智慧城市——数字化城市管理平台系统建设方案
目? 錄
1?????? 項目概述.... 1
1.1??????? 項目建設背景和現狀... 1
1.2??????? 項目建設的作用和必要性... 2
2?????? 項目建設目標.... 4
3?????? 項目建設方案.... 4
3.1數字化城市管理系統軟件開發及部署... 4
3.1.1系統工作流程... 5
3.1.2系統框架圖... 6
3.1.3呼叫中心子系統... 7
3.1.4互聯網接入子系統... 8
3.1.5無線采集子系統... 8
3.1.6平臺維護子系統... 9
3.1.7統計分析子系統... 9
3.1.8監督指揮中心系統... 10
3.1.8.1系統架構圖... 10
3.1.8.2工作流程子系統... 10
3.1.8.3地圖服務子系統... 10
3.1.8.4遠程更新子系統... 11
3.1.9維護子系統... 11
3.1.9.1遠程控制客戶端... 11
3.1.9.2系統管理... 11
3.2城市管理監督中心建設... 12
3.2.1監督指揮中心建設... 12
3.2.2DLP大屏幕拼接系統建設... 13
3.3視頻監控子系統建設... 15
4?????? 項目組織施工方案.... 17
隨著城市建設的不斷推進，與之相配套的城市管理模式和理念卻顯得落伍和滯后，城市建設和城市管理脫節的矛盾在許多城市普遍存在并日益突出，“數字化城管”是近年來我國城市管理方式的一場重大變革。建設部分別于2005年7月、2006年3月、2007年4月公布了三批共51個數字化城市管理試點城市(區)，大力推廣城市數字化管理。根據住房和城鄉建設部的部署，試點工作于2008年結束，此后進入全面推廣階段，全國地級以上城市和有條件的縣級市都要推廣數字化城市管理。在此背景下，遼寧一批城市以數字化、信息化為依托的城市管理工作取得了前所未有的重大突破，不但城市面貌大大改觀，城市化水平大幅提高，而且城市發展速度呈現進一步加快趨勢——良好、先進、卓有成效的城市管理工作給區域經濟發展帶來的促進作用日趨明顯。
城市管理的根本職能是為市民提供城市基礎功能和公共空間服務，使全體市民能夠公平合理地分享。隨著社會文明程度的提高和公民意識的逐步覺醒，廣大市民對城市管理提出了更多更高的要求。城市管理本身也從單純的管理、執法，向管理、執法與服務相結合過渡。服務職能及其履行的好壞已成為公眾評價城市管理工作的重要依據。目前，我們城市管理工作還存在著不少的問題。集中表現在以下五方面:??
第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動滯后。一方面城市管理中不斷涌現一些新問題、新情況，信息量成倍增長；另一方面，信息所反映的城市管理的內容涵蓋了方方面面，涉及多個部門，關系錯綜復雜。由于機動化和市場化的存在，決策在空間和時間上高度分散化和隨機性使得現代城市公共空間的“病癥”多發、頻發、復雜、疑難雜癥并發，而城市管理部門只能獲取極為有限的信息和處理零星的事務。由于信息掌握不足，城市管理部門在面對高度復雜疑難病癥時，往往束手無策。?
第二，城市管理各個專業部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設系統就分為規劃、市政公用、園林綠化、市容環境、房產物業、建筑等多個部門，建設系統之外還有公安、環保、工商、衛生、愛衛會、人防等部門，而且各個城市機構設立不一。城市政府各部門之間，市政府與區政府之間職責不清，職能交叉。這些問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。?
第三，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數都摸不清楚，如某個區域最需要現場管理的各類設施數量是多少、地理位置如何、管線走向是怎么樣的?難以提供準確統計數據并及時更新，更不要說出現緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導致我們的管理只能是粗放、低效型的。?
