鄉村振興謀定齊魯道路-農業大健康·李昌平：放權改革創新

新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信 采編：“山東，鎮定一點！打造鄉村振興‘齊魯樣板’是中央交給山東的重要任務，國家大戰略落地實施的重要部分，在糾正偏差和錯誤的同時，應該有更積極作為才是（前進）。”全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍研讀表明：山東鄉村振興，是出現了很多問題，開弓沒有回頭箭，只有支持和支持山東廣大人民群眾和基層干部，充分放權給他們改革創新，就一定可以走出一條鄉村振興的“齊魯道路”！

中國經濟和信息化研究中心主任、中國經信研究國研智庫主任、中國經信研究國情講壇主持人萬祥軍說：“大膽嘗試，不一定代表不正確，相比浮夸，最起碼山東在銳意解放思想，力棄保守守舊，實事求是先闖先試。”他表明，在這一方面我們還是根據山東的具體情況和特點，山東地勢一馬平川，非常適合土地快速流轉，采取大面積農業工廠化運營。如今農業發展觀念和思想以及和傳統農業發生了根本改變，智慧農業，功能性農業、農業大健康的理念也得到了肯定，要改變以往的零散單打獨斗的低效模式，試行工業化大農業生產模式，引入大數據和數字化模式，這本身也是農業產業發展的必然選擇。

山東選擇以“合村并居”為著力點

打造鄉村振興“齊魯樣板”的決策，沒有錯！

“關注山東合村并居的事件發展，認為有錯即改，是值得肯定的。”對話中國鄉建院創始人、廣東外語外貿大學土地法制研究院李昌平時，他表明：但是，無論是區長的承諾或是省長的表態，給人的感覺都只是消極應對（后退），這樣會留下嚴重的后遺癥。猶如十年前，河南大搞小村并大社區的“新型農村社區建設”也是遭遇到農民群體性抵抗和全國性聲討，突然就停止了，最后遺留下許多問題到今天也沒有解決和消化，損失巨大，前車之鑒需要銘記。

自從打造鄉村振興“齊魯樣板”這句口號提出來后，山東上下自加壓力，省財政聯手土發、水發、魯商等多家國企，為打造“齊魯樣板”設立了千億基金，轟轟烈烈的開啟了以“合村并居”為著力點的鄉村振興運動。打造鄉村振興“齊魯樣板”錯了嗎？打造“齊魯樣板”發行千億基金錯了嗎？千億基金支撐全省“合村并居”真的錯了嗎？李昌平認為：都沒錯！

真如區長所說“不拆遷了，永遠不拆遷了”，就對了嗎？就沒事了嗎？李昌平表明：我看更錯，矛盾更多。“真如省長所說“尊重農民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算”，就對了嗎？我看也未必！”李昌平說：一句“群眾說了算”，到底哪個張三李四王五劉六七麻子的群眾說了算？是百分之九十五的群眾說了算，還是百分之五的群眾說了算？筆者的本家省長，這可是給基層干部群眾出了更難的一道題啊！

山東選擇以“合村并居”為著力點，打造鄉村振興“齊魯樣板”的決策是沒有錯的，應該理直氣壯的堅持。而錯在哪里呢？錯在執行層面，錯在執行層面沒有講策略和方法。如果按區長和省長之說糾正執行層面的錯誤，極有可能演化成對山東省打造鄉村振興“齊魯樣板”戰略部署的徹底否定，山東鄉村振興有可能從此就什么事都做不了了。這顯然是從一個極端走向了另一個極端，這會造成執行層面更大的錯誤和問題。

大力度糾正鄉村振興“齊魯樣板”過程中的偏差和錯誤是必須的，但也必須搞清楚出現偏差和錯誤的根源在哪里？李昌平表明，我觀察山東最近應對危機的動作，感覺山東此時有些發懵了！

