文 |環(huán)響

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繼阿里因?qū)嵤岸x一”壟斷被罰180億后，靴子落地，美團(tuán)成為第二家被立案調(diào)查的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

4月26日盤后，市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，根據(jù)舉報(bào)依法對美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

美團(tuán)方面回復(fù)稱，公司將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)合規(guī)管理水平，保障用戶以及各方主體合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展，切實(shí)履行社會責(zé)任。目前公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)一切正常。

正如王興在飯否上曾經(jīng)談到的“2019年可能會是過去十年里最差的一年，但卻是未來十年里最好的一年”。4月28日收盤，美團(tuán)的股價(jià)報(bào)309港元/股，市值近1.84萬億港幣，較2021年2月份460港元的年內(nèi)高位，市值已經(jīng)蒸發(fā)了9000多億港元。在去年12月24日，阿里巴巴因涉嫌壟斷被國家市場監(jiān)管總局立案調(diào)查后，股價(jià)也是應(yīng)聲暴跌，一天之內(nèi)跌幅超過13%，當(dāng)日市值即蒸發(fā)了1000億美金。

對中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭來說，反壟斷也許給他們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士透露反壟斷將會成為常態(tài)，中國互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展可能到了一個(gè)新的階段。這個(gè)新的階段也許將會是更加注重創(chuàng)新，更加重視效率的階段。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組原成員、南開大學(xué)法學(xué)院競爭法中心主任許光耀教授提出企業(yè)是追求利潤最大化的市場主體。反壟斷最終維護(hù)的是消費(fèi)者的利益，通過督促企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，降低成本，降低價(jià)格，從而令消費(fèi)者得到低廉充分的供應(yīng)。這也意味著，經(jīng)過立案調(diào)查和整改后，未來消費(fèi)者有可能吃到更便宜的外賣，買到更便宜的商品。

立案調(diào)查，巨頭的不安與應(yīng)對

“利劍一直懸在頭上，什么時(shí)候落下來是問題。事實(shí)上，落得越晚，損失就越大。”業(yè)內(nèi)人士表示靠壟斷行為來開展競爭的企業(yè)，即便現(xiàn)在不被處罰，未來也一定會被罰。“所以現(xiàn)在反壟斷對互聯(lián)網(wǎng)公司來說也是個(gè)好事，反壟斷正在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公司走上正軌”。

據(jù)資料顯示，世界最早的反壟斷立法是在1890年由美國頒布的《謝爾曼反托拉斯法》。我國《反壟斷法》則是2007年頒布，在我國，國家市場監(jiān)督管理總局設(shè)反壟斷局綜合負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中審查、壟斷協(xié)議調(diào)查、濫用行為調(diào)查、行政性壟斷調(diào)查等方面工作。

壟斷事實(shí)上是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，本身也有著悠久的歷史，且本身中性。值得指出的是，壟斷并不等同于違法。國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組原成員、南開大學(xué)法學(xué)院競爭法中心主任許光耀教授提到“壟斷是形成市場力量的方式，壟斷合法不合法最終取決于它的用途，如若用來提高價(jià)格就是非法的，若是為了擴(kuò)大產(chǎn)量，增加效率，則是合法的。”

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)公司的逐漸壯大，平臺經(jīng)濟(jì)的崛起，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借自身市場地位而進(jìn)行不當(dāng)競爭的事情屢見不鮮。強(qiáng)制二選一、大數(shù)據(jù)殺熟，違規(guī)并購這些帶有明顯壟斷色彩的行為已經(jīng)越來越受到社會和政府的關(guān)注。

此次從2020年底開始，反壟斷浪潮席卷了整個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的行業(yè)。2020年12月24日，反壟斷第一槍打響，市場監(jiān)管總局對阿里實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查， 4月10日，國家市監(jiān)局依法對阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”壟斷行為作出182.28億元行政處罰。

