產(chǎn)業(yè)為主謀定共享運(yùn)行-農(nóng)業(yè)大健康·萬祥軍：特色化小鎮(zhèn)時(shí)代

新聞中國采編網(wǎng) 中國新聞采編網(wǎng) 謀定研究中國智庫網(wǎng) 經(jīng)信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對(duì)話? 萬贏信 采編：8個(gè)月前，“特色小鎮(zhèn)”如新晉網(wǎng)紅般一夜爆紅。一言蔽之：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合表示要在全國范圍內(nèi)開展“特色小鎮(zhèn)”培育工作，還給出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。政策力推加上附加產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景極具想象空間。但同時(shí)，所有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也在告誡著那些摩拳擦掌的人們：特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展，急不得。

“培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，要有10年、20年甚至更長時(shí)間的思想準(zhǔn)備。”全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國經(jīng)濟(jì)和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍對(duì)記者表示：特色小鎮(zhèn)依舊是個(gè)新生事物，存在著很多不成熟的方面，因此做到那些經(jīng)典特色小鎮(zhèn)的程度，還需要時(shí)間。

中國經(jīng)信研究國研智庫主任、中國經(jīng)信研究國研智庫主任、中國經(jīng)信研究國情講壇主持人萬祥軍明確，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向縱深推進(jìn)，需要改變之前粗放的、以規(guī)模擴(kuò)張為主的城市化發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為核心的集約的、精致的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。他說：“特色小鎮(zhèn)無疑是這種轉(zhuǎn)變最突出的特征和最具有意義的實(shí)踐。”

自2016年在全國鋪開之后，特色小鎮(zhèn)在目前進(jìn)入了發(fā)展高潮，但在如火如荼的建設(shè)過程中，也有不少問題浮出水面。為此，國家發(fā)展改革委等4部委于2017年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

兩年多的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有人叫好，有人搖頭。孰是孰非？為此，萬祥軍指出：經(jīng)歷了建設(shè)熱潮洗禮的特色小鎮(zhèn)需要更為理性、客觀的評(píng)價(jià)。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為，新一輪特色小鎮(zhèn)的興起，有著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的背景，具有強(qiáng)大的生命力。但長路漫漫，在其起步階段，尤需深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

做好一件事的前提是明確基本概念，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長劉春雨說，所謂特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里的土地上由一個(gè)企業(yè)或若干個(gè)企業(yè)共同投資，集聚特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，不同于行政建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。從生產(chǎn)的角度講，有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；從生活和生態(tài)的角度講，有利于創(chuàng)造獨(dú)具魅力的新生活空間。

“晰了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，針對(duì)當(dāng)前遇到的問題，可以看到《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中提出的準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)保生態(tài)紅線等10項(xiàng)具體舉措。”萬祥軍強(qiáng)調(diào)：正是未來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向。

正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編著的《2018中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》提出的，特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策方向越來越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展成為未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。在國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興看來，現(xiàn)今及未來的特色小鎮(zhèn)應(yīng)是進(jìn)入4.0版，即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”，小鎮(zhèn)要進(jìn)入城市，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。

“4.0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等，是企業(yè)家的創(chuàng)造精神與城市所提供的豐富多樣的公共品協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。”萬祥軍也表明。

萬祥軍說：“如何抓住產(chǎn)業(yè)命脈，特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關(guān)鍵因素。”他表示：通過2017年特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢可以看出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為主，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來小鎮(zhèn)的活力，產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模、緊湊型、集約化方式為主，小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)之間的跨界、融合和共享為主要運(yùn)行方式。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)實(shí)操者來說，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)一直是棘手的問題。對(duì)此，主持參與了多個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目的北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長林峰認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是單兵突進(jìn)，聚焦某個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

在林峰看來，“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定后，將注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，同時(shí)完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。

對(duì)于未來特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，有關(guān)研究報(bào)告也給出了自己的看法。