第四，管理機制落后。隨著城市高速發展，城市規模不斷壯大，城市管理內容不斷增多，管理對象也日趨復雜，傳統的管理機制沒有很好的遵循城市管理中系統管理和集中統一管理的原則，已然不能解決高度復雜、日益繁多、前所未有、多發的城市管理問題。?
第五，缺乏合理的監督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監督評估機制，導致了發生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時沒人管，是否高質量及時解決沒人管，群眾是否滿意沒人管等弊病
數字化城市管理是運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統、衛星定位系統等現代信息技術，根據現代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行城市管理的一種有效形式，其作用、意義概括起來主要有這樣幾條:??
一是管理從粗放轉向精準。過去我們在城市管理上采用的是一種十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不準確、責任不準確，管理只能是低效率的。現在這個新模式通過多項數字城市技術的應用，實現了對管理對象在空間上、時間上和責任上的精確定位，使我們的城市管理由粗放轉向了精準。?
二是由開環轉向閉環。原來的管理模式是領導發指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監督評價體系，尤其重要的是部署了信息監察員和動員了老百姓來監督各部門的工作成效。如任一管理部門發現問題后，處理沒有著落或滯后處理，網絡上就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統也就實現了閉環。?
三是從靜態轉向動態。原來我們整套管理系統是靜止、被動的，激勵制度主要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動發現問題在現場，處理在現場，監督在現場，反饋在現場，最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理懲罰。?
四是從分散轉向綜合。過去我們常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違法了城市管理分工細致化的要求。東城區的新模式，不管原來有多少個部門，現在都統一到兩個工作軸:一個指揮軸、一個監督軸。把所有的部門都在指揮和監督中整合起來，發揮了協同的效應。?
五是有效降低了城市管理成本。數字化的信息傳遞方式使得管理成本有效降低，信息傳遞的快速準確使各類損害、危險能夠在第一時間被發現、解決，從而降低各類城市部件的維護成本。由于監督員對工作網格進行不問斷巡視，各專業部門的巡查人員相應減少，各類費用明顯降低，各專業部門的部件、事件處理成本大大降低。?
六是有利于市民與政府的良性互動，形成共同管理城市的格局。通過監督員進入社區與居民實現“零距離”接觸，通過12319城管熱線，通過定期將數字城管評價結果在城管網站向社會發布，為市民參與城市管理提供更為便捷的通道，便于群眾監督，極大地激發市民參與城市管理的熱情。?
由此看來，數字化城市管理，不僅是信息化技術進步的產物，同樣也是城市管理需求的產物，是針對城市管理的實際問題而出現的一種高效的工作手段。數字化管理的實施，可以為市民提供更加便捷的生活環境，也可以實現城市的長效發展，提高政府工作的效率，加強與市民的管理溝通，將城市管理更加立體化、真實化，有利于市政管理工作的不斷完善。。
1、拋棄舊的管理理念和模式，將先進的管理模式引入到城市管理工作中來，提高工作效率。
2、由傳統“小城管”步入科學系統、長效、綜合的“大城管”格局。
3、建立兩級監督，兩級指揮，市政各專業部門協調工作機制。