此案件是中國反壟斷法實(shí)施以來開出最大的罰單。

而此前在社區(qū)團(tuán)購生鮮電商領(lǐng)域，5家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)也被立案調(diào)查，今年3月?lián)斜O(jiān)局發(fā)布公告稱，對美團(tuán)優(yōu)選、多多買菜和橙心優(yōu)選等5家企業(yè)進(jìn)行處罰。除武漢七種美味科技有限公司（食享會）被處以50萬元罰款，另外4家均被處以150萬元罰款，累計(jì)罰款650萬元。另外，在2020年12月25日，上海市市場監(jiān)管局依法對互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司實(shí)施“二選一”壟斷行為作出116.86萬元行政處罰。

在4月13日，市監(jiān)局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，這次會議中，肯定了平臺經(jīng)濟(jì)的積極作用，分析存在的突出問題，要求充分發(fā)揮阿里案警示作用，明確提出互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要知敬畏守規(guī)矩，限期全面整改問題，建立平臺經(jīng)濟(jì)新秩序。

京東、拼多多、美團(tuán)、字節(jié)跳動、攜程等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要在1個(gè)月內(nèi)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改，并向社會公開《依法合規(guī)經(jīng)營承諾》，接受社會監(jiān)督。市場監(jiān)管部門將組織對平臺整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，整改期滿后再發(fā)現(xiàn)有平臺企業(yè)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”等違法行為，一律依法從重從嚴(yán)處罰。

市場監(jiān)管總局還強(qiáng)調(diào)，希望經(jīng)營者認(rèn)識到，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。同時(shí)也指出雖然平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)公開資料的定義，平臺經(jīng)濟(jì)是指基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。

平臺，在本質(zhì)上就是市場的具體化。同時(shí)，平臺是一種虛擬或真實(shí)的交易場所，平臺本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，收取恰當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或賺取差價(jià)而獲得收益。而阿里、騰訊、美團(tuán)、字節(jié)等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一定程度上已經(jīng)建立起來了平臺經(jīng)濟(jì)，且具有一定優(yōu)勢。

也有專家指出平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷行為，相當(dāng)意義上具有普遍性，當(dāng)用戶總數(shù)突破臨界點(diǎn)，可能就實(shí)現(xiàn)了“贏家通吃”。在工業(yè)時(shí)代，壟斷的界定和今天平臺經(jīng)濟(jì)的界定大有不同，工業(yè)時(shí)代事實(shí)上只要公司收入占到整個(gè)行業(yè)的份額達(dá)到某種水平，就可以判定壟斷了。

許光耀指出，很多互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)展，其實(shí)并沒有準(zhǔn)確理解《反壟斷法》的邊界，因此可能會存在超越界限的行為。那么執(zhí)法之后，這個(gè)界限其實(shí)相當(dāng)于明確了。現(xiàn)在對企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)《反壟斷法》理論和實(shí)務(wù)中最新進(jìn)展，同時(shí)把注意力放在促進(jìn)效率、增進(jìn)消費(fèi)者利益的重點(diǎn)上。

實(shí)際上現(xiàn)在平臺經(jīng)濟(jì)需要通過集中來實(shí)現(xiàn)效率，這導(dǎo)致了一種新的判定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生，達(dá)到集中之后，到底有沒有利用自己的地位去做一些有影響或者損害整個(gè)競爭效益的事情。 “這其實(shí)是一種新的課題。我們需要第三方包括政府來進(jìn)行監(jiān)管。”業(yè)內(nèi)人士稱當(dāng)反壟斷的大幕徐徐拉開，未來一定不會只有某一兩家互聯(lián)網(wǎng)公司會經(jīng)受處罰和質(zhì)疑。

許光耀談到互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之后，作為新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很多新的特點(diǎn)，此前在反壟斷中市場份額起到很重要的判定力量。但是現(xiàn)在來看，市場份額的說服力并不是特別強(qiáng)，現(xiàn)在市場上出現(xiàn)了雙邊市場等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在世界《反壟斷法》研究中都是比較難以回答的尖端前沿問題。所以對企業(yè)來說，未來應(yīng)當(dāng)更謹(jǐn)慎地對待自己的行為。

