is profoundly changing the way of life of modern society and governance concept. The three big data attribute of the context of public administration were analyzed. Four capabilities of modernization of governance offered by big data: reshaping in the system and ability of governance, reshaping in the form of government, the innovation in the public service system and the innovation in the process of policy, were discussed. The methods of modernization of governance under the background of big data were proposed, such as: setting up the concepts of data, improving data quality and protecting the data privacy, narrowing the digital divide, and improving the supporting environment.

Key words: big data, modernization of governance, concept, reform and change

1? 引言

2008年以來，“大數(shù)據(jù)”成為一個(gè)風(fēng)靡全球的詞匯，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和信息技術(shù)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。2011年6月，美國麥肯錫研究所發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的前沿》指出了大數(shù)據(jù)是新時(shí)期的基本生活資料和市場要素，重要程度不亞于人力資本和物質(zhì)資本，它將成為企業(yè)提高生產(chǎn)力與競爭力的重要方式和關(guān)鍵因素。2012年5月聯(lián)合國“全球脈沖”計(jì)劃發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》報(bào)告闡釋了大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和應(yīng)用領(lǐng)域?？傊?#xff0c;大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后涌起的一股革命性浪潮，它深刻影響和改變著人們生活的方方面面。展現(xiàn)在人們面前的大數(shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)將數(shù)據(jù)當(dāng)作核心資產(chǎn)的時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)戰(zhàn)略化、資產(chǎn)化和社會化等特征^[1]。

同時(shí)，世界各國對大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來也做出了戰(zhàn)略性思考和回應(yīng)。奧巴馬政府于2009年發(fā)布的《開放政府指令》提出了“data.gov”公眾數(shù)據(jù)網(wǎng)站；2013年發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》啟動了“大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃”；同年5月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，致力于提供更好的“數(shù)字化”服務(wù)。澳大利亞政府于2012年發(fā)布了《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，以便提供更好的服務(wù)和進(jìn)行科學(xué)決策，2013年政府信息管理辦事處成立了“大數(shù)據(jù)工作組”，并啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》制定工作。英國政府于2013年發(fā)布了《把握數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，目的在于促進(jìn)英國在數(shù)據(jù)挖掘和驕傲、價(jià)值萃取中的世界領(lǐng)先地位，為英國公民、企業(yè)、學(xué)校和公共部門在信息經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造更多的收益。

上述國家對大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略回應(yīng)的共同點(diǎn)在于：戰(zhàn)略目標(biāo)基本相同，通過戰(zhàn)略規(guī)劃推動本國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；都具有明確的行動計(jì)劃和重點(diǎn)扶持項(xiàng)目；都劃定了明確的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)^[2]。中國的大數(shù)據(jù)發(fā)展也引起了廣泛重視，中研普華管理咨詢公司曾在撰寫的《2013-2018年大數(shù)據(jù)行業(yè)深度分析及“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告》分析了大數(shù)據(jù)行業(yè)的市場規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀和投資前景。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要2006-2020》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了支持海量數(shù)據(jù)存儲、處理技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在2015年貴陽市舉辦的“貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽峰會”上，組委會發(fā)表了《大數(shù)據(jù)貴陽宣言》，并進(jìn)行了創(chuàng)時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)、大數(shù)據(jù)與政府職能轉(zhuǎn)型等主題論壇。

與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也在不斷地影響著人們的生活方式和管理理念。尤其是在公共管理領(lǐng)域，它有效集成信息資源的能力將會為政府管理理念和治理模式的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)促使了一大批以“計(jì)算社會科學(xué)”為主的新型學(xué)科的興起，它們都強(qiáng)調(diào)龐大的數(shù)據(jù)搜集處理、量化分析、科學(xué)決策等，但需要思考的是大數(shù)據(jù)對具體的地方公共治理帶來什么變革性的影響；在治理的語境下，大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和屬性是什么；大數(shù)據(jù)給國家治理現(xiàn)代化帶來什么樣的機(jī)遇；同時(shí)，大數(shù)據(jù)給國家治理現(xiàn)代化帶來什么挑戰(zhàn)，應(yīng)如何應(yīng)對。

