楊凌農業自貿區謀定功能-萬祥軍：對話農民豐收節交易會

（李橙子）新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬權采編：“創建特色農產品優勢區是深入推進農業供給側結構性改革，實現農業高質量發展，提升農業競爭力的重要舉措，對做大做強特色農業產業，加快農民增收致富具有重要意義。”全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍表示：特色農產品優勢區建設將在完善標準體系等方面統籌推進，重點建設完善標準化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，構建科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質量控制體系。

圖示：10月22日，2020以“科技創新引領高質量發展”為主題的第二十七屆中國楊凌農高會盛大開幕。

10月22日，2020以“科技創新引領高質量發展”為主題的第二十七屆中國楊凌農高會盛大開幕。陜西省委書記劉國中，上海合作組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫，陜西省省長趙一德，科技部副部長徐南平，農業農村部副部長張桃林等出席開幕式。開幕式上舉行了上海合作組織農業技術交流培訓示范基地揭牌儀式。第27屆農高會積極應對疫情影響，將危機轉化為新機，于變局中開新局，按照“新技術、新平臺、新內容、新服務”的升級版農高會目標，創新展會舉辦模式，線下線上融合辦展。

第27屆農高會由科技部、商務部、農業農村部、國家林業和草原局、國家知識產權局、中國科學院和陜西省人民政府主辦，吉林省為主賓省。圍繞打造升級版農高會總目標，依托互聯網新技術，建設展會新平臺，開展云上展覽、洽談簽約、會議直播等活動，打造智慧展會；加大農技人員、職業農民等專業觀眾邀約，推行實名預約登記參觀制度，合理控制線下展覽規模和展會人流，有效防控疫情，打造健康展會；推廣使用可裝卸、重復用、污染小的新型環保展材，打造綠色展會。

功能性特色

楊凌農業自貿片區突破

經縣市申請、省級推薦、專家評審、網上公示等程序，2月26日，農業農村部、國家林業和草原局等8部委，正式公布了第三批中國特色農產品優勢區名單，認定83個地區為第三批中國特色農產品優勢區，陜西4個地區名列其中，至此陜西中國特色農產品優勢區已達8個。陜西入選第三批中國特色農產品優勢區的有：眉縣獼猴桃中國特色農產品優勢區、紫陽富硒茶中國特色農產品優勢區、商洛香菇中國特色農產品優勢區、韓城花椒中國特色農產品優勢區。

萬祥軍指出，在創建特色農產品優勢區方面取得了重大突破，楊凌農業自貿片區模式值得推廣。楊凌自貿片區成立3年來，緊密圍繞創新現代農業交流合作機制開展了一系列探索，形成了一批市場主體受益面廣、具有較強系統集成性特點的創新成果，為推動我國現代農業發展探索了道路，積累了經驗。

“楊凌農業自貿片區致力于農業大健康產業，倡導功能性農業，為現代農業高質量發展注入新動能?！痹跅盍枳再Q片區調研考察座談會上萬祥軍表示，3年來，楊凌自貿片區加快新型職業農民隊伍建設，通過舉辦務工式培訓，開展農民學歷教育和職稱認定等，為農業現代化建設提供了堅實人力基礎；大力推進農業產業鏈建設，形成從田間到餐桌的現代農業全產業鏈格局，實現了一二三產業融合發展，促進了農民增收；建立了多元化農業保險服務體系，從源頭增強抗市場風險和贏利能力，發揮了保險“兜底”功能，為現代農業高質量發展提供有效支撐。

為農產品質量安全探索新機制。楊凌自貿片區通過大力推進農業標準化生產，建立農產品質量安全追溯體系，突出無害化生物技術綜合應用，提升了綠色安全優質農產品的供給能力，探索出一套保障人民群眾“舌尖上安全”的新機制。

為“一帶一路”國際合作交流開辟新局面。3年來，楊凌自貿片區充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現了補充國內市場需求、提升農業競爭力的有機統一。同時，楊凌自貿片區通過建立海外新型農業合作社、推行“兩國三園”運作模式、創新農產品進口服務新機制等舉措，不僅將海外生產的優質農產品進口到國內，還加速了“中國制造”農機裝備走出去，推動形成進出有序、優勢互補的農業對外合作局面。