4、城市管理公眾參與、全民互動。充分發揮全體市民的主觀能動性，發動公眾積極參與到城市管理工作中來，從而為構建和諧社會、和諧城市做出貢獻，實現管理型政府向服務型政府的轉變。
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3.1數字化城市管理系統軟件開發及部署
本次由本公司建設的數字化城市管理系統嚴格按照中國建設部制定的《城市市政綜合監管信息系統技術規范》的要求和規范進行建設，平臺中包含規范中要求的9大核心子系統，基于核心子系統，結合電子信息技術，數字化城市管理系統集約型平臺完全滿足國家建設部規定的城市管理的要求和規定，是數字化城市管理建設內容中最重要的部分。
3.1.1系統工作流程
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數字化城市管理系統的工作流程主要包括以上7個重要環節。
1）信息收集階段
按反映渠道將發現的問題分為兩大類，一類是由監督員主動巡查、發現的部件、事件問題,也就是城市管理監督員在規定的單元網格內巡視，發現城市管理問題后通過利用無線智能終端實現問題信息的采集，并通過無線網絡實現位置、圖片、表單、錄音等信息上報到監督中心。另外一類是公眾舉報熱線和領導批件轉來的有關部件、事件問題。
2）案卷建立階段
監督員發現的問題通過信息采集終端（“城管通”）上報至管理監督中心，由監督中心受理員進行登記、綜合判別并受理然后上報到值班長處進行立案。
公眾舉報熱線反映的問題和領導批件轉來的有關部件、事件問題由呼叫中心接線員統一接收進行登記受理然后轉發到城管平臺。
3）任務派遣階段
指揮中心接受到值班長批轉來的案卷后，將案卷派送到監管單位和承辦單位做相關專業處理；如遇特殊案件按管理權限報批。
4）任務處理階段：
各城市管理問題專業處理部門負責對收到的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結果及時地反饋到監督中心。
監督中心、指揮中心根據相關要求負責對案件的處理過程進行督促和管理。
5）處理反饋階段
指揮中心對相關專業部門反饋的問題處理結果信息進行審核后及時將結果信息反饋到監督中心。
6）核查結案階段
監督中心收到指揮中心反饋的處理結果信息后，應盡快通知相應區域的城市管理監督員到現場對問題的處理情況進行核查，城市管理監督員通過無線終端上報核查結果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉的問題處理信息一致，由值班長進行結案處理；對于沒有處置完畢的案件，值班長將會對案件進行重新指派。
7）綜合評價
利用統計分析子系統對區域、部門、崗位、高發問題等進行綜合考評。
3.1.2系統框架圖
數字化城市管理集約型平臺總體設計框架包括軟件應用系統、硬件系統、安全保障體系、標準規范體系四大部分內容，具體如下:
接入層：提供電話、網絡、智能終端等多種接入方式，是系統數據采集和信息發布的重要途徑。也是未來系統業務擴展的基礎。
應用層：是整個系統的業務邏輯集中層，直接為用戶提供服務，在整個系統總體架構中，處于非常重要的地位。
數據層：提供數據支撐及數據資源管理功能。對城管數據、生產安全數據、社會安全數據和其他業務數據進行管理和維護。
基礎平臺。基礎設施層建設包括硬件平臺建設和網絡建設，為數字化城市管理提供基礎硬件環境、應用環境和安全環境。
在系統架構中，標準規范是系統實施的保障，項目建設嚴格按照國家城市政務信息化安全建設方面的規定，進行項目的信息安全及服務系統建設。
數字化城市管理系統的主要功能集中在總體架構的應用層中，下面對應用層中的核心子系統進行介紹。
3.1.3呼叫中心子系統
呼叫中心子系統負責的功能是公眾問題舉報信息的ＩＶＲ方式接入。接線人員通過熱線接入記錄公眾舉報的城市管理方面的問題信息，并轉發給監督指揮中心，進行業務處理。
圖3呼叫中心子系統結構圖