《中國特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報(bào)告2017》分析認(rèn)為，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)正在成為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。隨著我國旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個(gè)人旅游、自駕游等多樣化新時(shí)代，特色小鎮(zhèn)越來越適合成為旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生出的相關(guān)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地；大健康時(shí)代的來臨，成為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期；追求個(gè)性特征的文化休閑活動(dòng)需求的增多，也促使現(xiàn)代文化娛樂產(chǎn)業(yè)與很多古鎮(zhèn)結(jié)合，催生出新的融合產(chǎn)業(yè)。

此外，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，從傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)正在向小批量、定制時(shí)代轉(zhuǎn)型，而這些小批量的特殊生產(chǎn)通過在特色空間聚集，與全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得更加緊密。如今不斷出現(xiàn)的模具小鎮(zhèn)、玩具小鎮(zhèn)等正是這種產(chǎn)業(yè)分工與小鎮(zhèn)融合的發(fā)展趨勢。

《2018中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，更需要與之相匹配的空間載體和發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)正是適合的平臺(tái)。

大政策出臺(tái)

2016年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展“特色小鎮(zhèn)”培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。下一步，住建部還將研究特色小鎮(zhèn)金融扶持政策。

大政策出臺(tái)之后，地方政府也熱情高漲，紛紛制定政策推進(jìn)地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)：如江西省發(fā)布《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》、江蘇省在《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》中計(jì)劃通過3至5年分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)、云南省提出5年時(shí)間省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)210個(gè)特色小鎮(zhèn)、山東省提出到2020年將創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)、河北省公布首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類名單公示名單……

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長沈遲表示，培育特色小鎮(zhèn)的主要目的是為了促進(jìn)有條件的鎮(zhèn)更好地發(fā)展：挖掘一些有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，通過一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以吸納小鎮(zhèn)周邊一部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。“不單單是為了好聽的名聲簡單地‘戴帽子’，特色小鎮(zhèn)的培育是帶有實(shí)質(zhì)性資源傾斜的，比如在專項(xiàng)建設(shè)基金等方面有關(guān)部門都會(huì)給予支持。”

特色小鎮(zhèn)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)

“政策制定者的觀點(diǎn)很明顯，是希望特色小鎮(zhèn)打造出鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、彰顯特色的傳統(tǒng)文化。”萬祥軍解讀表示，但我們從去年10月14日公布的首批中國特色小鎮(zhèn)名單中也不難發(fā)現(xiàn)，127個(gè)小鎮(zhèn)中，以“休閑旅游”為產(chǎn)業(yè)特色的小鎮(zhèn)占據(jù)了相當(dāng)大的比重——經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)有64個(gè)，占比達(dá)50.39%；其次是歷史文化型，23個(gè)，占比18.11%。

對(duì)此，旅游專家、社會(huì)學(xué)者劉思敏表示，一方面是除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，鎮(zhèn)級(jí)單位多半在交通優(yōu)勢、生活配套、教育科技等方面無法與周邊縣城或城市相比；另一方面，以其他產(chǎn)業(yè)為主打的特色小鎮(zhèn)也往往擁有田園風(fēng)光、古村文化等旅游資源，或通過“旅游+工業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”等做文章，大打“旅游牌”。

他以廣東省入選的6個(gè)特色小鎮(zhèn)為例：“其中江門赤坎鎮(zhèn)、肇慶回龍鎮(zhèn)、梅州雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向；佛山北滘鎮(zhèn)、中山古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、河源古竹鎮(zhèn)在發(fā)展當(dāng)?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。比如，赤坎古鎮(zhèn)人文底蘊(yùn)深厚，涌現(xiàn)出一大批名人名家，保留有大量中西合璧的華僑建筑，包括騎樓建筑680多座。目前，投資60億元的赤坎古鎮(zhèn)國際旅游綜合度假區(qū)項(xiàng)目正在進(jìn)行中，打算以‘世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落的稀缺性和吸引力，赤坎古鎮(zhèn)的資源稟賦和開發(fā)潛力’為基礎(chǔ)，在對(duì)歷史文物充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，把赤坎古鎮(zhèn)打造成為集觀光、休閑、文化、娛樂、影視、美食和住宿于一體的國際知名的華僑文化休閑度假小鎮(zhèn)、中國文化旅游古鎮(zhèn)新地標(biāo)，成為中國華僑文化保護(hù)的典范。”