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2? 公共治理語境下的大數(shù)據(jù)：概念與屬性

2.1 ?治理與治理現(xiàn)代化

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和后現(xiàn)代社會哲學(xué)的提出，“治理”一詞的內(nèi)涵發(fā)生著巨大的變化，學(xué)術(shù)界對其基本上達(dá)成的共識是：它是一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府統(tǒng)治的新型社會管理模式。迄今為止，學(xué)術(shù)界對治理理論的爭論方興未艾，孫柏瑛所列舉的一些核心要件得到了認(rèn)同：第一，治理意味著政府組織不是唯一的治理主體，治理承擔(dān)者擴(kuò)展到政府以外的公私機(jī)構(gòu)；第二，治理的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生變化，從單一向度自上而下的統(tǒng)治，轉(zhuǎn)向上下互動、彼此協(xié)商的多元關(guān)系；第三，形成了多樣化的社會網(wǎng)絡(luò)組織，從事公共事務(wù)的共同治理；第四，政府治理策略和工具向適應(yīng)治理模式要求的方向改變^[3]。

中共十八屆三中全會上明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。反映到學(xué)術(shù)層面，對治理現(xiàn)代化的理解可以著眼于以下3個(gè)方面：一是國家治理體系，國家治理體系是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和政黨等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、國家乃至全球的多個(gè)層次，用以解決公共問題和進(jìn)行公共服務(wù)的一套制度體系；二是國家治理能力，國家治理能力是國家運(yùn)用相關(guān)制度管理社會公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的力量，是為實(shí)現(xiàn)國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、分配社會價(jià)值并實(shí)現(xiàn)對社會有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱；三是現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化”一詞用來描述現(xiàn)代發(fā)生的社會和文化變遷現(xiàn)象，如Inlehart R指出，現(xiàn)代化的進(jìn)程與工業(yè)社會的進(jìn)步帶來了社會文化轉(zhuǎn)型，即從物質(zhì)主義的價(jià)值觀轉(zhuǎn)向后物質(zhì)主義的價(jià)值觀，這種轉(zhuǎn)型會使民眾越發(fā)渴求民主制度，并在民主制度建立時(shí)予以支持。俞可平認(rèn)為改革開放就是一個(gè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程，是整體性的社會變遷過程，經(jīng)濟(jì)上追求工業(yè)文明與市場經(jīng)濟(jì)，政治上實(shí)現(xiàn)民主政治，文化上倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀是自由、平等和人的主體假設(shè)^[4]?？傊?#xff0c;向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心就是追求人的解放、人權(quán)實(shí)現(xiàn)和人民福祉。

治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者是一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。治理體系是治理能力得以實(shí)施的制度平臺；治理能力是治理體系具體執(zhí)行的體現(xiàn)。治理現(xiàn)代化是作為治理體系和治理能力的現(xiàn)代政治要素，不斷地、連續(xù)地由低級向高級嬗變的過程，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是國家治理體系更加完備、成熟和定性，包括一套系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)和政黨治理體系；二是在這一體系之下，治理能力運(yùn)用得更加有效、公平和透明。

