计划单列市是什么意思(全国计划单列市有哪几个城市)
計劃單列市,全稱國家社會與經濟發(fā)展計劃單列市。目前,全國僅有5個,自北向南依次是:遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省寧波市、福建省廈門市、廣東省深圳市。
計劃單列市是什么意思
所謂計劃單列市,它的全稱是國家社會與經濟發(fā)展計劃單列市。是指,在行政建制不變的情況下,省轄市在國家計劃中列入戶頭,賦予他們省一級的經濟管理權限,財政與中央掛鉤。
設立計劃單列市的目的是解決城鄉(xiāng)分割問題,探索出一條以大城市為依托的經濟區(qū),政治與經濟適當分開來發(fā)展經濟。我國這五個計劃單列市同時也是副省級城市。
這里又涉及到一個概念,副省級城市。副省級城市是指在我國行政架構為副省級建制的地級市,其主要領導干部行政級別上為省部級副職。
設立副省級城市的目的是,加快城市的經濟與社會發(fā)展,更好的發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。額外多提一點,我國現(xiàn)有十五座副省級城市,除了這五座城市外,其余的都是省會城市。
計劃單列市有哪些城市
我國城市行政層級分四層,由高到低分別是:直轄市(省級)、副省級市(副省級)、地級市(廳級)、縣級市(處級)。在全國600多個城市里,有4個直轄市和15個副省級城市。
城市級別越高,其擁有的國家戰(zhàn)略和資源配置優(yōu)勢越明顯。
北京、上海、重慶、天津4地為直轄市,相當于省一級。與廣州、深圳、蘇州、太原相比,直轄市在城市級別、管理權限還有財政自由的支配上,都遠超普通城市。
15個副省級城市里,其中包括10個省會和5個計劃單列市,他們分別是:
省會:廣州、杭州、南京、濟南、沈陽、長春、哈爾濱、武漢、成都、西安。
計劃單列市:深圳、青島、寧波、大連、廈門。
副省級省會里,基本都是區(qū)域中心,發(fā)展高地。廣州對于華南、沈陽對于東北、武漢對于華中、成都對于西南、西安對于西北。
而計劃單列市是我國城市體系中特殊的一種存在。所謂計劃單列市,就是財政單列,財政收入直接與中央對接,而不是上繳本省級,并且計劃單列市有一定的省級管理權限。
可以看出,計劃單列市與本省會城市存在一定競爭關系。廣州與深圳,濟南與青島,杭州與寧波,沈陽與大連,福州與廈門,在國家戰(zhàn)略和城市群主導權上會存在相互爭奪的現(xiàn)象。
其實副省級城市的前身,是計劃單列市。那為啥現(xiàn)在不增加計劃單列市了,看著還可以?
一、計劃單列市設立初期,的確調動了個別城市發(fā)展的積極性,但由于其財政直接與中央對接,本省內并未享受到利益,更別說為本省做貢獻了。
二、1994年分稅制改革后,中央與地方的財權關系劃分明朗且清晰,這在后期增加了地方在探索收入增長極上的主觀能動性,如果再設立計劃單列市,就失去了其價值。
三、2010年前,5個計劃單列市發(fā)展速度不分上下,相對平穩(wěn),但2010年后,深圳一騎絕塵,拉開了與其他4個計劃單列市的距離。可見,在高質量發(fā)展階段,計劃單列市的優(yōu)勢越顯薄弱。
四、過去40年的發(fā)展已經證明,城市級別的高低,與經濟增長并沒有直接的對應關系。城市級別高雖然能提高城市的資源配置能力,但未必能促進經濟高速增長。正廳級地級市蘇州就是很好的例證。
省會和計劃單列市的區(qū)別
1、級別不同:計劃單列市都是副省級,而省會城市并非全是副省級。全國只有15個副省級城市,其中包括深圳、廈門、青島、大連和寧波等5個計劃單列市,以及哈爾濱、長春、沈陽、濟南、南京、杭州、西安、武漢、成都和廣州等10個省會城市。
2、組織關系不同:計劃單列市的書記、市長、人大主任和政協(xié)主席均由中央任命,而省會城市的書記、市長、人大主任和政協(xié)主席則不必均由中央任命。
3、經濟權限不同:計劃單列市的收支直接與中央掛鉤,由中央財政與地方財政兩分,無須上繳省級財政,享有省一級的經濟管理權限。而省會城市的收支是與省級財政掛鉤的。
總結
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