社科院最新报告：全面推进乡村振兴，需弥合城乡“数字素养鸿沟”
3月11日，中國社會科學院信息化研究中心發布《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》。報告中首次調研了我國城鄉居民數字素養現狀，并帶來“城鄉居民數字素養差距達37.5%”“農民數字素養得分顯著低于其他職業類型群體”“90后數字素養得分最高”“個人電腦等數字化工具的價值尚有很大開發空間”等發現。
報告還提出，在全面推進鄉村振興的戰略背景下，需從“新IT”基礎設施和數字素養兩方面彌合城鄉數字鴻溝，以促進數字科技真正賦能于農村和農民、推動鄉村發展。
平均得分43.6，國民數字素養亟待提升
當前，我國正處于邁入數字化轉型的關鍵時期。“十四五”規劃綱要提出，要“加快數字化發展”“提升全民數字技能”。
擁抱數字化轉型，務必提升國民數字素養。數字素養已經成為數字時代公民的基本生存技能與必備素養。從人才強國和科技興國戰略高度，國民數字素養的培育也是提升國家核心競爭力不可或缺的一環。
在這一方面，歐盟、美國、日本等多個發達國家和地區比我國先行一步，更早啟動了培養國民數字素養的相關舉措。但我國已在拔足追趕，根據2018年發改委等19部門聯合發布的《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，2025年我國國民數字素養要達到發達國家平均水平。
社科院發起的此次研究，旨在評估我國居民數字素養發展現狀以及城鄉差異，并在鄉村振興戰略視角下，為加快提升數字素養、推動數字科技賦能鄉村提供參考和建議。據悉，這也是社科院首次發起針對我國居民數字素養的調查研究。
具體實施層面，課題組借鑒聯合國教科文組織2018年發布的《全球數字素養框架》，結合我國國情和調研可行性，設計了一份我國居民數字素養評估問卷及對應計分體系，通過問卷調研、數據分析方式，對城鄉居民數字素養水平展開評估。
研究結果顯示，當前我國城鄉居民數字素養參差不齊，平均得分僅43.6分（滿分為100分），總體處于“不合格”狀態。
在所有評估項目中，受訪者在專業領域數字化應用能力、數字內容創建能力、數字化協作、電腦使用等多個方面的得分比例較低。上述能力是當前我國居民在數字素養方面迫切需要提升的短板。
基于國民數字素養不足的現狀，報告提出：建議充分結合我國國情，從數字社會的生產生活實際需求出發，構建更為前瞻性、廣泛性和落地性的數字素養教育框架，促進不同年齡階段的人群在數字時代的蓬勃發展，總體提升國民數字素養。數字素養教育應被視為終身學習社會體系的一環，應該依靠全社會的力量，而不僅僅依賴于學校教育。
城鄉差距大，農村居民數字素養比城市居民低37.5%
分人群來看，調研發現，我國男女數字素養差距不明顯。但是，城鄉居民差距很大，不同職業類型、年齡階段、受教育程度的受訪者之間，數字素養水平也存在明顯的差異。
數字素養城鄉發展不均衡的問題已非常突出：城市居民平均得分56.3，農村居民平均得分35.1，差值高達21.2分，農村居民比城市居民平均得分低了37.5%。報告就此提出：隨著我國鄉村基礎設施加速數字化、網絡化，新時代城鄉數字鴻溝問題主要矛盾，正從基礎設施差距轉向數字素養差距。
分職業類型來看，農民群體的數字素養得分僅18.6分，顯著低于其他職業類型群體，比全體人群平均值（43.6分）低了57%。
分年齡段來看，數字素養得分與年齡整體呈現倒U型關系，最高得分人群為伴隨互聯網成長的“90后”（21-30歲），其次為“80后”（31-40歲）、“00后”（20歲及以下）。伴隨受訪者年齡的增大，數字素養得分逐步下降。老年人正遭遇“數字鴻溝”，折射出加快數字服務適老化的緊迫性。
推動農村居民收入提升，尚需開發個人電腦的數字生產力工具價值
報告同時研究了數字素養與個人收入的關系：城鄉居民數字素養水平與收入水平正相關，數字素養得分越高，收入水平越高。這一結果也驗證了面向就業、創業和收入提升國民數字素養的重要性與現實意義。