2.2 ?大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與治理屬性

大數(shù)據(jù)最早應(yīng)用于Apacheorg的開源項(xiàng)目Nutch，用來表達(dá)批量處理或分析網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)集。高德納咨詢公司認(rèn)為大數(shù)據(jù)是大容量、高速度和形式化的信息資產(chǎn)，它需要低成本的、形式創(chuàng)新的信息處理和輔助決策。Gartner公司發(fā)布的大數(shù)據(jù)白皮書認(rèn)為大數(shù)據(jù)不是一項(xiàng)單一技術(shù)，而是一個(gè)概念，一套技術(shù)。Meta Group公司的分析員Doug Laney在一篇研究報(bào)告中提出了大數(shù)據(jù)“3V”特征，分別是反映量級巨大的規(guī)模屬性（volumn）；反映大數(shù)據(jù)內(nèi)容的多樣性（variety）；體現(xiàn)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)和增長速度的高速性（velocity）。在此基礎(chǔ)上，有的學(xué)者加入了兩個(gè)“V”，即價(jià)值性（value）和真實(shí)性（veracity）?？傊?#xff0c;大數(shù)據(jù)是在后工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的社會現(xiàn)象，也是信息技術(shù)快速發(fā)展的必然結(jié)果，它不僅是各種海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲、分析、利用的過程，更是對人們生活和思維方式、管理理念的變革和重塑。

在治理語境下，大數(shù)據(jù)的治理屬性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）數(shù)據(jù)—信息—資源屬性

從數(shù)據(jù)方面來看，它在形式上包括了文本、圖片、視頻、音頻、社交網(wǎng)絡(luò)信息等結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；在存儲單位上經(jīng)歷了比特、字節(jié)、千字節(jié)、兆、吉、太、拍、艾、佑、諾、刀的轉(zhuǎn)變。從信息方面來看，它包含了信息管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，即信息的采集與預(yù)處理、存儲與管理、分析與挖掘、數(shù)據(jù)的可視化分析等。從資源方面來看，大數(shù)據(jù)是一類能反映物質(zhì)世界和精神世界運(yùn)動狀態(tài)和狀態(tài)變化的信息資源，它是一種重要的戰(zhàn)略資源。總之，從“數(shù)據(jù)本位”到“信息管理”再到“管理資源”的連貫性視角分析，它是蘊(yùn)藏巨大收益的戰(zhàn)略性資本和可投資資源。

（2）公平和民主屬性

大數(shù)據(jù)首先塑造著新信息時(shí)代的政治現(xiàn)象和治理活動，它將政治現(xiàn)象和治理活動場域拓展到虛擬空間，同時(shí)也改造著政府、公民、政黨等政治行為主體的行為模式及其關(guān)系。從公平性方面看，每個(gè)政治主體和治理主體都是數(shù)據(jù)的發(fā)生源和聯(lián)系紐帶，它們都在特定的數(shù)據(jù)空間內(nèi)賦予一定的數(shù)字身份，有獨(dú)一無二的數(shù)據(jù)信息。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的深度融合給行動者提供了一個(gè)公平的舞臺，它們可以自由公平地以數(shù)據(jù)化的方式表達(dá)自身利益、行為、思想、情感需求。從民主性方面看，德克爾（Decker P T）將之視為“顛覆性創(chuàng)新”，認(rèn)為它帶來了“數(shù)據(jù)的民主化”，為研究者提供了新的機(jī)會，有助于推動更高效、更具創(chuàng)新性和更透明的政府建設(shè)^[5]。數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)的變革與創(chuàng)新重新塑造著當(dāng)今公共部門，使政府職能轉(zhuǎn)型和組織重組具有現(xiàn)代化和人性化，使政府與社會、政府與市場的關(guān)系更加緊密化和民主化，使公共決策和公共服務(wù)供給更加科學(xué)化和民主化。

（3）社會價(jià)值屬性

對海量數(shù)據(jù)的生成、分析、存儲、檢索和消費(fèi)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)通過大數(shù)據(jù)技術(shù)融合社會應(yīng)用，正在催生多種社會價(jià)值的形成：一是包容性，表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)給弱勢群體提供數(shù)據(jù)平臺和安全網(wǎng)絡(luò)，最大限度地讓經(jīng)濟(jì)社會福利實(shí)現(xiàn)普通民眾共享，從而減輕政治沖突，降低社會制度的脆弱性；二是公共性和共享性，從某種程度而言，大數(shù)據(jù)具有公共性，其本質(zhì)上是一種公共價(jià)值的以數(shù)據(jù)資源的形式生成、分析、分配和消費(fèi)的過程，同時(shí)這也是一種公共性和建立在其基礎(chǔ)上的共享性疊加的過程。