3.1.4互聯網接入子系統
互聯網接入子系統包括通常意義上的Internet網絡和以移動網絡為依托的數字化城市管理平臺專用網絡。專用網絡負責系統平臺的運行，Internet 網絡負責與外部網絡及功能接口的通訊和交互。
圖示如下所示：
3.1.5無線采集子系統
無線采集子系統負責終端數據的接入，以及與終端的通訊交互等功能。
圖示如下所示：
圖5無線采集子系統結構圖
3.1.6平臺維護子系統
平臺維護子系統用于完成基本的平臺維護功能，包括工號管理、角色管理、日志管理、軟件升級等功能。
- 工號管理：實現多級工號的組織管理架構，實現分信息員、監督員、領導等多個等級的工號管理體系。
- 權限管理：實現對不同使用者劃分各種系統資源訪問和系統操作的權限，是系統最基本的功能模塊。
- 安全管理：管理系統信息安全，系統自動提示并強制各級別各角色人員定期更新密碼；記錄系統日常使用中出現的異常狀況并提示維護人員，保護系統安全。
- 日志管理：日志詳細記錄整個系統數據變化的信息。
- 系統監控：包括：平臺運行監控、數據庫監控、主機監控、連接監控等。
- 備份管理：系統定期對系統自身和運行數據進行備份操作。
3.1.7統計分析子系統
統計分析子系統實現各類數據的綜合統計與分析，提供區域、部門、人員、案件的信息統計與報表功能。
- 任務統計分析：從區域、部門、人員、事件類別等多種維度統計查詢各類任務信息，如任務表的建立、案卷的建立、案卷的審核處理情況等。
- 區域統計分析：從部門、人員、事件類別等多種維度統計某一區域的相關情況，如該區域城市管理事件立案情況、管理事件處理情況等。
- 人員統計分析：從區域、部門、事件類別等多種維度統計查詢某城管員的任務信息，
3.1.8監督指揮中心系統
3.1.8.1系統架構圖
監督指揮中心系統主要實現數字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、維護、資源整合等功能，主要包括：工作流程子系統、地圖服務子系統、維護子系統、遠程更新子系統。
3.1.8.2工作流程子系統
該系統按照國家建設部要求的工作流程（詳見3.1.1）進行設計，實現電子工單流轉，案件批轉等重要功能。
3.1.8.3地圖服務子系統
地圖服務子系統提供地圖數據的統一管理和提取，并實現數據的人工更新和自動更新。
- 快速瀏覽：快速瀏覽地圖，進行放大縮小操作時,地圖能平滑過渡顯示。
- 自動調整標注顯示大小：根據當前顯示比例將標注信息放大或縮小。
- 加速常用地圖查詢：通過插入標記，實現快速定位；分類保存。
- 地圖擴展：在地圖上附加影象庫（衛片）,可在矢量、影象圖之間進行切換
3.1.8.4遠程更新子系統
地圖更新：使用“遠程更新子系統”，系統管理員可配置使用地圖數據，通過該系統修改應用模型，避免使用數據庫系統本身工具進行系統維護，極大地提高了效率。
系統更新：系統管理員可遠程操作更新區縣終端的系統配置等信息。
客戶端更新：系統管理員可通過遠程更新系統實現客戶端的自動更新。
其它更新：其它各種可用的更新信息，都可通過遠程更新子系統進行更新。
3.1.9維護子系統
3.1.9.1遠程控制客戶端
處理客戶端供監督指揮中心工作人員使用，完成日常的所有管理工作。包括部件管理功能、事件管理功能、地圖維護功能、用戶管理功能、業務擴展功能、角色管理功能、文件傳送模塊和數據管理功能。
3.1.9.2系統管理
- 單元網格管理：單元網格管理功能主要實現萬米網格管理工作。包括萬米網格的增加、刪除、編輯、查詢等維護功能以及巡檢員負責片區的分配。
- 部件管理：對部件分類的管理和對部件的管理。
- 事件管理：事件管理功能主要實現數字城管的日常事務處理。
- 業務擴展：提供業務處理的管理界面和配置工具。
- 權限管理：對系統具有的權限進行管理和分配，對用戶的活動進行權限驗證。
- 數據管理：提供給不同用戶的私有數據管理，對私有數據進行日常管理。
- 文件傳送：為系統提供額外的文件傳送功能，提高業務處理效率。