最后，萬祥軍強調，為“一帶一路”人文交流創造新條件。楊凌自貿片區通過建立集融投資、貿易、科技及人文交流功能于一體的國際合作服務平臺，大力推進境外農業國際合作園區建設，片區內的西北農林科技大學牽頭組建了絲綢之路農業教育科技創新聯盟、絲綢之路現代農業企業創新聯盟等，為“一帶一路”沿線國家實現農業產業優勢互補創造了良好條件。

楊凌自貿片區在全面擴大國際農業領域合作交流，打造“一帶一路”現代農業國際合作中心，建設世界知名農業科技創新城市方面如何做大做強？謀定研究：對話功能性農業·農業大健康大會暨中國農民豐收節交易會，全國人大代表、楊凌示范區黨工委書記郭社榮表示，在全面發揮中國農高會多層次平臺優勢的基礎上，楊凌自貿片區將進一步彰顯現代農業特色，鼓勵支持各類市場主體在楊凌匯集世界各國、特別是“一帶一路”沿線國家的優質農業資源。

郭杜榮說：“在我國第一個國家級農業高新區，建設我國唯一的農業自貿片區——中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區，作為陜西乃至全國新一輪對外開放的‘加分項’，從一開始就承載著黨中央、國務院和省委、省政府的殷切期望。郭社榮表示，在楊凌示范區，以現代農業為核心特色，面向“一帶一路”深化開放交流正在成為楊凌自貿片區建設的重要支撐。”

在談到在中國最權威的品牌價值評價中，“楊凌農科”品牌價值高達661.9億元，位居全國區域品牌價值第二位時，郭社榮豪情滿懷，他指出，要積極創建楊凌國家農村金融創新改革試驗區，推動組建國內首家農業科技型銀行，為國際農業投資貿易提供完善的公共金融服務。

楊凌自貿片區將建設集保稅加工、保稅物流、進出口貿易、采購分銷、展示展覽等功能于一體的楊凌綜合保稅區。打造現代農業領域跨境電商平臺，發展冷鏈倉儲、鮮果加工、生鮮物流等配套產業。整合陜西優質特色農產品，重點發展蘋果、茶葉等大宗農產品對外貿易，發揮楊凌出境農產品高性價比優勢，搶占絲路沿線國家農產品消費市場。

楊凌自貿片區將率先引進絲路沿線國家特色農產品，暢通外國優質農產品銷售渠道，打造以“楊凌農科”為烙印的大眾消費品牌。依托楊凌示范區海外涉農產業園區，在鼓勵優質小麥、牧草、食用油進境銷售的同時，向外輸出內含楊凌科技的優質農資、種子。積極推動楊凌職業農民在絲路沿線國家有償提供農業科技服務，進一步強化楊凌自貿片區對農業服務貿易的支撐和引領作用。

按照省委、省政府的部署要求，楊凌自貿片區將對標國際一流標準，推進各項制度創新。全面推行“七證合一、八項聯辦”的審批服務模式，進一步厘清政府與市場的邊界，激發各類市場主體、特別是中小企業的創新活力。

全面推進實施外商投資準入前國民待遇及負面清單管理模式。在楊凌自貿片區，外商投資項目實行備案制，重點在種業、農業服務業等領域完善制度配套和相關協調機制，放寬對境外投資者資質要求、股權比例、業務范圍等準入限制，提高開放度和透明度。楊凌自貿片區支持引進外資專業保險公司和融資租賃公司，允許各類投資主體在自貿區設立農業金融相關中介服務機構，積極探索涉農企業境外投資新模式，開展農業國際金融合作，幫助涉農企業利用好“兩種資源”、“兩個市場”。

最后，郭社榮自信滿懷地說：“志不求易者進，事不避難者成?！睏盍枳再Q片區將通過不懈的改革試驗，建成投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監管創新化、環境法治化的農業特色鮮明的國際一流自由貿易區，成為現代農業國際合作中心和世界農業科技創新城市。

楊凌的機遇

農業硅谷農業的風口？

“中國各種展會成千上萬，但很少有展會能像楊凌農高會一樣，二十多年經久不衰?！惫δ苄赞r業農業大健康大會暨中國農民豐收節交易會秘書長李加映說，楊凌是一座為農而生的城市。4000多年前，農官后稷在這里“教民稼穡，樹藝五谷”。如今，楊凌農高會已成為陜西乃至中國一張含金量最高的新名片，屬于中國四大科技會展之一。