總之，在公共治理語境下，從數(shù)據(jù)本身來看，具有數(shù)據(jù)—信息—資源屬性；從政治空間來看，具有公平性和民主屬性；從社會價(jià)值層面來看，具有包容性、公共性和共享性，如圖1所示。

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圖 1 ?治理語境下的大數(shù)據(jù)屬性

3 ?大數(shù)據(jù)時(shí)代治理現(xiàn)代化：何以可能

在傳統(tǒng)向現(xiàn)代再向后現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程中，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界限逐漸模糊，大數(shù)據(jù)成為人們獲得新認(rèn)識、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉，是改變市場、組織結(jié)構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的方法。大數(shù)據(jù)提供了許多機(jī)遇，使國家治理現(xiàn)代化成為可能，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府治理和治理體系的重塑、政府形態(tài)的重塑、公共服務(wù)和公共政策優(yōu)化等。

3.1 ?治理體系與治理能力的重塑

大數(shù)據(jù)對國家治理體系的塑造主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，每個(gè)治理主體在數(shù)據(jù)環(huán)境中享有平等的機(jī)會，它們在價(jià)值表達(dá)和工具使用上實(shí)現(xiàn)了話語權(quán)的平等。每個(gè)主體的“數(shù)據(jù)身份”使之有開放的意識、包容的心態(tài)、科學(xué)的態(tài)度、關(guān)聯(lián)的思考和深度的分析等理念，同時(shí)也使它們緊密地聯(lián)系在一起，打破了傳統(tǒng)的“中心—邊緣”主體結(jié)構(gòu)和“控制—命令”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理體系中“去中心化”的效果。

第二，大數(shù)據(jù)環(huán)境下動態(tài)化的信息數(shù)據(jù)來源于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和政黨等領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，這些數(shù)據(jù)以結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的方式精確、動態(tài)地反映客觀現(xiàn)實(shí)，并且大樣本的數(shù)據(jù)信息使事物之間的相關(guān)關(guān)系呈現(xiàn)出“規(guī)律化”態(tài)勢，有利于更加精確地分析和預(yù)測。

第三，治理體系和制度的安排來源于政府、社會、市場和民眾的理性選擇，是它們進(jìn)行復(fù)雜交易和動態(tài)博弈的結(jié)果。源于治理場域的大數(shù)據(jù)能反映出各主體的利益、信仰和價(jià)值偏好，在數(shù)據(jù)生成、交易和消費(fèi)過程中促使治理制度走向理性規(guī)范化，并與治理生態(tài)相互協(xié)調(diào)。

大數(shù)據(jù)對治理能力現(xiàn)代化的重塑主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，從治理能力系統(tǒng)方面來看，大數(shù)據(jù)語境下國家治理能力的形成由被動式的單一權(quán)威和自上而下結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向自由平等和參與協(xié)商的主動式；國家治理能力結(jié)構(gòu)因公民重構(gòu)的市場能力和社會能力而得到優(yōu)化；國家治理能力的效用得到最佳提升和發(fā)揮；國家治理能力發(fā)展得到有效拓展并實(shí)現(xiàn)價(jià)值和資源的支持^[6]。

第二，從國家治理能力的內(nèi)容上看，大數(shù)據(jù)可提升國家的指揮決策水平、國家公共服務(wù)能力、國家腐敗防止水平、國家風(fēng)險(xiǎn)治理能力^[7]。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使國家治理能力的內(nèi)容更為具象化和精細(xì)化，社會數(shù)據(jù)的差異需要政府從中挖掘復(fù)雜的公共需求、發(fā)現(xiàn)公共問題，使治理能力的內(nèi)容呈現(xiàn)出越來越細(xì)化、具體的趨勢。

