國內全過程工程咨詢試點方案中收費標準比較

全過程工程咨詢是近兩年提出的新的工程建設組織模式，它的管理機制、運行方式還處于探索階段。各試點省、市相繼發布了全過程工程咨詢試點工作方案，對全過程工程咨詢收費問題進行了積極探索。筆者整理了部分省市全過程工程咨詢試點方案收費標準（參見表1）：韶關市提出采用基本酬金的收費標準，其他省市確定了基本酬金加獎勵的收費標準。基本酬金主要采取疊加法確定，根據現有的咨詢收費標準，包括前期咨詢收費、規劃設計收費、勘察設計收費、造價咨詢收費、監理費、招標代理收費等，分別計算后累加。四川、廣西兩地額外提出以人工價法確定基本酬金，根據全過程工程咨詢過程中投入的人數、人員職業資格、服務內容采用人工計時單價收費。全過程工程咨詢企業提出并落實合理化建議，為工程項目節約了開支創造了收益，建設單位給予其獎勵，獎勵按照節省投資額的一定比例提取，具體比例由建設單位和咨詢企業根據實際情況在合同中約定。

國內已確立的建設工程服務收費標準

歸納總結國內已確立的建設工程服務收費標準，并結合全過程工程咨詢的服務內容和特點，完善試點方案中提出的取費方式，提出幾種可可供操作、推廣的全過程工程咨詢取費標準。

（一）工程管理類收費標準
（1）工程監理收費標準

《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）規定按項目性質不同，工程監理收費實行政府指導價和市場調節價兩種。政府指導價以基準價和浮動幅度共同確定工程監理服務費。大部分工程采用建設項目工程概算投資額分檔定額計費，部分工程采用按建安工程費分檔定額計費方式。基準價考慮了社會平均成本及相應的稅費和合理的利潤、工程復雜程度、工程量大小等因素，《管理規定》中確定了三項調整系數：專業調整系數、工程復雜程度調整系數、高程調整系數。

（2）項目管理收費標準

《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）規定工程項目管理服務收費根據工程項目實際情況，在項目管理合同中約定。此外，再無其他相關政策文件對項目管理收費有明確的規定。

雖無相關政策對項目管理收費有規定，但代建制作為工程項目管理服務的特例，其取費的標準可提供一定參考：《基本建設項目建設成本管理規定》（財建[2016]504文）提出代建管理費按不高于項目管理費標準取定。項目建設管理費是項目建設單位發生的管理性質的支出，實行總額控制，以項目審批部門批準的項目總投資額為基數分檔計算。在政策實施過程中，各地區代建費收費標準不統一。現行的代建制收費主要有兩種，一是以建設單位管理費為標準，按照規定的比例要求收費；二是選定某一基數實行分檔累進的方式計費，但選定基數不統一，如湖南省以批準的初步設計概算為基數，杭州市以項目投資總概算為基數。

（二）咨詢類服務收費標準

目前，我國沒有統一的工程造價咨詢收費標準，工程造價收費按地方規定執行，沒有地方規定的參照中價協[2013]35號文。工程造價咨詢收費實行政府指導價和市場價兩種標準，各地區收費費率略有差異，但標準相對固定，一般按照工程造價總額的2‰~3%收取。工程造價咨詢按照投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工結算階段的不同工作內容，選取不同基數，實行差額定率累進計費方式，視咨詢項目難易程度在規定的浮動范圍內確定收費標準。此外，35號文中提出，鋼筋工程精細計量需附加收費：鋼筋及預埋鐵件按照重量單獨計費，部分地區列舉了技術咨詢工時收費標準。

（三） 工程設計類服務收費標準

（1） 規劃設計收費標準

規劃設計收費受《城市規劃設計計費指導意見》（2010中規協秘字第022號）指導調節。規劃設計費用按照每一單位單價收費計取，不到標準要求最低限度的執行計費基價。按照規劃階段和內容，《城市規劃設計計費指導意見》制定了計費單價，規定了不同階段工作內容及比例。計費單價標準參照《城市規劃編制辦法》（建設部令[2005]146號）及相關規定要求的設計內容和深度編制，若實際中規劃設計內容和深度有調整，計費標準隨之調整。最終規劃設計費，按項目難易程度、地區差異、規劃設計單位資質確定的調整系數進行計算。

