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1、我本來可以做得更好喜的是，我們國家終于確立了外資并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，這一制度的建立，對于規(guī)范外資的引進(jìn)和利用、維護(hù)國家安全（特別是經(jīng)濟(jì)安全）將起到重要的作用。

2、 憂的是，《國辦發(fā)6號文》與很多法律一樣，存在文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性不強(qiáng)的共同缺點，在一定程度上會引起各地、各部門理解和執(zhí)行上的偏差： 根據(jù)該文件第一條第（一）項的規(guī)定，“并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內(nèi)軍工及軍工配套企業(yè)，重點、敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)，以及關(guān)系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內(nèi)關(guān)系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源和資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等企業(yè)，且實際控制權(quán)可能被外國投資者取得。

3、”這項內(nèi)容中使用的“重點”、“重要”、“重大”這三個形容詞給閱讀者造成了理解上的困難——“重點”、“重要”、“重大”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？哪些農(nóng)產(chǎn)品屬于“重要農(nóng)產(chǎn)品”？ 哪些能源和資源、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)是“重要”的？哪些裝備制造是“重大”的？哪些技術(shù)是“關(guān)鍵”的？ 根據(jù)該文件第四條第（一）款的規(guī)定，“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)按照本通知規(guī)定，由投資者向商務(wù)部提出申請。

4、”這項內(nèi)容同樣讓閱讀者感到困惑：向商務(wù)部哪個部門遞交申請？遞交申請需要提供哪些材料？制度實施后，已經(jīng)取得外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書但還未到工商部門辦理企業(yè)登記的并購項目是否需要進(jìn)行安全審查？ 該文件第四條第（一）款還有一句話：“對屬于安全審查范圍內(nèi)的并購交易，商務(wù)部應(yīng)在5個工作日內(nèi)提請聯(lián)席會議進(jìn)行審查。

5、”我對此的理解是，提交申請的并購交易有可能不在安全審查范圍內(nèi)。

6、這是不是意味著，今后凡是外資進(jìn)行的并購交易都要向商務(wù)部提出進(jìn)行安全審查的申請？ 該文件第四條第（三）款對于審查過程的工作時限做出了明確的規(guī)定。

7、遺憾的是，接下來的第（五）款卻沒有規(guī)定商務(wù)部書面通知審查結(jié)論的工作時限。

8、這會使投資者感到恐慌，任何一個投資者懂得“時間就是金錢”的道理，但是誰知道會不會再出一個郭京毅式的人物在此環(huán)節(jié)上作祟？ 該文件第五條第（六）款規(guī)定的制度實施的時間是本人從事律師職業(yè)以來見到的一種絕對具有獨(dú)創(chuàng)性的規(guī)定。

9、通常情況下，無論是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章還是政府部門的規(guī)范性文件，開始的時間都是一個明確的固定時點。

10、而《國辦發(fā)6號文》卻創(chuàng)新了一種模式：“自本通知發(fā)布之日起30日后實施”。

11、這就又讓閱讀者產(chǎn)生了一個疑問——發(fā)布之日是哪一天？文件落款的時間是2011年2月3日，而中央政府門戶網(wǎng)站顯示的時間是2月12日。

12、這兩個時間到底哪一個是發(fā)布之日？ 作為一名律師，十三年的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷使我親身感受到了政府部門在依法行政方面的長足進(jìn)步，這說明依法治國的方略正在逐步的實踐中得以實現(xiàn)。

13、但是，在這個進(jìn)程中，如果立法者能夠更多一些嚴(yán)謹(jǐn)、更多考慮一些實際情況，就能把工作做得更好。

本文到此分享完畢，希望對大家有所幫助。

總結(jié)

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