第三，從治理能力創(chuàng)新上來看，作為技術(shù)、工具和理念的大數(shù)據(jù)通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使治理能力趨于現(xiàn)代化，如云計(jì)算和GIS空間數(shù)據(jù)分析使城市治理形態(tài)發(fā)生巨大變化，誕生了智慧城市。總之，大數(shù)據(jù)以全新的方式和理念塑造著國家治理能力體系，使之成為可能，如圖2所示。

圖 2 ? 大數(shù)據(jù)在治理能力現(xiàn)代化方面的作用

3.2 ?政府形態(tài)的重塑

政府是社會治理的核心，大數(shù)據(jù)作為一種新的工具和理念，對構(gòu)建面向現(xiàn)代化治理的政府形態(tài)具有至關(guān)重要的作用，其中新的政府形態(tài)包括服務(wù)型政府、無縫隙政府和智慧政府，如圖3所示。

圖 3 ?大數(shù)據(jù)重塑的 3 種政府形態(tài)

3.2.1? 服務(wù)型政府

從國家與社會關(guān)系演變的歷時(shí)性維度可以將政府形態(tài)梳理為“統(tǒng)治型政府”、“管理型政府”和“服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是新公共行政和新公共服務(wù)理念下的一種以公民需求為導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)社會正義公平、關(guān)注公民權(quán)利的政府形態(tài)。服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心在于社會服務(wù)，關(guān)鍵在于提倡公民參與以及建立政府與公民的平等合作關(guān)系等。大數(shù)據(jù)對服務(wù)型政府構(gòu)建表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，大數(shù)據(jù)及社會化媒體工具推動政府與公眾對話，并為社會各方參與政府政策制定和實(shí)施提供機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)民主參與。

第二，大數(shù)據(jù)采用集體智慧提升公共服務(wù)質(zhì)量、交付和響應(yīng)能力，由政府與公民共同開發(fā)、設(shè)計(jì)、提升公共服務(wù)，推動公共服務(wù)的供給者和使用者形成合作伙伴關(guān)系。

第三，數(shù)據(jù)驅(qū)動與技術(shù)支持形成的公共關(guān)系，能使政府公共服務(wù)供給更具透明性、回應(yīng)性和適應(yīng)性。

3.2.2? 無縫隙政府

20世紀(jì)80年代以來，西方國家興起的新公共管理運(yùn)動所倡導(dǎo)的企業(yè)化、部門化管理造成了碎片化、“鴿籠”式割裂的行政問題。在此背景下，林登在“無界限組織”理論基礎(chǔ)上提出了“無縫隙政府”的概念。無縫隙政府的使命是“打破傳統(tǒng)部門界限和功能分割的局面，整合政府所有的部門、人員和其他資源，以單一界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)”。大數(shù)據(jù)對無縫隙政府形態(tài)的塑造表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，作為“公共部門再造指南”的“無縫隙政府”改革領(lǐng)域和實(shí)踐逐漸擴(kuò)展和深化，其中大數(shù)據(jù)推動的電子政務(wù)建設(shè)將各部門、各行業(yè)根據(jù)不同需求、各自為政的分散工作狀態(tài)，發(fā)展到跨部門、跨業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)和跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集合，再發(fā)展到以數(shù)據(jù)為中心和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享的無縫隙政府狀態(tài)。

第二，大數(shù)據(jù)作為有用的資源，在組織形式和組織流程再造中發(fā)揮著重要作用，它可以打破“條塊分割”和“工序分割”的碎片化狀態(tài)，有效彌合組織之間、業(yè)務(wù)之間和行業(yè)之間的“縫隙”。

