澎湃新聞記者 葉映荷

繼國務(wù)院金融委5月21日提出打擊比特幣挖礦和交易行為后，內(nèi)蒙古成為首個發(fā)布打擊虛擬貨幣挖礦有關(guān)政策的地區(qū)。

5月25日，內(nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于堅決打擊懲戒虛擬貨幣“挖礦”行為八項措施（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），根據(jù)八類對象分別提出不同的打擊懲戒策略，征求意見時間為2021年5月25日至2021年6月1日。

根據(jù)《意見稿》，其組織起草的背景是按照國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會第51次會議關(guān)于打擊比特幣挖礦和交易行為的部署要求，以及嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》（以下稱《保障措施》），并為了進一步清理虛擬貨幣“挖礦”行為，強化打擊懲戒力度，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，維護市場秩序、大數(shù)據(jù)行業(yè)環(huán)境及防范金融風(fēng)險。

自今年2月以來，內(nèi)蒙古就已開始進行虛擬貨幣挖礦清退。當(dāng)時發(fā)布的《保障措施》征求意見稿提出，將全面清理關(guān)停虛擬貨幣挖礦項目，2021年4月底前全部退出，并且嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

5月18日，內(nèi)蒙古發(fā)改委宣布設(shè)立虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)舉報平臺，舉報范圍包括四類：虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收、土地、電價等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地租賃等服務(wù)的企業(yè)；通過非法手段獲取電力供應(yīng)，從事虛擬貨幣“挖礦”業(yè)務(wù)的企業(yè)。

一位接近內(nèi)蒙古發(fā)改委人士此前對澎湃新聞記者透露，目前內(nèi)蒙古虛擬貨幣挖礦項目清退情況成效顯著，有利于真正的數(shù)據(jù)中心在內(nèi)蒙古落地，有利于碳達峰、碳中和政策順利實施。

“地方開始響應(yīng)金融委，開始在自家范圍內(nèi)給出具體實施細則?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院副教授王志誠指出。

蘇寧金融研究院研究員孫揚對澎湃新聞表示，《意見稿》的發(fā)布意味著虛擬貨幣整治進入深水區(qū)，整治進入了非常具體的操作層面，充分反映了國家對于打擊虛擬貨幣的決心。

主體精準(zhǔn)，懲罰措施明確

招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼指出，比特幣挖礦行為，往往以“大數(shù)據(jù)項目”作為掩護，騙取地方政府支持，耗費大量電力資源，不符合實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)方向。他此前就在《整治虛擬貨幣挖礦與交易亂象刻不容緩》文章中表示，金融管理部門應(yīng)加大對虛擬貨幣非法挖礦和交易活動的打擊力度。對比特幣挖礦項目，各地應(yīng)進行全面清理、及時關(guān)停。

“此次征求意見稿充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣膱詻Q態(tài)度，所針對的各類主體及相應(yīng)懲處措施十分明確?！苯鹑诳萍紝＜姨K筱芮說。

《意見稿》對八類可能涉及虛擬貨幣“挖礦”的主體分別提出政策，具體包括：

一、對工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、自備電廠等主體為虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地、電力支持的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國電力法》等相關(guān)法規(guī)，加大節(jié)能監(jiān)察力度，核減能耗預(yù)算指標(biāo)；對存在故意隱瞞不報、清退關(guān)停不及時、審批監(jiān)管不力的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

二、對大數(shù)據(jù)中心、云計算企業(yè)等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門取消各類優(yōu)惠政策，退出內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、對通訊企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》相關(guān)規(guī)定，由主管部門依法吊銷增值電信業(yè)務(wù)許可證，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、對網(wǎng)吧等主體存在虛擬貨幣“挖礦”行為的，由主管部門依法依規(guī)對其進行停業(yè)整頓等處置。

五、對未經(jīng)報批私自接入動力電源的虛擬貨幣“挖礦”項目等主體，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法規(guī)，對其違法竊電行為依法移送司法機關(guān)處理。

六、對企業(yè)、個人等主體存在以虛擬貨幣形式進行洗錢等違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等相關(guān)法規(guī)，依法移送司法機關(guān)處理。

七、對企業(yè)、個人等主體存在利用虛擬貨幣進行非法集資等行為的，依據(jù)《防范和處置非法集資條例》等相關(guān)法規(guī)，由主管部門從嚴(yán)處置。

八、對存在虛擬貨幣“挖礦”行為的相關(guān)企業(yè)及有關(guān)人員，按有關(guān)規(guī)定納入失信黑名單；對公職人員利用職務(wù)之便，參與虛擬貨幣“挖礦”或為其提供方便與保護的，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

孫揚特別強調(diào)，“吊銷業(yè)務(wù)許可證、失信懲戒和移送司法，這些提法已經(jīng)非常具體和嚴(yán)厲了。特別提到了利用虛擬貨幣進行非法集資的說法?！?/p>