3.2城市管理監督中心建設
城市管理監督中心的建設主要包括坐席終端、UPS系統、照明系統、場地裝修、靜電地板、綜合布線、通風系統、辦公家具、音響系統、門禁系統、中央控制系統、柜式冷暖空調等內容的建設。
3.2.1監督指揮中心建設
（1）裝修工程
天棚采用鋁合金格柵吊頂及鋁塑板飾面天棚；
墻面采用鋁塑板；
地面采用全鋼抗靜電地板；
隔斷、隔墻采用輕鋼龍骨紙面石膏板隔斷；
監督指揮中心采用5P柜機2臺。
（2）綜合布線系統
采用六類布線產品。操作間的每個工作臺布置兩個信息點；監督中心區域每個辦公座席布置4個信息點，指揮中心每座位布置兩個信息點。
（3）防雷系統
采用二級防雷
（4）接地系統
接地系統接地電阻小于1歐姆
接地匯集線一般設計為環形或排狀，材料為銅材，其截面積應不小于120mm2
（5）供配電系統
輸入總配電配置容量為100A/380V的低壓交流配電系統，提供下一級的UPS、空調、照明等提供交流供電。
輸入配兩路100A/380VMCCB開關，每路市電各配一路。
總低壓配電柜配置8路交流輸出開關：
采用16A電源插座和原裝底盒(滿足座席及相關辦公設備的需求)，配4 mm2電線，有充分的用電負荷冗余性。每個機柜（含網絡設備機柜、服務器柜）各配有2條UPS電源回路和1條市電電源回路；每個機架也分別配有2條UPS電源回路；機房在空余部位再增設一些冗余市電插座。
（6）辦公家具及設備
本項目辦公場地需配備足夠的辦公家具及設備，以滿足工作人員的正常辦公的需要。辦公家具包括座席員操作臺及座椅、辦公桌椅、沙發、文件柜等，辦公設備包括打印機、傳真機、復印件、電話機、飲水機等辦公室用的辦公設備。相應辦公家具及設備的數量、質量需滿足正常辦公的需要。
3.2.2DLP大屏幕拼接系統建設
系統建設目標及內容
大屏幕顯示系統主要實現城市部件和事件的實時監控、案卷辦理狀態和詳細信息查詢以及城管監督員的實時調度，便于監督和指揮中心實時了解各區事件處置狀態，城市管理狀況和相關統計分析結果。
在大信息量、高數據流需求的情況下，大屏幕組合顯示系統能夠靈活方便地提供一個內容豐富、準確高效的信息圖像顯示平臺，一個貼近實戰需要的綜合信息顯示界面，能夠對各路信號、網絡資源和相關資訊進行實時的監控、分析和智能化管理，使監管人員能及時提出預案、方案和決策意見，確保指揮系統的決策、命令能夠穩妥迅速地傳達執行并反饋，從而保證整個指揮系統具有聯動性、高效性、完整性。
系統設計標準及規范
| 頻率 Hz/MHz | 溫度℃ |
| 電壓V/mV VP-P | 電流A/mA |
| 重量Kg/g | 功率KW/W/mW |
| 長度m/cm/mm/Inch/吋 | 比特Bit |
| 字節Byte | 震動Hz |
| 存儲量Mb/Gb/Tb | 分貝db |
| 阻抗Ω/MΩ | 帶寬 hz |
系統特點
3.3視頻監控子系統建設
市政局視頻監控子系統建設的實施，主要是在易發生違法違章路段、城市部件集中路段、繁華路段及城管部門重點關注路段及區域新增14個監控點位，在監控點位安裝攝像機，本次方案中前端攝像機采用一體化快速球形攝像機，并在監控點增加語音廣播設備，監控點位的前端攝像機信號通過 “網絡視頻編碼器+單芯單模光纖”通過專用網絡傳輸至市政局指揮中心。最終實現對城市要害地區的實時監控。
在市政局指揮中心部署一套模擬視頻矩陣，將前端傳輸過來的模擬視頻信號統一進行切換控制，在大屏幕上靈活顯示，值班人員可定時或定期的使用監控系統觀察重點縣域和路段，及時發現各種違法、違章行為，并能夠及時通知路面巡查員處理，大大減輕巡查員的工作強度。
總結
以上是生活随笔為你收集整理的智慧城市——数字化城市管理平台系统建设方案的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。
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