3.2.3? 智慧政府

智慧政府通過植入城市物體的智能化傳感器形成物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對物理城市的全面感知；利用云計(jì)算，對感知技術(shù)進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)對城市需求的智能化支持；通過人與物的智慧鏈接，實(shí)現(xiàn)城市“智商”和“情商”的同步提高^[8]?！爸腔邸贝韺φ凸彩聞?wù)的迅速、靈活、正確的理解和處理能力，智慧政府的構(gòu)建應(yīng)以用戶需求為導(dǎo)向，通過實(shí)時(shí)、透徹地感知社會需求，迅速做出反應(yīng)，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)短板，主動為社會提供便捷、精確、高效的服務(wù)，提升公共服務(wù)的能力和水平。大數(shù)據(jù)對智慧政府的塑造表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，大數(shù)據(jù)是智慧政府門戶建設(shè)的基礎(chǔ)，通過對社會數(shù)據(jù)的深度挖掘與多維剖析，使政府網(wǎng)上公共服務(wù)更加精確、便捷和貼近公眾需要，使政府服務(wù)能力得到有效提升，形成政民融合、互動的互聯(lián)網(wǎng)治理新格局。

第二，大數(shù)據(jù)在智慧政府建設(shè)內(nèi)容方面主要表現(xiàn)為以精確感知用戶需求創(chuàng)建智慧感知、以有效組織服務(wù)供給創(chuàng)建智慧網(wǎng)站、以提高網(wǎng)上響應(yīng)能力形成智慧推送、以動態(tài)管理服務(wù)績效創(chuàng)建智慧測評、以支持可視化的決策形成智慧決策。

3.3? 公共服務(wù)體制的創(chuàng)新

公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的核心職能，廣義上的公共服務(wù)與私人服務(wù)相對應(yīng)，即在市場失靈的領(lǐng)域，政府為滿足社會需要而提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱；狹義上的公共服務(wù)包括公共衛(wèi)生、公共教育、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、就業(yè)服務(wù)、社會保障等方面。公共服務(wù)體制是公共服務(wù)的主體關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)配置和運(yùn)行機(jī)制，即解決公共服務(wù)的供給主體、供給方式和各級政府權(quán)責(zé)分工等問題^[9]。

目前，公共服務(wù)的體制機(jī)制不健全是中國公共服務(wù)面臨的主要困境，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是公共服務(wù)供需矛盾凸顯，表現(xiàn)為供不應(yīng)求、供非所求等現(xiàn)象，由于公共需求差異性的存在，在現(xiàn)有政府供給導(dǎo)向型的基本供給模式下，政府供給與公眾需求的結(jié)構(gòu)失衡問題日益凸顯；二是公共服務(wù)發(fā)展不均衡，目前公共服務(wù)的不均衡主要集中在供需不均等、城鄉(xiāng)不均等、區(qū)域不均等和群體間不均等；三是基層公共服務(wù)出現(xiàn)空心化、碎片化和內(nèi)卷化現(xiàn)象，空心化是指基層公共服務(wù)供給匱缺或根本沒有供給，碎片化是指公共服務(wù)供給條塊分割，缺乏整體性和連貫性等，內(nèi)卷化是指外部公共資源在輸入的過程中被地方利益集團(tuán)“捕獲”，有失公平和正義的價(jià)值追求。大數(shù)據(jù)可以有效解決以上問題，在公共服務(wù)體制的創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，大數(shù)據(jù)幫助建立公共服務(wù)的信息共享機(jī)制和服務(wù)平臺，解決供需矛盾和公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題。它在一定網(wǎng)絡(luò)組織基礎(chǔ)上，依靠數(shù)據(jù)信息和媒體網(wǎng)絡(luò)將資源集成一體，形成綜合服務(wù)平臺，作用主要表現(xiàn)為增進(jìn)信息溝通、提供技術(shù)支持、提供管理咨詢和政策法律服務(wù)等。

第二，大數(shù)據(jù)可有效發(fā)現(xiàn)公眾需求與偏好，同時(shí)大數(shù)據(jù)的信息、內(nèi)容和情感分析能獲知公眾對公共服務(wù)的感知和態(tài)度，為公共決策提供參考。如鄭瑞強(qiáng)等認(rèn)為大數(shù)據(jù)為扶貧工作帶來了創(chuàng)新：精準(zhǔn)扶貧、供需對接、整合扶貧資源，使普惠式扶貧向適度競爭式扶貧轉(zhuǎn)變^[10]。