研究還發現，數字素養框架內的多項能力指標也與收入水平呈現正相關關系，包括數字化內容創作、專業領域數字化應用、電腦使用、數字化協作等。其中，受訪者的電腦使用能力與收入水平總體呈正相關關系。隨著收入水平提升，“不會”使用電腦者占比明顯下降，“熟練”和“精通”使用電腦者占比則明顯上升。這說明個人電腦作為重要的數字生產力工具，有助于提升收入水平。
從受訪者在各評估項目中的得分比例來看，前述幾項明顯關乎收入水平的單項能力，受訪者得分比例都偏低。同時，農村居民在所有評估項目中的得分比例都低于城市居民。
具體而言，城鄉居民得分差距較大的5項依次為：數字安全意識、電腦使用、數字化增收、電腦工具開發、手機工具開發，差值依次為：43.2%、31.7%、27.7%、25.6%、23.8%。差距最小的兩項為數字內容創建能力、智能手機使用。
報告指出：隨著智能手機在鄉村地區的全面普及，農村居民使用智能手機的能力正在快速接近城市居民。但與此同時，超過1/3農村居民使用智能手機僅為進行娛樂消遣活動；近1/3農村居民認為手機或電腦的應用對個人就業/創業及收入提升“沒有起到任何作用”。這說明，盡管數字化設備在農村地區普及程度已經很高，但數字化設備的工具價值還有待開發、增收價值還有待釋放。
從“新IT”基礎設施和數字素養兩方面彌合數字鴻溝，助力鄉村振興
2021年是“十四五”開局之年，也是我國“三農”工作重點從集中力量“脫貧攻堅”轉向全面推進“鄉村振興”后的起步之年。作為實現鄉村振興宏偉目標的重要抓手，數字科技正在加速融入鄉村發展的各個場景。報告提出，在鄉村振興戰略視角下，為充分發揮數字科技賦能作用，需從鄉村數字基礎設施的提檔升級、農村居民數字素養的提升兩個方向上彌合城鄉數字鴻溝。
一方面，良好的數字基礎設施環境是建設數字鄉村的基礎。雖然目前我國在信息基礎設施建設領域取得了長足發展，基本實現城鄉“同網同速”，但部分區域以云計算、大數據、AI等為代表的“新IT”數字基礎設施仍較為落后。在加快推進新基建的背景下，要更加重視基礎設施建設薄弱的區域，在農村地區進一步促進數字科技與農業的深度融合。
另一方面，打破城鄉“數字素養鴻溝”、提升農民數字素養，是建設數字鄉村的“最后一公里”。只有農民對數字時代的適應能力增強，利用數字化解決問題、創造收入的意識和能力提升，廣大農民在數字時代“有機遇，抓不住；有條件，不會用”的問題才能得以解決，真正實現數字科技賦能于人。
報告提出，針對農村居民數字素養嚴重落后于城市的問題，建議各地政府統籌制定農村數字素養提升行動規劃，鼓勵研究機構、企業等多方參與行動，整合各類社會資源共同推動數字鄉村建設。
除此之外，針對農民個人電腦使用能力不足、數字化增收能力差等短板，報告提出：個人電腦作為數字時代重要的生產力工具，也是數字化轉型和鄉村振興的基礎戰略工具，建議面向農村推廣個人電腦設備與多樣化的數字服務。對農民購買數字設備與數字服務，應采取支持和鼓勵政策，從而促進農民接入和使用互聯網從事創造性、生產性活動，切實提升數字素養和收入水平。同時，地方政府可聯動相關機構和廠商，通過宣傳引導、組織培訓等方式，培養農民使用數字化致富的相關意識和技能。
針對老年人與數字化的脫節問題，報告建議，充分考慮老年人的使用需求，加快推動個人電腦、手機等智能終端產品適老化改造，持續開展有針對性的數字化工具培訓，保障老年人安全、順暢地使用數字化產品和服務。
報告中還針對通過數字化振興鄉村經濟的幾個典型案例進行了分析。比如：聯想將“新IT”技術和相關解決方案下沉到田間地頭，通過搭建智慧農業生態體系促進資金、技術、人才等要素向農村、農業匯集，幫助陜西梁家河蘋果產業實現數字化發展、助力果農增收；浙江大學與浙江德清三林村“校地攜手”建立數字鄉村研究機構、培育數字農創人才，并引入淘寶、喜馬拉雅等社會力量，打造共享直播平臺、建設鄉村數字圖書館，打造出數字鄉村建設樣本。這些成功案例對于其他鄉村和企業探索科技助農新方式具有學習和參考的價值。
總結
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