李加映說：干部要有國際意識，前不久結束的楊凌農高會，以對標國際一流展會，打造楊凌農高會的升級版嶄新亮相！這也源于楊凌干部隊伍的思維。他說：“楊凌農高會從無到有，二十多年來，心無旁桀的楊凌人只做了一件事，那就是讓“農高會”的金子招牌越來越亮?！?/p>

新一屆領導任職示范區管委會后，有一件事讓外界很是矚目——楊凌的最終目標是要做全世界的“農業硅谷”。據說這個重新對楊凌的定位一經提出，此前一直被要求應具備“國際意識”的楊凌干部恍然大悟。楊凌要想有大發展，“國際意識”屬于標配。

楊凌的優勢是這里集中了國內最權威頂尖的農業科技精英人才，楊凌的短板是城市年齡太輕、地域狹小，嚴重制約規模型發展。已經開始有“國際意識”的楊凌何去何從？就在許多人為楊凌的“局促”擔憂時，11月5日，即農高會開幕當天，國務院給楊凌送來了一個大禮包——《國務院關于進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策的批復》對外發布。

批復要求“著力推動楊凌農業高新技術產業示范區實現高質量發展”、“繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度”……批復還特別指出，要發揮楊凌在實施鄉村振興戰略中的示范帶動作用，擴大農業對外開放。這份批復如果翻譯成我們老百姓的語言，那就是：楊凌這些年的發展受到了黨中央國務院的充分肯定。下一步，中央要繼續支持楊凌做大做強，闖出更廣闊的天地。

從“農博會”到農高會。八百里秦川東西縱橫，南邊是巍巍秦嶺，北邊是黃土高原，楊凌位于最居中的“谷”部。國務院的批復還特別提及，楊凌的未來是要做“具有國際影響力的現代農業創新高地、人才高地和產業高地”。這個未來與楊凌“農業硅谷”的定位不謀而合。

1994年的楊凌還僅僅是咸陽市下屬的一個區。這年秋天，受電視節目和新聞報道的影響與啟發，當時的楊凌區幾位領導突然萌生出了要舉辦一場“博覽會”的想法。大家當時的想法很簡單，也很樸素，就是想利用當時武功縣農業科研中心的資源，為當地和周邊農民舉辦一場實用的“農業大型交流會”。

“交流會”的想法得到了陜西省政府和當時國家科委的支持。幾經商量，“楊凌農業博覽會”漸成雛形。因為有國家科委和省政府的鼎力支持站臺，第一屆“農博會”吸引了省內各地市、各廳局及省直屬單位37個代表團和來自北京、山東等18個兄弟省市的展團參會。6天會期，參會群眾和客商21萬人（次），參展項目1600余項，簽訂成果交易合同1175項，金額7.3億元。

1994年的陜西，職工人均工資316.92元。當年武功縣的財政收入為3208萬元，楊凌區僅有8萬常住居民。所以當“農博會”的成績單送到相關負責人案頭時，那種沖擊和震動可想而知?！稗r博會”連續三年成功舉辦，直接使楊凌在1997年被升格為“國家楊凌農業高新技術產業示范區”，正廳級事業單位，陜西省政府直屬派出機構，管委會具有地市級行政管理權和省級經濟管理權。

2000年深秋，經國家提議，楊凌農博會正式更名為“中國楊凌農業高新科技成果博覽會”（簡稱楊凌農高會）。 區域性展會從此嬗變成為國際化專業性展會。“楊凌農高會”從此成為世界感知楊凌、感知陜西的窗戶。同樣也是通過這扇窗戶，陜西和楊凌一起走向了世界。

2018年深秋，開始具有國際視野的“楊凌農高會”更是做出了交易額超過1027億的大蛋糕。楊凌，已經成為中國農業科技工作者、農業產業商和廣大農民心目中的圣地“延安”。今天的楊凌，最著名的地標建筑既不是高樓大廈，也不是亭臺樓閣，而是一尊后稷雕塑——面朝秦嶺、背依渭河，這位傳說中的農業始祖滿面春風。

盡管“楊凌農高會”在國內一枝獨秀，但楊凌示范區管委會新一屆領導到任不久，很快就發現了隱憂。他們認為“農高會”雖然已經形成了品牌，但自身經濟模式單一，除了“農高會”這一會展經濟，沒有其他能叫得響的，楊凌的干部必須有“憂患意識”，必須居安思危。在“超前意識”、“國際意識”和“憂患意識”的理念主導下，“做中國的農業硅谷”成了楊凌上下的共識。