“特色是旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。特色越突出，旅游的競爭力就越大！”劉思敏說，特色小鎮(zhèn)發(fā)展旅游需因地制宜、因時(shí)制宜。“小鎮(zhèn)發(fā)展首先要厘清究竟是哪些‘特色’，分清主次。第一類是以觀光游、休閑游和特種旅游為主的特色小鎮(zhèn)，旅游是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)；第二類是可以和本地特色結(jié)合發(fā)展的旅游潛力小鎮(zhèn)，比如以制造業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展工業(yè)游、以種植業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第二類的特色小鎮(zhèn)不能貿(mào)然大投入發(fā)展旅游，要等待機(jī)緣來挖掘旅游潛力。”

他同時(shí)指出，小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套、旅游服務(wù)、旅游商品體系方面也要完善和豐富起來，提供不一樣的旅游體驗(yàn)才能不斷吸引回頭客。

為什么是浙江？

都說“特色小鎮(zhèn)”的概念發(fā)端于浙江——2014年10月，在參觀云棲小鎮(zhèn)時(shí)，時(shí)任浙江省長李強(qiáng)提出“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。這是“特色小鎮(zhèn)”概念首次被提及。2015年1月，浙江省政府工作報(bào)告明確提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)；當(dāng)年6月，第一批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布。

其實(shí)，與三部委帶有強(qiáng)烈行政區(qū)劃色彩的特色小鎮(zhèn)有本質(zhì)上的不同，浙江省的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，強(qiáng)調(diào)的是一種具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。從2015年起步至2017年2月，浙江省已經(jīng)建有79個(gè)特色小鎮(zhèn)；全國首批特色小鎮(zhèn)名單中，浙江也以8鎮(zhèn)位居榜首。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道疏理后發(fā)現(xiàn)，目前浙江特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色可以分為兩類：一是以海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、黃巖的模具小鎮(zhèn)等為代表的制造業(yè)小鎮(zhèn)；二是以杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。且小鎮(zhèn)一般在3平方公里左右，至少3A級(jí)景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)5A級(jí)景區(qū)，保護(hù)環(huán)境、一鎮(zhèn)一特色。

人民日?qǐng)?bào)在實(shí)地探訪后認(rèn)為：當(dāng)?shù)刂卦谂嘤m合特色生長的土壤，而不是為了特色而盲目制造特色；每個(gè)特色小鎮(zhèn)，在規(guī)劃時(shí)就確定主打產(chǎn)業(yè)，著力培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，即特色小鎮(zhèn)必須因產(chǎn)業(yè)而特、因產(chǎn)業(yè)而興，這樣就有效地避免了小鎮(zhèn)“空殼化”和千鎮(zhèn)一面。此外，當(dāng)?shù)氐奶厣℃?zhèn)還嚴(yán)格限制商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目（原因很簡單，引入房地產(chǎn)業(yè)定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲的情況下，將會(huì)失去小城鎮(zhèn)低成本這一核心競爭力，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不是實(shí)現(xiàn)吸聚效果。最后的結(jié)果是地產(chǎn)建起來了，產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，人員也留不住，最終有地產(chǎn)無小鎮(zhèn)）。

據(jù)了解，浙江培育特色小鎮(zhèn)某些方面受到了國外特色小鎮(zhèn)的啟發(fā)。要知道，歐美發(fā)達(dá)國家的特色小鎮(zhèn)大都擁有上百年至上千年的歷史，如瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、法國依云小鎮(zhèn)、日本柯南小鎮(zhèn)等，都是經(jīng)過歷史滄桑積淀的。

產(chǎn)業(yè)為主謀定共享運(yùn)行-農(nóng)業(yè)大健康·萬祥軍：特色化小鎮(zhèn)時(shí)代

總結(jié)

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