（2）工程勘察收費標準

工程勘察收費受《工程勘察收費標準》（計價格[2002]10號）指導調整。以建設項目投資額不同，分別實行政府指導和市場調節。政府指導價收費采用實物工作量定額計費方式，包括實物工作實物工作收費和技術工作收費兩部分。技術工作收費按照不同勘測內容，在《工程勘察設計收費標準》（計價格[2002]10號）中給定了技術工作費比例。實物工作收費以合同中約定的實物工作量為基礎，乘以《工程勘察合同設計收費標準》中給定的單位工程勘察實物的單價，輔以附加調整系數進行調整。在實際操作中，考慮工程項目實際情況和工程勘察單位的狀況，在計算出的工程勘察收費基礎上允許±20％浮動。

（3）工程設計收費標準

工程設計收費根據《工程設計收費標準》（計價格[2002]10號）要求執行。以項目總投資估算額500萬為界，分別實行政府指導和政府調節價。政府指導價工程設計收費采用項目單項工程概算投資額分檔定額計費方式，包括基本設計收費和其他設計收費。《工程設計收費標準》按專業分類，給定了不同專業設計比例劃分和復雜度分類情況，確定了不同專業的調整系數。基本設計收費是規定中給定的、部分服務的收費基價，輔以專業調整系數、工程復雜度調整系數和附加調整系數進行調整。其他設計收費包括由實際設計需要而要求的服務內容，規定中有指出的按照規定中標準比例收費，沒有規定的由發包人和設計人協商確定。按照工程實際狀況，發包人和設計人在±20%浮動范圍內確定最終工程設計收費。

全過程工程咨詢收費標準模式設計

參考各省市出臺的全過程工程咨詢試點文件和現有各工程業務收費標準，總結了三種全過程工程咨詢收費方式。

（1） 單項收費匯總模式

全過程工程咨詢服務是涉及工程建設立項、前期準備、工程實施、工程結算、后評價等的全過程咨詢管理服務，不同地區均規定了某一種或幾種工程業務的收費規則，全過程工程咨詢收費可根據實際業務情況按照單一業務收費規則進行累加計算確定基準費用（P0）。簡單的業務收費疊加不足以表現全過程工程咨詢的服務特性，參考現行的建設工程服務收費標準的調整規定，根據企業資質、公司經驗、工程難易程度對收費進行適當調整，形成適當的費率修正系數，確定最終的費用（P）。

（1）企業資質調整系數R1

企業資質，是公司可以從事一項專業服務的資格證明，考察了企業注冊資本、企業專業人員配備、技術裝備、已完建筑工程業績等內容。我國現有的資質標準大體有建筑業企業資質標準、工程勘察設計標準、工程監理企業資質標準、工程設計資質標準四種，各資質分為不同專業序列，各序列下分2-4個等級。確定全過程咨詢公司的企業資質時，應統計其在在不同服務領域擁有的專業資質詳情，確定專業資質二級調整系數（r）。專業調整系數參考已有研究中提出的企業專業資質二級調整系數，并在此基礎上增加丁（三）級調整系數。

（2）公司經驗調整系數R2

經驗越豐富的公司，管理協調越好，工程各專業的配合度越高，對工程投資、質量、工期的控制更優，公司經驗從一定程度上反映了公司的運營能力、管理效益。根據企業完成的不同工程規模個數、獲得的榮譽情況，將公司經驗由高到低分為三個等級，公司經驗調整系數參考已有研究中提出的企業經驗修正系數。

