菏澤合村并居促土地流轉-農業大健康·萬祥軍：集約謀定高效

鄆城廣播電視臺?新聞中國采編網 中國新聞采編網 謀定研究中國智庫網 經信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信采編：“家家戶戶沒有了農具的背后，是文昌苑社區大規模的土地流轉，沿襲了多年的單家獨戶種地的模式在這里由幾家農業合作社承攬了整個社區幾千畝土地的春耕秋播。”全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍研讀表明，通過集約高效利用土地，讓黃土變成了黃金。

土地增減掛鉤讓鄉村變得美麗

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新房子、新生活、新面貌。這是隨官屯鎮漢石橋社區的真實寫照，通過實施村莊搬遷和土地增減掛鉤項目，這段時間，漢石橋社區的群眾都陸續的住進了新樓房，過上了好日子，享受到了和城里人一樣的幸福生活。

鄆城縣隨官屯鎮漢石橋社區是園區村莊搬遷和土地增減掛鉤重點打造的農村新型社區之一，建有住宅樓60棟以及標準化小學、幼兒園、自來水、天然氣、污水處理等配套附屬設施，其中老年房安置房正在建設當中。該社區由7個自然村組成，舊村占地1980畝，新建社區占地450畝，通過實施土地增減掛鉤項目，可節約指標1530畝。

在縣自然資源和規劃局的積極配合下，隨官屯鎮黨委政府通過召開座談會、實地督導調度、實施搬遷獎勵政策等，大力推進漢石橋增減掛鉤項目開展。自今年8月1日開始動員群眾搬遷，截至8月15日已基本完成搬遷工作，眼下，舊村房屋正在緊張有序的拆除中。

新社區建成后，村民搬進了干凈整潔的新樓房，幸福的生活紅紅火火，讓群眾真正享受到了實實在在的紅利。講起搬入新社區的感受時，村民臉上總是洋溢著幸福的笑容。

一到晚上，在漢石橋社區的廣場上，村民們都自發的來到社區廣場游玩，歡快的舞蹈跳起來，喜慶的鑼鼓敲起來，火紅的秧歌扭起來，廣場上一片歡聲笑語，熱鬧景象，像過節一般。

“土地增減掛鉤讓鄉村變得美麗、和諧、文明、富裕，給群眾的生活帶來了巨大的便利和實惠。”中國經濟和信息化研究中心主任、中國經信研究國研智庫主任、中國經信研究國情講壇主持人萬祥軍在調研考察中表明：鄆城縣正處于新時代跨越趕超的關鍵期、機遇期和黃金期，在縣委、縣政府的大力支持下，鄆城縣以增減掛鉤為重要突破口，著力解決建設用地供需矛盾，有序推進鄉村振興戰略，保障全縣經濟社會高質量持續健康發展。

7個村莊，合并成一個新社區！

“根據市縣兩級農村新型社區建設向鄉鎮駐地集中并和新型小城鎮融合發展的試點要求，鄆城縣隨官屯鎮把推動“兩新”融合發展作為打造鄉村振興龍頭，提高新型城鎮化水平的重要著力點，大力優化公共資源配置，讓公共資源更加便民利民。”調研考察中萬祥軍說。

文昌苑社區是鄆城縣隨官屯鎮去年搶抓兩新融合機遇，在原來七個村莊分別搬遷、集中建設起來的一個功能相對集中的新型社區，雖然還是以前的那些農民，集中拆遷后還增多了土地，但是這個社區群眾的生產生活方式卻發生了重大改變，按農民趙保運的話說就是，做夢也沒想到，幾千人的新農村，竟然沒有了一件傳統的農業生產工具。

七個村莊合并后，自然而然出現了耕地遠離社區、群眾種地難的現象，這種一家一戶種地的劣勢卻讓張新華看到了農業產業化的商機。

同樣找到土地規模流轉后巨大產業化商機的還有王官屯村的葡萄種植大戶李秀輝，他利用規模種植優質品種高檔葡萄，既實現了自己的人生價值，還帶富了一方百姓。

現在的隨官屯鎮，無論是文昌苑社區、漢石橋社區、隨西社區、尹莊社區，通過兩新融合發展，不但節約集約了大量寶貴的土地資源，而且通過土地流轉，讓農民群眾真正過上了城市生活、開啟了全新的職業新農民就業方式，最大限度的增加了土地效益，讓黃土地變成了黃金。

特別值得一提的是，兩新融合模式的實施，極大地優化了各類公共資源的配置，讓群眾辦理政務事務不用再出家門口。兩新融合發展的模式，還給鎮級黨委政府向基層延伸惠民服務帶來了便利條件，政府職能和干部作風得到了徹底轉變。

“由于在兩新融合工作中，隨官屯鎮充分發揮了黨委政府的責任主體作用，建立了協同工作機制，制定出了具體的推進方案，落實了土地、財政、資金整合、社會資本參與以及獎勵等支持政策。”萬祥軍表示，兩新融合工作實現順利推進，新型城鎮化水平、鄉村振興步伐均明顯加快。

省里發文 2020年，菏澤將計劃村莊合并！

“山東將在今年年底前，按照‘集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類‘’的分類標準，完成村莊分類工作。”萬祥軍表明：2020年底，結合國土空間規劃編制，將在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件的、有需求的村莊做到村莊規劃應編盡編。

山東省自然資源廳副廳長王少瑾在發布會上表示，省委書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間專門赴沂源開展村莊規劃調研，并在今年鄉村振興臨沂現場會、菏澤推進會上對村莊規劃做出安排部署。山東省自然資源廳高度重視村莊規劃工作，深入調查研究，出臺了一系列政策，印發了村莊規劃編制導則，開展了村莊規劃試點。

特別對合村并居問題進行專題研究，形成了《關于合村并居的調研報告》，制定了合村并居工作方案。“我省是人口大省、農業大省，現有農村常住人口4900多萬，行政村6.9萬個，村莊密度0.43個/平方公里，平均每個村700多人。與廣東、浙江、江蘇等省份相比，山東省農村人口多，村莊規模小、密度大，村莊規劃的任務十分艱巨。”

王少瑾表示，下一步我省將著重把握突出實用性、彰顯鄉村風貌、尊重農民意愿三個方面進行村莊規劃工作。立足未來十五年的發展目標，統籌安排鄉村地區生產、生活、生態空間，合理劃定農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能區，形成管用、實用、好用的一本規劃、一張藍圖。今后要做到不規劃不建設，不規劃不拆村。

針對村莊風貌規劃，王少瑾在發布會上表示，我省將運用鄉村營造的方法，體現鄉村田園風光和自然脈絡，傳承鄉村歷史文化，塑造鄉村風貌特色。要慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。同時切實發揮好村民主體作用，把村莊規劃的決策權交給農民，充分調動農民積極性、主動性。對事關農民切身利益的各類問題，充分聽取農民意見，深入細致做好農民思想工作，不搞強迫命令“一刀切”。

什么是合村并居？

合村并居，亦稱“合村并點”，有的地方稱之為合村并鎮或合村并城。它是我國一些地區，在加快城鎮化進程與社會主義新農村建設的背景下，為了改革落后農村結構和管理體制，改善群眾的生產生活環境，更好的集約土地發展經濟，進行的將幾個臨近自然村整合起來，建立農村社區的綜合改革和探索。

菏澤合村并居促土地流轉-農業大健康·萬祥軍：集約謀定高效

總結

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