“魯商集團是打造“齊魯樣板”的三大操刀國企之一，是主力軍。本人是魯商集團聘請的鄉村振興顧問，因此有機會近距離的觀察。”李昌平表明，魯商、土發、水發三大國企擬發行千億基金，準備擼起袖子大干鄉村振興“齊魯樣板”。山

東各地的主要領導同志，為了早日打造出齊魯樣板，也為了獲得“千億基金”支持，競相邀請國企到自己地盤上“大展宏圖”。在這樣的條件及環境下，山東打造鄉村振興“齊魯樣板”的競賽，曾邀請多家企業到山東各地！鄉建院作為落地執行能力超強的鄉村振興專業機構，曾受多家企業邀請到各地幫助打造鄉村振興示范項目，每次都是一見如故，惺惺相惜，但終因雙方的認知、理念及方法相差太遠，最終惺惺相別。

▲河南信陽郝堂村

堅持農民及村集體經濟組織

是鄉村振興的基本主體和主要受益者

李昌平表明：我們鄉建院始終堅持農民及村集體經濟組織是鄉村振興的基本主體和主要受益者，國企應該只是參與者和支持者，鄉建院是協作者；國企在參與鄉村振興的首要目標不應是在打造“齊魯樣板”的過程中借機把自己做大做強；而各地方政府，為了爭取“齊魯樣板”快出成果，爭先恐后“招商”、“合村”、“并居”。在這樣的情況下，我們鄉建院在山東只能選擇資源狀況和地理位置不大好的地方（國企不愿投的地方），和最基層政府合作，協作農民及集體經濟組織打造鄉村振興的“齊魯樣板”——以較小的增量投入激活巨大的存量、農民及其村社共同體自主振興鄉村，如微山縣的楊村、呂蒙村等。

李昌平曾多次邀請當地企業朋友去楊村考察，希望經過實地了解后，參考鄉建院在山東鄉村振興的模式，但終沒能如愿。他強烈感覺山東的鄉村振興會走偏，這種感覺和十年前對河南“新型農村社區建設”的感覺太相似了——好事不辦成壞事，都不可能了。

十年前，河南的主要報紙發表“九評新型農村社區建設”社論的時候，李昌平給河南的領導同志寫信，之后，政府邀請他來郝堂村看看和坐坐，可惜“九評”認為“新型農村社區建設”就是前進方向，就是真理，不成功都不可能。2019年上半年，李昌平專門給山東劉書記寫了一封如何打造“齊魯樣板”的建議，同時邀請劉書記到楊村考察指導。很快，有省領導去了楊村，對楊村的探索很肯定。隨后某日，劉書記在去楊村的半路上，一家企業突發事故，很遺憾，劉書記至今也沒能到過楊村。

鄉建院協作各地搞鄉村振興，首要目標是重建農民及其集體經濟組織的主體性，由農村集體經濟組織主導鄉村振興，在政府“種子資金”引導下、以村社內置合作金融為切入、以較小的增量投入激活農村巨大的存量、依靠激活農村內生發展動力實現有自主性的可持續的鄉村振興。

所以，鄉建院的鄉村振興模式的關鍵詞是主體性、自主、激活內生動力等，反對依靠外部主體投入海量資金搞“越俎代庖”、“雀占鳩巢”、“以地換房”、“以發展權換上樓夢”的鄉村振興。鄉建院的鄉村振興模式（也叫“樹林召模式”）可以概括為“一二三四”即創建一個體系、搭建兩個平臺、突破三個重點、實現四個升級。

突破三個重點、實現四個升級

積極應對地創建一個體系、搭建兩個平臺

什么叫創建一個體系？即以村社內置合作金融為切入，創建村社一體化的一村四社（資金互助社、土地合作社、房宅合作社、購銷合作社）體系。創建這個新體系干什么？把農民重新組織起來，把資金資源資產集約經營起來，把“死”產權變成“活”資本并抵押或交易起來。從而實現農民及其村社共同體（四權統一的共同體，四權即產權、財權、事權和治權）的主體性重建。

