開放中國農(nóng)業(yè)-國際農(nóng)民豐收節(jié)貿(mào)易會：謀定全球共同發(fā)展

（黍稷評 韓楊）新聞中國采編網(wǎng) 中國新聞采編網(wǎng) 謀定研究中國智庫網(wǎng) 經(jīng)信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬權(quán)采編：“中國農(nóng)業(yè)對外開放從農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動型開放正在向貿(mào)易、投資規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進了全球與中國農(nóng)業(yè)共同發(fā)展?！敝\定研究中國智庫：對話功能性農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)大健康大會（國際）農(nóng)民豐收節(jié)貿(mào)易會，全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國經(jīng)濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍研讀表明。我國擴大農(nóng)業(yè)對外開放與國際合作有利于促進全球農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于維護農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有利于世界各國攜手共商、共建、共享，實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。必須毫不動搖堅持走開放融通、合作共贏之路。

彈指一揮間，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）近20年。回顧入世前夕至今，中國農(nóng)業(yè)對外開放的步伐從未停歇，從入世前被動防范國際市場對農(nóng)業(yè)的沖擊到2001年入世時主動開放農(nóng)產(chǎn)品市場，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對平衡到2004年首次貿(mào)易逆差，再到2013年后隨著國內(nèi)消費需求快速增長主動進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品進口逐漸成為世界第一農(nóng)產(chǎn)品進口大國、世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額比重從2001年的3%增長到至今6.9%，年均增長率達到12.6%)，再到近年來逐步開放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極融入世界農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是廣泛參與全球農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為全球糧農(nóng)治理貢獻中國智慧。自世界貿(mào)易組織2001年啟動多哈回合談判以來，中國積極推動WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》改革和區(qū)域、多邊、雙邊農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易發(fā)展，目前已與20個國家（東盟10國）簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的31.2%），推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

同時，積極與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界糧食計劃署（WFP）等國際組織開展糧農(nóng)合作，參與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織(APEC)、上合組織（SCO）和金磚國家（BRICS）等，以及中國與東盟（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、瀾湄合作等全球多邊和區(qū)域組織農(nóng)業(yè)議題，加強規(guī)則與政策對接，深化全球和區(qū)域農(nóng)業(yè)國際合作。中國依靠自身解決了14億人口的糧食安全問題，也積極支持幫助解決全球一些仍處于饑餓地區(qū)的糧食安全問題，為保障世界糧食安全作出重要貢獻，展現(xiàn)了負責任大國擔當。

二是放寬市場準入條件，為全球農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的市場空間。入世時承諾對最惠國成員農(nóng)產(chǎn)品進口平均約束關(guān)稅水平僅為15.6%，遠低于世界平均水平,其中稻谷等極少數(shù)稅目農(nóng)產(chǎn)品最高約束關(guān)稅僅為65%，也遠低于美國、歐盟、日本、韓國等國家對其保護農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置的關(guān)稅高峰。

對已簽署自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟體、國家，如自東盟、新西蘭、澳大利亞、智利等自貿(mào)協(xié)定締約國的農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅水平更低，大部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已逐步削減至零，僅極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品按例外原則適用最惠國稅率。積極推動跨境進口貿(mào)易便利化措施，通關(guān)時間、成本較過去大幅度降低。

農(nóng)產(chǎn)品進口占世界農(nóng)產(chǎn)品進口比重從2001年的2.3%提高到2018年的8.7%。為國內(nèi)消費者創(chuàng)造福利，讓百姓日常餐桌與全球市場相連，也為全球農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，在一定程度上緩解了全球農(nóng)產(chǎn)品市場過剩的矛盾。

三是推動出口便利措施，滿足全球消費者多樣化的食物需求。長期以來，水產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品是具有傳統(tǒng)出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品出口占世界農(nóng)產(chǎn)品出口額比重從2001年的2.9%提高到2018年的4.1%。通關(guān)便利化確保了出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足全球消費者對食物多樣化、高品質(zhì)需求，也為保障全球食物安全作出重要貢獻。

四是擴大農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域開放，參與全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價值鏈。連續(xù)兩年出臺《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，擴大了農(nóng)業(yè)資源領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品細分市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收購、批發(fā)等環(huán)節(jié)的開放范疇和開放力度。

此外，設(shè)立濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，開展引資、引智、引技，打造國際農(nóng)業(yè)投資新規(guī)則的對接平臺、農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗平臺。積極創(chuàng)造良好營商環(huán)境，為農(nóng)業(yè)“引進來”提供了更好的制度環(huán)境。

近年，越來越多企業(yè)“走出去”參與全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，從飼料、肥料等生產(chǎn)資料、種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈前端逐漸向加工、物流產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸；國家在境外“一帶一路”沿線以及其他重點區(qū)域開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點，在境內(nèi)沿海、沿江、沿邊等地區(qū)開展農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)，為“走出去”企業(yè)搭建境內(nèi)外服務(wù)平臺。這些都顯示出中國擴大農(nóng)業(yè)對外開放的決心和信心。

五是開展廣泛的農(nóng)業(yè)國際合作，推動建立全球互惠互利、共贏共享機制。除了貿(mào)易、投資領(lǐng)域外，我國在人才、科技、研發(fā)等諸多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展形式靈活多樣的國際合作；并積極開展對外援助，尤其是對亞洲、非洲、拉美地區(qū)一些農(nóng)業(yè)仍然落后的國家開展農(nóng)業(yè)科技、人才培訓等無償援助項目；向國際社會尤其是對貧困發(fā)生率較高的發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，分享中國貧困地區(qū)的減貧經(jīng)驗。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部研究室主任、研究員）

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總結(jié)

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