（3）工程規模和工程難易程度調整系數R3

工程規模和工程難易程度影響了全過程工程咨詢公司派遣到該項目的團隊規模、各專業技術人員的多少、投入到該項目的時間長短等，直接決定了全過程工程咨詢公司投入到該項目的成本支出。工程規模大并不意味著全過程工程咨詢公司的投入一定越多，可能工程規模大，但是該項工程技術成熟、有足夠的經驗積累，則全過程工程咨詢公司只用派遣較少的人員。所以參照已出臺的勘察、設計、監理收費調整規則，按照工程規模和工程難易程度，將工程評為一般、較復雜、復雜三個等級，分別定義調整系數。施工監理服務收費中，按工程復雜程度定義調整系數為：一般0.85；較復雜1；復雜1.15。本文考慮將一般定為基準1，參考監理服務收費中的系數跨度0.15，全過程工程咨詢的工程規模和工程難易程度調整系數，如下：

通過對調整系數的分析，確定了三種調整系數，則最終費率公式如下：

P= P0× R1× R2× R3

單項收費模式需要事先明確約定工程咨詢的具體內容，根據服務內容進行單項累加。單項收費匯總模式能清晰顯示各建設階段的收費，便于業主進行投資控制，便于和同類工程進行比較，適用于承包建設階段的全部或部分服務的全過程工程咨詢。

（2） 總價費率模式

總價費率模式，是指全過程工程咨詢企業根據合同中約定的工作內容多少，以收費基數和費率共同確定的收費額的一種收費方式。全過程工程咨詢是根據業主的委托，對建設項目組織實施全過程或若干階段的咨詢管理服務。本文探討兩種總價費率模式，一是不含規劃、勘察、設計的全過程工程咨詢的總價費率模式，二是包含規劃、勘察、設計的全過程工程咨詢的總價費率模式。項目投資估算在一定程度上反映項目投資工程的規模和咨詢服務的多少、難易，全過程工程咨詢收費可以項目投資估算為基數，通過分檔累進確定的費率計算收費，咨詢公司還可和委托人約定一定的收費浮動范圍。參考《關于印發湖南省政府投資項目代建服務取費標準的通知》（湘發改價服[2015]744號），將全過程咨詢收費費率按照投資估算分為七檔，費率1是不含規劃、勘察、設計的全過程工程咨詢費率，費率2是含規劃、勘察、設計的全過程工程咨詢費率，具體參見表5：

總價費率模式簡單易算，但沒有充分考慮各工程項目的差異、難易程度，以總價費率的方式一刀切顯失優質優價的原則。如：投資額小，但采用了新技術新工藝，技術難度大的工程，全過程工程咨詢公司需要派出更多的專業人員跟進工程，進行協調，采用總價費率的方式，報酬偏低，不能反映該項工程的難度系數。所以，總價費率模式適用于技術成熟，有一整套操作運行經驗的工程。

（3）人工工時費模式

人工工時費模式，是指以工日為單位，每工日的收費標準，根據咨詢人員的資質和經驗，項目的地區等因素共同確定。按工日計費的收費方法適用于周期短、服務人員少、工作地點固定的單一任務咨詢服務，一般應當配合單價收費匯總模式或總價費率模式使用。現行的建設過程收費標準中，監理收費標準、部分省市的造價咨詢收費標準中提出了人工計時取費，《工程造價咨詢服務收費標準》（川價發[2008]141號）人工計時咨詢按照教授級高級工程師、高級工程師、工程師分別列價；《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格[2007]670號）工日費用標準按照高級專家、高級專業技術職稱的監理與相關服務人員、中級專業技術職稱的監理與相關服務人員、初級及以下專業技術職稱的監理與相關服務人員分別列價。工程建設過程復雜，屬于勞動密集型服務，建設過程中只有少部分服務適用于人工工時模式；各地區的人工費用考慮了各地區實際發展狀況和物價水平，不適合全國推廣。所以人工工時模式以各地區現有的建設過程服務中的人工費用為最低限價，進行充分的市場競爭。競價過程中各企業應充分考慮企業的口碑、實力，所在地的物價水平，發揮市場的調節作用

總結

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