2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）中基金制度實(shí)施的第3年。在這3年多的時(shí)間里，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布并多次調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄，財(cái)政部則發(fā)布獲得處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單，而環(huán)保部和商務(wù)部根據(jù)其管理職能，分別發(fā)布了一系列與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)相關(guān)的政策文件。在基金制度和補(bǔ)貼利好的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？這一制度在實(shí)施中遭遇哪些問題？2015年廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)又將有哪些新變化？中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部主任、資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)崔燕在日前舉行的“2015年中國(guó)再生資源回收產(chǎn)業(yè)大會(huì)”上就上述問題進(jìn)行了解答。

　　 企業(yè)從原料競(jìng)爭(zhēng)開始向資金競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：2014年我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)處理行業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？ 崔燕：2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。在《條例》和基金補(bǔ)貼的推動(dòng)下，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)得到快速發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
——廢棄電器電子產(chǎn)品處理量急速增加。
　　 隨著獲得處理基金補(bǔ)貼企業(yè)數(shù)量的增加，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理數(shù)量與2013年同期相比，有顯著提高。其中，2014年上半年廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量同比增長(zhǎng)103%。處理產(chǎn)品仍是以CRT（使用陰極射線管的顯示器）和電視機(jī)為主，占86.2%；其次是洗衣機(jī)。隨著處理企業(yè)的全面進(jìn)入市場(chǎng)，以及管理制度的不斷完善，2014年處理企業(yè)針對(duì)首批目錄產(chǎn)品的處理數(shù)量已經(jīng)達(dá)到歷史頂峰。

　　 ——處理企業(yè)開始分化。

　　 進(jìn)入市場(chǎng)的處理企業(yè)越多，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越激烈。由于處理企業(yè)是依據(jù)拆解數(shù)量核定后才能獲得補(bǔ)貼，處理企業(yè)要想獲得更多補(bǔ)貼，就需要大量的資金投入購買原料，且資金占用周期長(zhǎng)。隨著行業(yè)的發(fā)展，處理企業(yè)間原料的競(jìng)爭(zhēng)變成了資金實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。一些資金實(shí)力不足的企業(yè)開始被兼并重組。

　　 ——電視機(jī)以外的產(chǎn)品處理數(shù)量開始增多。

　　 在財(cái)政部針對(duì)處理企業(yè)制訂的退出機(jī)制的要求下，電視機(jī)處理數(shù)量獨(dú)大的現(xiàn)狀在2014年有所改觀。電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)的處理數(shù)量開始增加。此外，隨著國(guó)家發(fā)展改革委開展的廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄調(diào)整工作的不斷深入，一些處理企業(yè)開始關(guān)注“四機(jī)一腦”以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理。小家電類產(chǎn)品、手機(jī)、固定電話、打印機(jī)等開始進(jìn)入規(guī)范的處理企業(yè)。補(bǔ)貼制度仍待改進(jìn) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：《條例》第七條規(guī)定國(guó)家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。在基金制度和補(bǔ)貼實(shí)施過程中，存在哪些問題？ 崔燕：首先，基金補(bǔ)貼嚴(yán)重失衡。根據(jù)財(cái)政部公布的“2014年中央政府性基金收入預(yù)算表”顯示，2014年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收預(yù)算為30億元，而支出預(yù)算為59.12億元。基金的征收和支出已出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。從2014年第一、第二季度處理企業(yè)的處理數(shù)據(jù)來看，拆解處理最多的產(chǎn)品仍是電視機(jī)。與同期相比，雖然其他產(chǎn)品的處理數(shù)量有所增加，電視機(jī)的份額有所下降，但電視機(jī)仍是主導(dǎo)產(chǎn)品。廢電視機(jī)處理數(shù)量巨大，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高是造成處理基金失衡的主要原因。

　　 其次，激勵(lì)機(jī)制缺失。基金征收和補(bǔ)貼是電器電子生產(chǎn)者責(zé)任延伸的一種方式。我國(guó)在基金制度實(shí)施之前，一些優(yōu)秀的企業(yè)通過選擇最佳的回收處理伙伴，建立其產(chǎn)品的回收處理體系，在我國(guó)實(shí)踐生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）。而基金制度實(shí)施后，由于企業(yè)繳納了政府基金，意味著其已經(jīng)履行了我國(guó)的EPR。同時(shí)，國(guó)家缺少對(duì)銷售者“以舊換新”回收廢舊產(chǎn)品的激勵(lì)政策，使原先已建立回收體系的企業(yè)也不再開展回收活動(dòng)，導(dǎo)致廢棄電器電子產(chǎn)品回收一直是以個(gè)體回收為主。