反壟斷之后，有可能吃到更便宜的外賣嗎？

美團(tuán)此次被立案，也是行業(yè)問題積累發(fā)酵已久的結(jié)果。中國社科院服務(wù)經(jīng)濟(jì)與餐飲產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任趙京橋表示疫情之后，整個(gè)餐飲業(yè)線上化屬于一個(gè)加速的狀態(tài)。伴隨著消費(fèi)者行為的改變，企業(yè)對線上的依賴變強(qiáng)。這個(gè)時(shí)候需要美團(tuán)這樣的平臺經(jīng)濟(jì)建立起來一個(gè)各方均適應(yīng)的治理體系。

去年在疫情期間，廣東餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會發(fā)布《廣東餐飲行業(yè)致美團(tuán)外賣聯(lián)名交涉函》，要求美團(tuán)外賣降低抽傭比例和取消獨(dú)家合作。除此之外，四川、重慶、云南、山東等地的多個(gè)行業(yè)協(xié)會也致信美團(tuán)，呼吁降低傭金。

隨后，美團(tuán)外賣與廣東餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合聲明稱，美團(tuán)將對廣東地區(qū)優(yōu)質(zhì)餐飲外賣商戶加大返傭比例，并稱“美團(tuán)尊重商戶自主選擇線上各類平臺，支持餐飲商家自主運(yùn)營私域流量的多渠道發(fā)展，美團(tuán)也將全面開放配送平臺來對接。”

趙京橋曾表示，不僅是在疫情當(dāng)中，在過去幾年，整個(gè)外賣市場一直是餐飲增長的動力之一。2019年，外賣交易額估算大概在6000億左右，大概占到整個(gè)餐飲行業(yè)的15%。而因?yàn)橐咔椋赓u成了餐飲求生之道，很多餐飲企業(yè)原來可能并不做外賣，但因?yàn)橐咔橐仓鲃尤ラ_設(shè)新的線上門店，增加外賣銷售。外賣的方式擴(kuò)大了餐飲服務(wù)的半徑，增加了餐飲收入來源，包括整個(gè)經(jīng)營時(shí)間，消費(fèi)時(shí)間都擴(kuò)大了。從整個(gè)經(jīng)營模式上看，外賣的經(jīng)營模式會提高整個(gè)餐飲經(jīng)營的效率跟效益，所以未來外賣交易額在整個(gè)行業(yè)中的占比會不斷上升。

疫情之下，新的社會環(huán)境不斷產(chǎn)生，美團(tuán)的境遇也與此前不同。 “阿里是服務(wù)中小商家，美團(tuán)也是屬于服務(wù)中小餐飲企業(yè)。這些餐飲企業(yè)，實(shí)際上跟就業(yè)關(guān)系比較大。其實(shí)在疫情期間，已經(jīng)有一些協(xié)會在反映這些問題，都有一些跡象在。”趙京橋表示，在這種情況下，餐飲本身并不是一個(gè)暴利行業(yè)，很多小型餐飲企業(yè)只是保障經(jīng)營者的家庭生活，涉及到民生民計(jì)。

美團(tuán)此前在“二選一”的實(shí)質(zhì)性壟斷行為上也已經(jīng)被出現(xiàn)被判決的情況。4月14日，江蘇省淮安市中級人民法院就美團(tuán)不正當(dāng)競爭行為作出判決，民事判決書顯示，北京三快科技有限公司（美團(tuán)）將向上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）賠償35.2萬元。早先在2月，浙江省金華市中級人民法院作出判決：北京三快科技有限公司金華分公司實(shí)施的不正當(dāng)競爭行為，損害了拉扎斯公司（餓了么）合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，并賠償后者100萬元經(jīng)濟(jì)損失。