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圖示：功能性農業農業大健康大會暨中國農民豐收節交易會秘書長出席2020以“科技創新引領高質量發展”為主題的第二十七屆中國楊凌農高會。

要做“窗口”和“風口”

在農業科技人才上下功夫

在“農高會”這一傳統金子招牌開始“升級”走向國際的今天，楊凌的“農業硅谷”該如何發展？就在許多人為楊凌的自身條件而憂慮時，國務院的《批復》到了。國務院的《批復》，于正在高速發展中的楊凌無疑是雪中送炭，是一場及時雨。

對國務院的批復，我們可以解讀如下：著力推動楊凌農業高新技術產業示范區實現高質量發展：“高質量”無疑是國務院《批復》第一條中的重點之重點。那么怎樣才是高質量呢？《批復》中提到了“支持楊凌建設面向干旱半干旱地區農業科技創新的國家級科研平臺”這句話翻譯得更通俗點，就是要求楊凌示范區必須在農業科技人才上下功夫、做文章。“國家級科研平臺”，當然需要頂尖的農業科技人才。

人才的問題顯然已經引起了管委會領導們的注意，主要領導在今年示范區召開的多次會議上都談到了人才問題，認為楊凌要打造示范區升級版，必須把人才作為最寶貴的資源，牢固樹立人才引領發展的戰略定位，大興愛才敬才之風……要舉全區之力，抓好示范區優秀人才引進，打造涉農人才新高地。要出臺、落實人才引進的優惠政策，開辟優秀人才引進的“綠色通道”，鼓勵激勵各類人才創新創業，營造干事創業的濃厚氛圍。

為了留住吸納人才，西北農林科技大學2018屆研究生畢業典禮時，楊凌示范區主要領導專門到場送祝福。送祝福是形式，其實目的是為了給楊凌挽留更多人才。當時殷切的話語猶言在耳：希望楊凌永遠是青年學子創業的樂土和心靈的家園。“尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其所”這是楊凌對人才的最新戰略，同時也說明了楊凌已經感受到了人才的危機。人才，是高質量發展的前提和有力保證。

繼續加大對楊凌示范區發展的政策支持力度：這一條主要是給陜西省提出的要求 。很明顯，楊凌下一步要有大的發展、要做“農業硅谷”，首先要有空間的保證，而這恰恰是目前制約楊凌發展最突出的一個方面。楊凌地盤狹小這自然有歷史的原因，但更多是政策調配造成的。

追溯楊凌更早的歷史，它不過是武功縣的一個公社、一個鄉鎮。后來隨著“農高會”的蛋糕越做越大，才逐漸脫離了武功縣和咸陽市的管轄并開始獨立。也就是說，楊凌是從一個鄉鎮的基礎上起步的。目前行政區的總面積為135平方公里，城市規劃區35平方公里。而在中國，隨便一個地市級的行政區域，都要比楊凌大得多。楊凌的“局促”國家有關部門應該是注意到了，所以2008年時，國務院批準同意將原本屬于寶雞市扶風縣揉谷鄉劃歸楊陵區管轄，盡管是杯水車薪。

現代化農業發展首要的是廣闊的地域，楊凌也不例外。行政底盤的狹小一定會導致楊凌縮手縮腳腳，這是各方必須正視的現實。問題如何解決？只能依靠政策。比如“大楊凌”行政區域有無可能重新構架？這是一個許多中國農業科技工作者共同關注的話題。

《批復》還提到“持續強化農業科技創新”。任何事務想要持久發展，“創新”是最核心的要素，一旦離開了創新，生命力就會大打折扣?！稗r高會”為何25年來不褪色？就是因為辦會者一直在創新。楊凌發展到今天，“農業硅谷”也是一個創新，如何讓“農業硅谷”盡快走出陜西，走向世界，這就需要更多的創新。而創新離不開人才。

《批復》中的“積極開展涉農改革創新試點”意義非常重大。楊凌從一個小鎮起步，之所以能發展到今天的規模，完全離不開中國龐大的“三農”環境和市場。所以我們可以理解為，楊凌的任何一個涉農產業的試點和成功，任何一個產業鏈的崛起，都對中國的“三農”具有引領和帶動作用。