第三，大數(shù)據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)社會化和市場化，吸引多元化主體，提高社會組織和市場組織的公共服務(wù)參與能力，并形成開放、透明的監(jiān)督體系和問責(zé)機(jī)制。

3.4 ?政策過程與政策分析的創(chuàng)新

公共政策活動伴隨著人類社會發(fā)展的始終，但成為一門獨(dú)立的學(xué)科是20世紀(jì)50年代的事。拉斯威爾于1951年主編的《政策科學(xué)》一書構(gòu)建了一門強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向、情景關(guān)系、方法多元”的以實(shí)現(xiàn)人類尊嚴(yán)為追求的新興學(xué)科^[11]，他認(rèn)為公共政策是包含目標(biāo)、價(jià)值與實(shí)踐的計(jì)劃方案?？傊?#xff0c;公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨和其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。

政策過程（policy process）理論是拉斯威爾-德洛爾研究傳統(tǒng)中的主要內(nèi)容，它關(guān)注于政策過程的知識。拉斯威爾將政策過程劃分為7個(gè)階段：情報(bào)、建議、制定、試用、行使、評價(jià)和終止；安德森簡化為5個(gè)階段：政策議程、政策制定、政策選擇、政策執(zhí)行和政策評估。盡管政策過程理論被以后的學(xué)者揶揄為“教科書式的政策過程”和“啟發(fā)性的階段過程論”^[12]，但它為人們理解政策過程提供了一個(gè)有益視角。政策分析（policyanalysis）是20世紀(jì)80年代以來在對“政策科學(xué)”范式反思和批判的基礎(chǔ)上提出的一種新范式，其實(shí)質(zhì)是“強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用性，通過各種研究方法和論證方法產(chǎn)生并轉(zhuǎn)換政策相關(guān)信息，以便政治組織解決政治問題”，即分析以政策問題為中心，以政策過程為線索，以民主為依歸，以倡導(dǎo)交流為目的的質(zhì)疑性、能動性的政策知識和主張的創(chuàng)造活動^[13]。

大數(shù)據(jù)之于政策過程和政策分析的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，公共政策是對社會價(jià)值的權(quán)威性分配，大數(shù)據(jù)能有效捕捉社會對政策的需求偏好和民意信息，從而使“價(jià)值”的分配更具有針對性和有效性。

第二，大數(shù)據(jù)在提高政策描述和強(qiáng)化政策預(yù)測能力方面具有強(qiáng)大潛力，借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，使個(gè)體、城市、國家層面以及群體數(shù)據(jù)，尤其是大規(guī)模的時(shí)間序列數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)捕獲成為可能，使研究者對公共政策的描述和評估在時(shí)間和空間上變得更為豐富。

第三，大數(shù)據(jù)在政策過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，政策情報(bào)的收集更加豐富有效，政府能夠有效識別社會問題并使之轉(zhuǎn)化為政策問題，政策制定過程更加透明和民主，政策方案多元使執(zhí)行更具有選擇性，政策實(shí)行更加徹底有效，政策評估更加全面科學(xué)。

第四，對于公共政策的學(xué)科發(fā)展而言，大數(shù)據(jù)可能會有效彌合“政策科學(xué)”和“政策分析”兩大范式之間的張力，結(jié)合各種政策框架和理論，完善和發(fā)展拉斯威爾強(qiáng)調(diào)的“問題導(dǎo)向、情景關(guān)系、方法多元”的、以實(shí)現(xiàn)人類尊嚴(yán)和提高人類福祉的偉大政策學(xué)科體系。

劉強(qiáng)強(qiáng)（1992-），男，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向?yàn)樯鐣?、公共服?wù)與城市治理。

石乾新（1989-），男，貴州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向?yàn)樯鐣Ｕ现贫雀母锱c地方治理。

總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的【2016年第2期】大数据背景下的治理现代化：何以可能与何以可为（上）的全部內(nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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