此前，美團(tuán)也多次因?yàn)閴艛嘈袨樵庥鎏幜P。在2018年5月、2017年6月，美團(tuán)就曾經(jīng)因不正當(dāng)競爭等行為被江蘇省淮安市清江浦區(qū)市場監(jiān)管局和浙江金華市市場監(jiān)督局罰款。

業(yè)內(nèi)人士表示過去政府的態(tài)度一直是在鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槠脚_經(jīng)濟(jì)建立了多邊市場，提高了整個(gè)行業(yè)的效率，促進(jìn)了行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工。這種平臺的壯大不是壞事，但是平臺的行為如何去約束，這是現(xiàn)在國家一系列動作來看，需要進(jìn)一步思考的。 “從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，二選一實(shí)際上是效率最高的，前提是企業(yè)的基礎(chǔ)能力能夠支持這樣一個(gè)搜尋和匹配的機(jī)制。但是如果企業(yè)的行為影響了整個(gè)市場公平競爭的時(shí)候，也可能會造成比較大的社會損失”。

不過許光耀表示“二選一”的表述并不準(zhǔn)確，在《反壟斷法》中其本質(zhì)是一種排他性交易行為，即行為人要求交易相對人只能與自己（或自己指定的人）進(jìn)行交易。限定交易可能充當(dāng)壟斷協(xié)議的工具，也可能構(gòu)成支配地位濫用行為，這個(gè)時(shí)候它是違法的。如果不構(gòu)成這兩種行為，它是不違法的。

趙京橋則表示“平臺的共治”很有必要，對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展階段來說，這個(gè)時(shí)候國家來整治或者是規(guī)范整個(gè)平臺行為的出發(fā)點(diǎn)，還是希望能夠給中小企業(yè)，尤其是對基本上沒有什么話語權(quán)的這些企業(yè)，能夠創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。同時(shí)，也是通過這種反壟斷的手段，鼓勵平臺之間的公平競爭，讓市場有更多的選擇，

近期，在阿里巴巴接受處罰后表示，實(shí)施相關(guān)措施來降低商家進(jìn)入平臺的門檻和經(jīng)營成本，比如降低開店門檻，以及開店成本；逐步降低技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，免去一些成熟技術(shù)的服務(wù)費(fèi)用，并開發(fā)新服務(wù)和新工具來降低商家的經(jīng)營成本，進(jìn)一步支持商家以更低的成本在平臺運(yùn)營；投入更多加強(qiáng)商家培訓(xùn)，協(xié)助商家熟悉運(yùn)用平臺工具；投資于開拓新的消費(fèi)群。

阿里還表示，阿里留住商家并不依賴于排他性協(xié)議。品牌在別的平臺開店，或通過他們的代理商在別的渠道進(jìn)行銷售，不會對阿里巴巴業(yè)務(wù)造成實(shí)質(zhì)負(fù)面影響。參照于阿里近期的整改措施，從短期來看，受益者是商家和品牌，從長期來看，受益者是整個(gè)社會的消費(fèi)群體。在降低成本，提高效率的基礎(chǔ)下，商家的負(fù)擔(dān)輕了，整個(gè)競爭也更充分了。

此次美團(tuán)被立案調(diào)查之后，有可能帶給餐飲等商戶更多的益處，而消費(fèi)者也會因此受益。“平臺作為一個(gè)建立的多邊市場，很多規(guī)則實(shí)際上不光是平臺自己的事情，是商家、消費(fèi)者，包括平臺上還有很多服務(wù)商共同的事情，這更需要建立一個(gè)治理的機(jī)制。比如說美團(tuán)的傭金收取比例。改變平臺的規(guī)則，需要通過多方的代表來共同參與。”趙京橋總結(jié)這實(shí)質(zhì)上是由于平臺經(jīng)濟(jì)不光是平臺企業(yè)本身做出來的，除了他的資本投資，各種技術(shù)的投入。共同維護(hù)這個(gè)平臺的，實(shí)際上是消費(fèi)者還有商戶，還有這么多服務(wù)商，這是生態(tài)化的一個(gè)結(jié)果。

總結(jié)

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