泰國基礎(chǔ)教育管理實行新體制
徐婭　蔡歆


　　筆者曾于近期訪問了泰國教育部基礎(chǔ)教育委員會辦公室等部門和部分中、小學(xué)校，了解了泰國近年在基礎(chǔ)教育管理體制改革方面的動向。?


　　教育分權(quán)，實行三級管理體制?


　　目前，泰國實行“中央——教育行政服務(wù)區(qū)——教育機(jī)構(gòu)(學(xué)校)”三級管理。?


　　在1999年泰國《國家教育法》和2002年泰國《機(jī)構(gòu)改革法》的指導(dǎo)下，泰國教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，把原有的大學(xué)部、基礎(chǔ)教育部和國家教育委員會三個國家級教育行政機(jī)關(guān)合并為一個教育部。調(diào)整后，國家教育部負(fù)責(zé)全國教育的管理，下設(shè)的基礎(chǔ)教育委員會的職能是：對基礎(chǔ)教育政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和核心課程提出建議；調(diào)動教育資源；推動和整合教學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)；推動教育創(chuàng)新；監(jiān)督、視察、評價基礎(chǔ)教育等。教育部還負(fù)責(zé)教育行政服務(wù)區(qū)不易做的事，如向有身體、精神、智力等學(xué)習(xí)障礙的人士提供基礎(chǔ)教育等。?


　　泰國在機(jī)構(gòu)改革后，撤銷了省一級的教育行政機(jī)關(guān)，把原來的295個學(xué)區(qū)合并為175個教育行政服務(wù)區(qū)。每個學(xué)區(qū)都不跨省，所管轄的中小學(xué)校在80所至200所之間，學(xué)生大約有30萬至50萬人。每省有6個以內(nèi)的學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)各有一個教育委員會，由社區(qū)代表、私人及地方行政管理組織、教師協(xié)會、教育管理協(xié)會、家長—教師協(xié)會、宗教領(lǐng)袖以及教育、宗教、藝術(shù)和文化方面的學(xué)者組成。委員會第一負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)乇容^知名的人士擔(dān)任，第二負(fù)責(zé)人由教育部派人擔(dān)任。學(xué)區(qū)教育委員會直接向教育部基礎(chǔ)教育辦公室負(fù)責(zé)，責(zé)任是：建立、解散、合并或終止基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)；推動和支持教育服務(wù)區(qū)內(nèi)的私人教育機(jī)構(gòu)；支持并與地方行政管理組織合作，以便能夠按照教育政策和標(biāo)準(zhǔn)提供教育；向教育機(jī)構(gòu)分配預(yù)算等。?


　　教育部將專業(yè)事務(wù)、預(yù)算、人事和日常事務(wù)的管理權(quán)直接下放到基礎(chǔ)教育學(xué)校。每個學(xué)校設(shè)有一個管理委員會(或稱教育委員會)，成員由家長、教師、校友、學(xué)者和來自社區(qū)地方行政組織的相關(guān)人士約7至15人組成。其職能是：批準(zhǔn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)的預(yù)算和規(guī)劃；推動專業(yè)事務(wù)，促進(jìn)教師和員工的發(fā)展；調(diào)動教育資源；推動內(nèi)部和外部質(zhì)量保證；評價和監(jiān)督學(xué)校或機(jī)構(gòu)的管理人員；推動學(xué)校發(fā)展。?


　　校本管理，開發(fā)學(xué)習(xí)者潛能?


　　在“教育放權(quán)”的改革下，泰國教育機(jī)構(gòu)開始實行校本管理。校本管理的最終目標(biāo)是開發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能。?


　　學(xué)校有權(quán)實施課程管理，進(jìn)行以教師為中心向以學(xué)生為中心轉(zhuǎn)變的教學(xué)改革，每所學(xué)校依據(jù)教育需要開發(fā)社區(qū)和社會教育資源。?


　　為了實現(xiàn)分權(quán)的目標(biāo)，學(xué)校有權(quán)決定經(jīng)費使用，有權(quán)進(jìn)行人事管理，包括招募、培訓(xùn)、獎勵、辭退教師等，并且可以調(diào)動當(dāng)?shù)氐娜肆Y源參與教育。?


　　學(xué)校可以完全自主地設(shè)計自己的工作體系和實施日常管理，只要達(dá)到國家教育目標(biāo)，不受教育部干預(yù)。?


　　為了改善對學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的管理，泰國總理提出“微型教育部計劃”(Mini-Ministry　of　Education)，在這一計劃中，學(xué)生被視為具有不同能力和品質(zhì)的獨立個體，通過建設(shè)國家監(jiān)督學(xué)校、雙語學(xué)校、天才學(xué)生學(xué)校、佛教學(xué)校、信息技術(shù)典型學(xué)校、優(yōu)秀學(xué)校等，鼓勵學(xué)校辦出特色，推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的教育。?


　　統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，直接向總理負(fù)責(zé)?


　　泰國依據(jù)1999年《國家教育法》設(shè)立了國家教育標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量保障辦公室，把它設(shè)為一個與教育部平級的獨立自治機(jī)構(gòu)，直接向總理和分管教育的副總理負(fù)責(zé)。辦公室有教育部的幾名代表，但沒有“話語權(quán)”，更沒有“指揮權(quán)”，只有“聽”的權(quán)利。?


　　泰國教育標(biāo)準(zhǔn)由三種類型組成：國家教育標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，國家教育標(biāo)準(zhǔn)是后兩個標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。目前，不管是城市還是農(nóng)村，泰國官方只執(zhí)行一套教育評估標(biāo)準(zhǔn)，尚無分區(qū)域的評估標(biāo)準(zhǔn)。?


　　基礎(chǔ)教育外部質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)由14條標(biāo)準(zhǔn)、53個指標(biāo)組成，分為學(xué)習(xí)者標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn)(指人力投入和課程特色等)。?


　　基礎(chǔ)教育外部質(zhì)量保證體系對外部評價者的資質(zhì)、人員管理和責(zé)任，評估步驟，數(shù)據(jù)收集和檢查準(zhǔn)則，撰寫外部質(zhì)量評估報告準(zhǔn)則等都作了明確規(guī)定。?


　　所有基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)每年要進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量保證活動，每一個步驟都強(qiáng)調(diào)所有人的參與，如學(xué)校工作人員、董事會、家長、社區(qū)、學(xué)區(qū)、宗教界等人員。質(zhì)量保證報告要向家長組織、相關(guān)機(jī)構(gòu)、國家教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證辦公室提交，同時在網(wǎng)站上向公眾發(fā)布。2003年，泰國有36%的小學(xué)、69%的中學(xué)能夠達(dá)到內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。(作者單位為北京教育科學(xué)研究院)?

　　《中國教育報》2005年11月18日第8版

原文：http://www.jyb.cn/gb/2005/11/18/zy/8-zb/2.htm

總結(jié)

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