楊凌的整體發展和走向，在某種程度上影響著中國現代農業的走向和命脈?！杜鷱汀愤€要求楊凌“開展金融改革創新”。長期觀察楊凌成長的國家金融創新發展理事會專家、國家一級營銷師白山穩教授指出，今天的楊凌第三產業欠發達。他說的第三產業既有傳統的服務業，同時也包含投融資機構在內的金融平臺。白教授說金融是風向標，直接決定資金流的方向，反過來也是人才流向的引導者。楊凌下一步如果能把這個問題解決好，就會起到事半功倍的效果。

《批復》同時還提到要楊凌“發揮在實施鄉村振興戰略中的示范帶動作用”。以農高會為例，楊凌這些年帶動和影響了中國數以億計的農民和農村，讓他們接觸農業科技、運用農業科技，因農業科技顛覆了傳統認識，給他們帶來了客觀收入、從而改變了他們的生活。下一步，楊凌的發展，很大程度成為中國“三農”問題的風向標?！肮韫取币粋€最大的特點就是輻射、帶動和示范。楊凌責無旁貸。

《批復》最后特別要求楊凌“擴大農業對外開放”。2017年4月1日,中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區獲批并正式掛牌成立，楊凌片區成為全國已設立的11個自貿區33個片區中唯一以農業為顯著特色的自貿片區。開放顧名思義就是不能固步自封、不能閉關鎖國，不僅要請外面的人進來交流，而且還要主動走出去學習?；仡欉@些年來的楊凌發展，以“農高會”為抓手，楊凌一直在追求和加強對外合作與學習，比如剛剛結束的第25屆農高會不僅邀請了眾多國內大型企業，還有許多國際知名企業。下一步一旦“農業硅谷”步入正軌，推進并加深與世界最先進農業國家的合作交流，將是楊凌必不可缺的一門功課。

“擴大農業對外開放”，與示范區管委會提出的領導干部要有“國際視野”一脈相承。要做“窗口”和“風口”《批復》還提到要求楊凌“進一步加強對楊凌示范區建設的組織領導”。楊凌自成立示范區以來，管委會主任一直由陜西省的副省級領導兼任。首任管委會主任為時任陜西省副省長范肖梅，如今的管委會主任是副省長魏增軍?！稗r業特區”地位之特殊由此可見。

如今，李婧和李九紅，兩位履歷豐富、思路清晰、意識超前的干部主政“農科城”，難怪各界對楊凌很是看好。比如黨工委書記李婧的思路可能已經遠遠超出的“農高會”本身，她認為農高會僅是楊凌的一個重要方面。楊凌要走得更遠，必須發展種業經濟、農科品牌，鄉村振興農業示范，用農科的市場價值手段打造出楊凌真正的影響力，從而讓楊凌成為中國乃至世界農業科技區域中心。

再比如，為了讓農民專家和涉農企業從楊凌捕捉到現代農業方向，今年的“農高會”特意增多了“一帶一路”的國際參展商。為了提高農高會的貼近性和針對性，組委會早些時候專門組織人員進行線上線下的問卷調查。這些細節的提升和變化是過去的歷屆“農高會”中都從未有過的。

改變和創新的目的很明確：要讓“農高會”不僅成為觀察中國農業現代化的窗口，也成為投資中國農業發展現代農業科技的風口作為地級建制，楊凌不可謂不小。但作為中國農科城、全國唯一的農業高新技術產業示范區、自貿區、鄉村振興的試驗田，楊凌對中國農業的示范帶動作用不言而喻，對世界農業的影響也正在逐漸凸現。楊凌提高站位，主動擔當，承擔大使命的規劃也在悄然實施。

挑戰與機遇并存，今天的楊凌又站在了一個新的歷史起點。如何依托“農高會”的現有金子招牌,打造符合中國“三農”口味的“農業硅谷”？.如何讓楊凌迅速打破小農意識，走出小富即安的怪圈，這是擺在新一屆楊凌示范區領導面前的空白試卷。前不久的陜西省營商環境評比中，楊凌位居第二，這充分說明以楊凌在干部作風轉變方面做了大量工作并已初見成效。這對楊凌打造“農業硅谷”而言,無疑是一個十分利好的條件。

楊凌農業自貿區謀定功能-萬祥軍：對話農民豐收節交易會

總結

以上是生活随笔為你收集整理的杨凌农业自贸区谋定功能-万祥军：对话农民丰收节交易会的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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