《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》已經(jīng)發(fā)布，在寶山區(qū)2035總體規(guī)劃中，一個重要的核心指標成為了亮點，這就是寶山區(qū)的建設(shè)用地面積為244.3平方公里。

寶山區(qū)的陸地總面積是301.6平方公里，由此寶山區(qū)建設(shè)用地面積超過了全區(qū)土地面積的81%。上海的16區(qū)當中，7個是中心城區(qū)，9個是非中心城區(qū)。寶山區(qū)的建業(yè)用地比例是非中心城區(qū)中最高的。

換個說法，上海市寶山區(qū)2035年總體規(guī)劃的建設(shè)用地名義不多，但其實并不少。

《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》關(guān)于寶山區(qū)建設(shè)用地的描述如下所示。

上海寶山區(qū)總體規(guī)劃中的建設(shè)用地

從上海寶山區(qū)總體規(guī)劃中對建設(shè)用地的描述中可以看出，寶山區(qū)幾個和建設(shè)用地相關(guān)的指標為：

• 寶山區(qū)總建設(shè)用地規(guī)模244.3平方公里
• 寶山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模241平方公里
• 寶山區(qū)開發(fā)邊界面積230.5平方公里

寶山區(qū)的陸地總面積是301.6平方公里，建設(shè)用地的比例已經(jīng)非常高。寶山區(qū)建設(shè)用地比例在上海非中心城區(qū)中最高。在中國的各大市轄區(qū)當中，這個比例也是200平方公里以上

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寶山區(qū)的未來是一個大城區(qū)

在中國的各個行政區(qū)劃當中，面積超過200平方公里的大區(qū)，目前沒有一個建設(shè)用地比例超過70%，而寶山區(qū)2035總體規(guī)劃中的建設(shè)用地超過了80%，可以說在中國的建設(shè)歷史上是“史無前例”的。

從整體的效果來看，寶山區(qū)就是一個大城區(qū)的格局。《上海市寶山區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2017-2035)》中的建設(shè)用地分布圖如下所示。

寶山區(qū)總體規(guī)劃中的建設(shè)用地分布圖

從寶山區(qū)總體規(guī)劃中的建設(shè)用地分布圖中可以看出：雖然上海總體上是做減量化發(fā)展，但是寶山區(qū)的建設(shè)用地增加。圖中粉色的都是寶山區(qū)的建設(shè)用地，而紅色的則是寶山區(qū)新增的建設(shè)用地。

從地圖中可以看出，寶山區(qū)的建設(shè)用地主要集中在幾個方面：

• 寶山區(qū)西部的顧村地區(qū)
• 寶山區(qū)北部的寶山工業(yè)區(qū)

而寶山區(qū)的非建設(shè)用地已經(jīng)寥寥無幾，主要分布在城區(qū)中的三小塊地區(qū)，可見寶山區(qū)總體規(guī)劃中所設(shè)計的寶山區(qū)，正是一個大城區(qū)、小郊區(qū)的格局。

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寶山區(qū)的建設(shè)用地為何快速增加？

當上海市在強調(diào)進行“減量化發(fā)展”，減少建設(shè)用地的時候，為何寶山區(qū)還能在2035總體規(guī)劃中增加建設(shè)用地呢？一個重點的原因，就是寶山區(qū)的“開發(fā)邊界”比例很大。

寶山區(qū)2035年總體規(guī)劃中定義的開發(fā)邊界如下所示。

寶山區(qū)2035年總體規(guī)劃中定義的開發(fā)邊界

所謂“開發(fā)邊界”其實就是“集中建設(shè)用地”，對于上海(也包括中國其他各大城市)的減量化發(fā)展，其實是在“非集中建業(yè)用地”中進行減量，也就是讓土地盡量集中到“開發(fā)邊界之內(nèi)”。由于寶山區(qū)的“開發(fā)邊界”占全區(qū)的比例高，而“開發(fā)邊界外”的地方本來就很小，因此寶山區(qū)建設(shè)用地減量，其實“無量可減”

寶山區(qū)的開發(fā)邊界是230.5平方公里，寶山區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地是216.1平方公里，而寶山區(qū)的建設(shè)用地面積為244.3平方公里。從這幾個數(shù)字可以得知：寶山區(qū)開發(fā)邊界外的建設(shè)用地是28.2平方公里。

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寶山區(qū)的建業(yè)區(qū)域和非建設(shè)區(qū)域

上海寶山區(qū)未來的建設(shè)區(qū)域占全區(qū)的面積超過八成，現(xiàn)在寶山區(qū)建設(shè)用地的比例也已經(jīng)比較大，但是建設(shè)用地當中存在一些空隙。

上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域如圖所示。

上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域

上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域

上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域

上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域

上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域

從上海寶山區(qū)幾個比較典型的建設(shè)區(qū)域可見，寶山區(qū)的建設(shè)用地面積大，而密度不算高。并且在寶山區(qū)的建成區(qū)內(nèi)，存在著很多的空隙，這可能就是局部的“留白區(qū)域”。

另外一個比較有意思的事情是，寶山區(qū)的顧村公園，原來并不算建設(shè)用地，在前面寶山區(qū)的建設(shè)用地地圖中可以看出。

上海寶山區(qū)的顧村公園如同所示。

上海寶山區(qū)的顧村公園

上海寶山區(qū)的顧村公園

從顧村公園的性質(zhì)上來說，它其實就是一個城市公園，也是服務上海全市市民的，但是在寶山區(qū)總體規(guī)劃中，顧村公園卻不算“建設(shè)用地”，而算作“生態(tài)用地”，這也可以實為節(jié)省建設(shè)用地指標的一個辦法。

總結(jié)

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