　　 再次，缺乏拆解產(chǎn)物追蹤管理制度。目前，我國(guó)僅針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)建立信息報(bào)送系統(tǒng)。但對(duì)其拆解產(chǎn)物的下游處理企業(yè)，尤其是危廢處理企業(yè)未建立拆解產(chǎn)物無害化處理的信息追蹤管理制度。大量的拆解產(chǎn)物進(jìn)入“有資質(zhì)”的處理企業(yè)后，又重新流入市場(chǎng)，帶來較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。制度激勵(lì)行業(yè)發(fā)展 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：在推動(dòng)我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，您有何政策建議？ 崔燕：最重要的是加快法治進(jìn)程。目前，我國(guó)尚未公布針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理的立法。廢棄電器電子產(chǎn)品作為一種新興的再生資源，其回收模式與傳統(tǒng)的再生資源回收具有較大的差異。為了規(guī)范和引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的發(fā)展，明確相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，尤其是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者回收責(zé)任，應(yīng)制訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理立法。

　　 推動(dòng)將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理?xiàng)l例》。研究建立生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。積極研究廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理制度。進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制度。

　　 另外，還需要完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了規(guī)范和引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)的發(fā)展，對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)管理提供技術(shù)支持，應(yīng)研究制訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收的標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)分批實(shí)施。

　　 同時(shí)，對(duì)已有的廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一權(quán)威的廢棄電器電子產(chǎn)品回收標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，加強(qiáng)回收廢棄電器電子產(chǎn)品分類、關(guān)鍵部件和材料分類、運(yùn)輸儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。通過認(rèn)證認(rèn)可等多種方式，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　 與此同時(shí)，還需要建立信息管理制度。信息管理制度是行業(yè)主管部門加強(qiáng)行業(yè)管理的重要支撐。建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收行業(yè)信息管理制度，將回收企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、品種、區(qū)域分布等相關(guān)信息實(shí)時(shí)報(bào)送政府主管部門，為行業(yè)主管部門了解行業(yè)的現(xiàn)狀、制訂相關(guān)政策提供技術(shù)支持。

　　 未來：廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)或有新突破 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：對(duì)于2015年我國(guó)廢棄電器電子處理行業(yè)的發(fā)展，您認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)怎樣的局面？ 崔燕：2015年，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品中首批目錄產(chǎn)品（四機(jī)一腦）的理論報(bào)廢量在突破1億臺(tái)之后，總體將繼續(xù)增長(zhǎng)。而黑白電視機(jī)的理論報(bào)廢量仍將持續(xù)下降。

　　 隨著財(cái)政部第四批獲得處理資金補(bǔ)貼的企業(yè)名單的發(fā)布，絕大部分具有資質(zhì)的處理企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)。處理企業(yè)間的原料競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。此外，隨著人工成本和管理成本的不斷增加，處理行業(yè)的利潤(rùn)空間將不斷縮小。企業(yè)間的兼并重組將更加活躍。

　　 2014年，廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量達(dá)到了歷史的最高峰。由于首批目錄產(chǎn)品中，電視機(jī)處理量巨大、且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高，導(dǎo)致處理基金收支嚴(yán)重失衡。目前，財(cái)政部正在研究調(diào)整處理基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2015年，在新的基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，首批目錄產(chǎn)品的回收處理數(shù)量較2014年持平或略有下降。

　　 此外，在財(cái)政部發(fā)布的處理退出機(jī)制的嚴(yán)格要求下，電視機(jī)以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收數(shù)量將繼續(xù)上升。電視機(jī)回收處理量獨(dú)大的現(xiàn)狀將有所好轉(zhuǎn)。隨著液晶電視機(jī)等環(huán)保部核查標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，液晶電視機(jī)和液晶顯示器的回收處理將成為下一個(gè)亮點(diǎn)產(chǎn)品。

　　 2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年。在商務(wù)部《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》的推動(dòng)下，廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系建設(shè)將會(huì)有明顯提升。越來越多的大型企業(yè)，例如生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、維修企業(yè)、處理企業(yè)等將進(jìn)入回收行業(yè)，建立多元化的廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系。

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總結(jié)

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