農業專項資金是指由各級預算在一定時期內持續安排的，為適應農村經濟社會改革與發展要求，完成農業工作任務或實現某一項農業事業發展目標，具有專門用途和績效目標的財政資金。對農業專項資金的管理和使用，有關法規明確規定必須“專款專用”，不得擠占挪用。但是我們在案件檢查中發現，由于種種原因，當前農業專項資金在管理和使用過程中還存在一些不容忽視的問題：一是農業專項資金來源種類多、渠道多。一些基層財政無法準確界定是否應納入專門管理，造成除上級有明文規定需要專賬核算、列入檢查的以外，大部分均在鄉鎮財政總會計賬上分明細核算，無法分清各項專項資金的使用情況。二是騙取上級專項補貼資金。基層一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料，再通過層層打通關系的辦法，騙取上級專項補貼資金。某鎮一高效設施農業基地建設項目，申報面積200畝，在項目申報材料里虛編了92戶農戶的土地流轉合同，實際種植面積不足80畝，而在分期的驗收、撥款中，經辦人“擺平”了有關人員，使28萬元專項補貼資金順利地從省騙到鎮，直到項目經辦人手中。三是專項資金存在被擠占挪用的現象。基層普遍認為，誰能爭取到上級資金就是誰有本領，至于爭取到的資金是否專款專用另當別論，只要不進個人腰包就萬事大吉。因此存在擠占挪用專項資金的現象，有的將暫時不用的資金外借，有的拼命花錢爭項目，在專項資金中列支招待費、差旅費、獎金等。還有的先用專項資金墊付急辦事項，結果出現專項資金有賬無錢的現象。四是專項資金的財務管理不規范。有的地方專項資金支出憑證不合法，如房屋維修、道路建設、橋梁修建、城鎮開發及園區建設資金支出，白條現象比較多，有的將上級財政撥付的專項資金直接用領條在下一級財政賬上領取。五是專項資金使用中的工程招標不規范。由于受地方既得利益的影響，一些數額較大的工程，雖然也組織招投標，但往往只是走過場，有的甚至由地方政府直接指定本地某一單位進行施工。這樣既不利于市場競爭機制的發揮，工程質量也很難得到保證。分析上述存在的問題，原因主要有以下幾個方面：一是農業專項資金應專款專用的意識不強。二是專項資金的內控制度不健全。有的單位以擠占挪用專項資金的辦法來提高單位人員的福利待遇，導致公用經費使用超標，多數用專項資金彌補不足。有的“一支筆”說了算。在資金調度、分配上權力過于集中，缺少內控制度，難免出現偏頗。三是專項資金預算編制不盡合理和嚴謹。四是專項資金監督薄弱，處罰手段單一。由于專項資金涉及的部門多、數額大，財政、審計等財政資金監督部門力量有限，對專項資金監督難于全面兼顧，同時相關制度中處罰手段單一。按照“依法理財、科學理財、民主理財”的要求，必須建立一套較為完善的財政專項資金管理新機制，從制度上解決農業專項資金管理和使用上的痼疾，全面加強對農業專項資金的監管。建立精細化管理機制，對資金運行實行全過程監管。財政部門要把加強農業專項資金管理確定為財政監管的重點，結合財政管理現狀和農業專項資金特點，確定重點農業專項資金，將重點專項資金劃分為特定用途專項資金、經常性專項資金和建設性專項資金三大類，并對各類資金提出相應的監管意見，逐項建立健全具體管理辦法。建立民主決策機制，確保項目決策公正、透明。首先，農業專項資金投向要做到重點突出，保民生、保穩定、保重點支出需要。其次，項目立項和支出預算報告必須組織專家論證評審，進行量化評分，實行滾動項目庫管理，杜絕事權部門的“閉門造車”現象，提高項目決策的科學化水平。第三，項目認定須經相關事權部門領導班子集體研究、集體決策，避免“一言堂”現象。建立績效考評機制，進一步夯實農業專項資金監管基礎。一是各涉農部門年末須對重點農業專項資金項目開展績效評價，績效評價報告報市縣政府。二是市縣財政部門組織專家對評價報告進行抽查考核，考核結果將作為政府以后年度項目立項和預算安排以及干部考核、任免的重要參考依據。三是重點農業專項資金項目必須多帶帶設賬、獨立核算，項目完成后必須進行財務決算審計。四是監察、審計、財政等部門要聯合對重點農業專項資金使用情況進行監督檢查，建立嚴格的責任追究制度，強化法律、制度、紀律的嚴肅性和權威性，進一步完善財政監管手段，夯實財政專項資金的監管基礎。

總結

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