搭建兩個什么樣的平臺？一個是線下產權交易平臺，每個鄉鎮或縣市區都建立一個真正的（自主交易、交易活躍）農村產權交易平臺（所），在村社內置合作金融的支持下，讓農村的各種產權都能自主自由交易起來；另一個平臺是鄉建院的“鄉村有家”線上交易平臺，把農村宅基地、房屋使用權和經營權搬上“鄉村有家”平臺，幫助城市居民實現“鄉村有家”和“鄉村創業”的夢想，以村社內置合作金融支撐城鄉各種要素雙向自由流動和各種產權的二次、多次流轉交易，讓農村成為城市居民的投資天堂、生活天堂、創業天堂，以市場和社會力量促進鄉村振興。

突破哪三個重點？一個是國土空間規劃，在鎮域范圍之內對以集體建設用地為核心的土地資源進行科學的空間規劃，讓集體建設用地價值最大化；一個是鄉村住房制度改革，打破一戶一宅和無償使用宅基地的農村住房制度，讓鄉村住房制度和城市住房制度逐漸接軌，讓鄉村的相當一部分的合作產權房直接入市；一個是多村以集體建設用地入股聯合共建中心村、小鎮及產業園區，農民及村集體經濟組織自主進行社區建設和產業園區建設。

實現哪四個升級？一是中心村和小鎮升級，讓中心村和小鎮變成城鄉居民共同的家園和創業之所；二是產業升級，農民及其村社共同體不僅要種莊稼，更要“種”廠子、房子、產業園區、共享農莊、特色小鎮等等。還要搞合作金融、合作保險、合作開產權交易所，合作購銷等等。農業更要升級，要構建農業產業鏈閉環及其農業產業服務金融化的現代農業體系；三是服務和治理升級，要依托一村四社聯合社體系，把農民生產生活所需要的一切服務統統做起來，服務（事權）越好越強，治理自然就越有效和自主；四是生態升級，要把農村的生態環境和生活品質提升到同等城市水平上，且成本極低可持續。將來可能會有第五個升級，如實現數字化、智能化。

鄉建院的“樹林召模式”，具體操作也不復雜，先請鄉建院做鄉村振興協作者，在鄉建院專業人員協作下，由鎮政府的控股公司和各村集體經濟組織共同成立一個股份制“村投公司”，再由這個“村投公司”孵化“一村四社聯合社體系”，實現三起來——農民重新組織起來、資金資源資產集約經營起來、產權抵押及交易起來，就不在這里談具體操作的瑣事了。按照我們鄉建院的“樹林召模式”推進，一個鄉鎮政府，如果有500—1000萬元“種子資金”就足夠了，以后不是錢少了，而是錢多了花不出去（因為“死”資產能變“活”資本），反過來需要政府財政把錢借走才行。

最近，北京新農創和兩岸金融研究院邀請李昌平去山東看土發集團的“齊魯樣板”，受疫情影響沒有成行。李昌平覺得吧，劉書記和李省長都更應該去微山島上的楊村、呂蒙村看看。山東打造鄉村振興“齊魯樣板”的大思路、大決策、大戰略是沒有錯的，只是操作層面的觀念、方法等錯誤太多。鄉村振興沒投入是不行的，但錢投下去，把“活錢變死錢”是要出大事的。

錢投下去，如果不是增強農民及其村社共同體主體性、不是為農民增收及集體經濟發展壯大服務的，是非出大事不可的！農民和農村的地、房、勞動力、智慧、生活方式、文化、生態環境等是巨大的沉默價值，讓“死錢變活錢”是鄉村振興的根本，也是擴大內需促經濟增長方式轉變的根本。增強農民及村社共同體主體性、且找到了農村“死錢變活錢”的辦法，就是“齊魯樣板”。

鄉村振興謀定齊魯道路-農業大健康·李昌平：放權改革創新

總結

以上是生活随笔為你收集整理的乡村振兴谋定齐鲁道路-农业大健康·李昌平：放权改革创新的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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