王志誠則表示，禁止集中化、專業(yè)化的所謂“挖礦”不論從哪個角度看都是合理的，《意見稿》非常明確的指出“利用工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和電廠”這類集中化和專業(yè)化的挖礦是很精準(zhǔn)的。

“這些享受著優(yōu)惠政策，用著比普通人更低的電價，做這種作弊的，沒有多少技術(shù)含量的事，是對國家相關(guān)優(yōu)惠政策的濫用和誤用，必須制止。后面幾條的限制也是同樣的目的，總的趨勢和方向就是減少無謂的電力浪費。”他說。

內(nèi)蒙古禁止挖礦“早有預(yù)期”，后續(xù)其余地區(qū)或?qū)⒏M

“內(nèi)蒙古禁止挖礦早有預(yù)期，此前也開展過相應(yīng)的清理整頓工作。”蘇筱芮認(rèn)為。

一位四川的礦場主也對澎湃新聞記者表示：“其實我們早就有消息了。”

早在今年2月25日，內(nèi)蒙古發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施（征求意見稿）》，提出將全面清理關(guān)停虛擬貨幣挖礦項目，2021年4月底前全部退出，并且嚴(yán)禁新建虛擬貨幣挖礦項目。此后，內(nèi)蒙古的虛擬貨幣挖礦產(chǎn)業(yè)就開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)四川等地。

5月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會又發(fā)布通知宣布設(shè)立虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)舉報平臺，舉報范圍包括四類：虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；偽裝成數(shù)據(jù)中心享受稅收、土地、電價等方面優(yōu)惠政策的虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)；為從事虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)提供場地租賃等服務(wù)的企業(yè)；通過非法手段獲取電力供應(yīng)，從事虛擬貨幣“挖礦”業(yè)務(wù)的企業(yè)。

實際上，火電豐富的內(nèi)蒙古一向是耗電成本高的虛擬貨幣礦場聚集地，因此內(nèi)蒙古對虛擬貨幣挖礦的監(jiān)管政策一走在前列。內(nèi)蒙古對虛擬貨幣挖礦一直持有打擊態(tài)度。

2017年底，內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項政治工作小組辦公室向包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)我區(qū)虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)有序退出的通知》，指出虛擬貨幣“挖礦”產(chǎn)業(yè)屬與實體經(jīng)濟無關(guān)的偽金融創(chuàng)新，應(yīng)不予以支持。據(jù)此，請多措并舉，綜合采取電價、土地、稅收和環(huán)保等措施，引導(dǎo)相關(guān)“挖礦”企業(yè)有序迅出，鼓勵轉(zhuǎn)型到國家支持類的云計算。

不過，在此次《意見稿》中，包裝稱云計算的虛擬貨幣挖礦也將被徹底清退。

此外，內(nèi)蒙古地方金融監(jiān)督管理局公布的《2019年上半年全區(qū)金融形勢分析報告》中也明確提出，將加快清退“挖礦”企業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳在2019年9月再次公告稱，將對虛擬貨幣挖礦企業(yè)進行清理整頓，其中提到，挖礦產(chǎn)業(yè)屬于實體經(jīng)濟無關(guān)的偽金融創(chuàng)新，應(yīng)不予以支持的精神，對該類企業(yè)進行清理整頓有序退出相關(guān)工作。

2019年11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳發(fā)布了《關(guān)于對虛擬貨幣“挖礦”企業(yè)清理整頓情況聯(lián)合檢查的通知》，要求自治區(qū)聯(lián)合檢查組赴部分盟市，對虛擬貨幣挖礦企業(yè)清理整頓情況進行聯(lián)合檢查。

內(nèi)蒙古之后，其余地區(qū)也或?qū)⒊雠_類似打擊政策。

蘇筱芮表示，此前內(nèi)蒙古禁止挖礦時其他地區(qū)并未大規(guī)模跟進，但近期金融委首提“挖礦”或?qū)⒊蔀橐环N信號，不排除后續(xù)其他地區(qū)順應(yīng)監(jiān)管形勢進行跟進的可能性。

王志誠也認(rèn)為，很多省市可能會跟進，而且也應(yīng)該跟進，特別是內(nèi)蒙類似的火電地區(qū)，“挖礦”與能耗控制和碳中和的目標(biāo)相反。

“即使是水電地區(qū)，也只是豐水季節(jié)電能有富余，而一旦設(shè)立了礦機，在枯水期也不可能完全停止，如果幣價高的時期正好趕上枯水期，肯定也會占用火電資源?！彼f。

孫揚也提到，其他各個地方肯定也會出臺類似的政策，但會在水電資源豐富地區(qū)，如四川、云南、貴州、西藏、重慶、東北等地出臺類似政策，還有那些經(jīng)濟很不發(fā)達但是電力資源充沛的地區(qū)。

早在3月，上述四川的礦場主就曾對記者透露，內(nèi)蒙古之后新疆，也可能會有相關(guān)政策，而對于其所在的四川，他則說：“（政策）會有的，都會（出臺）的?！?/p>

總結(jié)

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