人在江湖

日常對擁擠的公交絲毫無超載的想法，直到車上實在無立足之地方罷續客。但在各地之間的長途或市與地縣或鄉鎮的短途客車上，超載是個無法回避的問題。日前于某省搭班車往返在市與鄉鎮之間，遇有一幕，值得深思。因在車站上車，得以有座位，出車站繞市區接客，漸次座位滿員，后續之客皆站立，或有旅客因無座位不搭而等待下班客車，但大多旅客皆遇車即上，并無思慮是否有座位。本意此即正常現象，路途中突見司機回頭向售票員叫了下，大概是有交警的意思，于是售票員立即組織站立的旅客就地蹲下，不可思議的是這些沒有座位的旅客非常配合。后來在意識到這是逃避交警對超載的懲罰，而更令人費解的是乘客竟然認同超載，而交警竟然看不到蹲在車上的乘客，這些只有用默認的潛規則可以解釋。

這不禁聯想到一次搭長途客車回老家的情景，也是因為超載遇到交警，因為是跨省行車，可能是無法采取隱蔽或蹲下等措施來應付交警，也正好被逮到了，于是跑車的和交警在下面一頓商量。實際也沒什么商量，按照相關法規處理就是了，商量是因為可以私下處理，后來聽跑車的說給了那交警三千元。商量的結果除了錢的交易還需要有通融措施，那就是這些沒座位的旅客下車步行半個小時走到更遠的地方再上車，自己有幸也成了其中一員，在大半夜里漫步于高速路，漫天星云，感覺還是不錯的。當然有個別反對，但大多數人都認同跑車的做法，因為如果不這樣，交警將繼續扣留客車，結果和上面的短途一樣，乘客非常配合。配合的原因是乘客怕被交警耽誤時間。

這個現象第一要問的就是：為什么乘客認同并配合超載，而置安全于不顧呢？如果已經在車上了，那么為不至于行程不耽誤選擇配合是正常考慮，從這點出發，交警如何處理超載便成了關鍵，顯然目前執法上不能保證；如果知道自己是超載一員，卻選擇上車，則要拷問為何非要搭乘超載車，顯然關乎政府在交通服務上的施政能力。這種現象的發生肯定有某一方面存在缺失導致乘客愿意成為超載的可能受害者，“黃蓋愿挨”的現象在當今已是一種常態。立法定是非，執法則斷是非，政府政策充當導向作用，輔之以配套的公共產品與公共服務提供，這應是關乎民生的應有過程或體系。乘客配合超載的現象顯然在執法與政府交通公共產品和公共服務的提供上出了問題。

何者當為，何者不當為，立法有所指，立法會否存在不合理或是根本違背民生顯然各有論斷。而執法上“行政尋租”的事實已是公開的秘密，這里應該不需要任何數據和例子來論證吧！政策的導向在很大程度上還是確保了善之趨善與惡之偏惡。這里重點關注的是政府公共產品和公共服務的提供如何造就民眾日常生活處在“人在江湖”的感覺。禁止超載是基于安全的考慮，本意上還是保護乘客的生命安全和利益，結果卻是乘客愿意放棄安全而完成旅程，這不能不說是一種悲哀。當民眾僅僅剩下人數的話語權時，保護變成剝奪時，所有的一切都是蒼白的，政策導向同樣可視為笑料，如同現金名目繁多的工資平均化統計，夠無聊也夠冷笑！首先，在交通上，可認為政府提供的公共產品是不滿足當地民眾日常交通需求，同樣公共服務也是不到位，而導致出現這類寧愿搭超載車的現象，使這類非政府運營的客車可以在方便性和價格上填補政府公共產品的空白；其次，執法上，遇到超載沒有一個合理的措施去處理乘客，比如處理時間不影響乘客的行程，或是可以提供其他選擇供乘客去完成行程；從這二者上，政府負有一定責任。

衍生來看，不能不對當前的房改、醫改、教改、股改以及最近土改有更多的憂慮。改革有沒成功，不是數字統計出來也不是那個官員可以下結論的，只有放到社會縱深和民眾切身體會中去評定。房地產政策顯然有多方的博弈，但明顯沒有對房子有需求的大眾參與，不是不參與，而是根本沒機會參與，本來應該市場決定的，卻突然橫加了許多政策。而政府的廉租房和經濟房似乎還未影響到商品房的定位，也根本沒透入到民眾自住購房的目標中。一個如此眾多人口沒有住房保障的國家卻能把房子當成商品進行投機不顯得滑稽嗎？不是政策的失敗嗎？居然還有為挽救商品房投機者吶喊政策扶持，件件怪事只能說是當前社會轉型中進程中的產物。如果加上今日的土改政策，是否可以看到城市化進程中把農民變市民是在變相的圈地？成了市民，一生財富差不多都購買了只有幾十年使用權的房子。要放開土地使用權的流轉，不可避免造就土地和資本的高度集中，歷朝歷代的顛覆無不在土地問題上，為此只有讓更多人成了市民，去享受所謂城市化成果，把畢生財富購買了只有使用權的商品。土地作為生產要素之一，鼓勵其與資本和人力一樣自由流動被認為是經濟繁榮的必要條件，僅僅流轉其使用權最后的民眾創造的財富歸誰還真是未知數！事實是，這些改革無一不是產生很多后遺癥和社會問題。股改，就像一出鬧劇，有人可以幾毛一股而有人卻是幾元、幾十元來買，然后一樣在二級市場流通，公平成了最大的謊話。近年民生事件無不反映出政府在政策制定與法相離，甚至南轅北轍，而公共產品和公共服務的提供更是面臨諸多掣肘，一方面是提供上的短見，另一方面也是最根本原因在于民眾沒有話語權。

放開，在收回，空歡喜一場，大多數人只能在這樣的輪回中一夢一醒了。政府在配套公共產品和公共服務提供上的失敗，立法和執法上又不偏向只有人數話語權的民眾，黔首只有選擇接受“受害者“的身份了。質疑政府在公共產品和公共服務提供上的缺失，更多地是在質疑沒有決策權和參與權的民眾究竟能否享受到便民和利民的公共產品和公共服務。

??????????????????????? 如非? 2008-11-15

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總結

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