現(xiàn)代農(nóng)業(yè)謀定縣域經(jīng)濟-農(nóng)業(yè)大健康·萬祥軍：載體幸福美麗

（農(nóng)民日報 通訊員何長青 記者何紅衛(wèi)）新聞中國采編網(wǎng) 中國新聞采編網(wǎng) 謀定研究中國智庫網(wǎng) 經(jīng)信研究 國研智庫 國情講壇 哲商對話 萬贏信采編：“縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是一種區(qū)域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟，是以縣域為單位進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟。”全國工商聯(lián)執(zhí)委、中國經(jīng)濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍表示：縣域具有農(nóng)村范圍大、農(nóng)民數(shù)量多、以農(nóng)業(yè)獲得收入維持民生的特點。縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，只要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有了大發(fā)展，縣域經(jīng)濟才會繁榮起來，而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。

沙洋縣域經(jīng)濟

三產(chǎn)融合開啟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新篇

“沙洋縣《按戶連片耕種模式》寫入中央一號文件。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。”中國經(jīng)濟和信息化網(wǎng)主任、中國經(jīng)信研究國研智庫主任、中囯經(jīng)信研究國情講壇主持人萬祥軍在沙洋縣調(diào)研考察座談會上表示：2月5日，2017年中央一號文件正式發(fā)布，湖北省荊門市沙洋縣的“按戶連片耕種”模式，寫入一號文件，成為全國破解農(nóng)地細(xì)碎化的“范例”。

萬祥軍指出：沙洋特色在農(nóng)，優(yōu)勢在農(nóng)。沙洋縣搶抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機遇，放大按戶連片耕種模式效應(yīng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版。他說：“沙洋縣域經(jīng)濟打造‘’大產(chǎn)業(yè)鏈‘，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了三條全產(chǎn)業(yè)鏈。”

什么是“按戶連片耕種”？荊門市委書記別必雄如此詮釋：“按戶”，是嚴(yán)格保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)，以農(nóng)戶為單位調(diào)整耕種土地位置；“連片”，是通過村組內(nèi)部經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)互換和承包地重分等形式，使每戶耕種土地連成一片、最多不超過兩片且“不插花”，最大限度實現(xiàn)家庭適度規(guī)模經(jīng)營；“耕種”，是不改變農(nóng)地性質(zhì)，守住耕地紅線。“按戶連片耕種”源于基層群眾的自發(fā)實踐。土地二輪延包前后，沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村群眾主動并田、連片，逐步實現(xiàn)按戶連片耕種。

為什么實行“按戶連片耕種”？沙洋縣委書記揭建平說，沙洋是個農(nóng)業(yè)大縣，過去那種以距離遠(yuǎn)近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞等平均搭配的方式，造成了農(nóng)戶承包地分散化、碎片化。這種土地經(jīng)營模式，也阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，難以實現(xiàn)與市場的有效對接，并成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的一大因素。“時代的發(fā)展，倒逼我們進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革。”

“全縣各地進(jìn)行了六條路徑創(chuàng)新，即以水源、農(nóng)民住房、農(nóng)戶最大田塊、農(nóng)戶最集中田塊、適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)項目實施等為參照物引導(dǎo)按戶連片耕種。”沙洋縣委副書記陳威介紹，沙洋縣首創(chuàng)的“按戶連片耕種”的核心是“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；實行農(nóng)戶經(jīng)營地塊調(diào)整；實行經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)連片且不“插花”向單個農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營主體集中。總的要求是“一主一輔一不得”，即以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，以承包權(quán)互換為輔，不得整村打亂重分。

在沙洋縣沿漢江、長湖兩岸看到，田野間3米多寬的機耕道縱橫交錯，平整好的稻田一片連著一片，陽光下閃著粼粼波光。田間地頭，村民爭相談起連片耕種帶來的便利與好處。沙洋縣縣長劉克雄介紹：“農(nóng)村土地實行按戶連片耕種，有效解決了農(nóng)村勞動力不足、分散耕種成本過高、水利基礎(chǔ)設(shè)施難管護等問題，幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)‘方便種田、輕松種田’的愿望，同時為適度規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營打下良好基礎(chǔ)。”

“‘沙洋模式’在不突破現(xiàn)有法律框架前提下，解決了農(nóng)地細(xì)碎化問題，是農(nóng)村經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新，具有全國推廣價值。”2016年9月19日，土地確權(quán)連片耕種的“沙洋模式”座談會在北京舉行。來自農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國土資源部、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等部委、高校的專家學(xué)者認(rèn)為，沙洋的做法為破解農(nóng)地細(xì)碎化找到了方法，為完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度提供了成功范例，為做好土地確權(quán)頒證做了有益探索；按戶連片耕種統(tǒng)籌考慮了成本和效益，根據(jù)農(nóng)民權(quán)益和意愿配置農(nóng)地資源，推動農(nóng)地“三權(quán)分置”，增加了農(nóng)業(yè)效益；沙洋模式為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，降低了農(nóng)業(yè)成本，在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限的情況下，有利于實現(xiàn)農(nóng)民增收。

近年來， 沙洋縣牢固樹立“五大發(fā)展理念”，圍繞“兩江明珠、魅力水城”城市定位，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超，在全省縣域經(jīng)濟考評中“兩年進(jìn)了九位” 。萬祥軍表明：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造油菜花旅游名縣。目前，“最美油菜花海”已成為沙洋的響亮名片。

以荊沙“四化同步”示范帶為重點，建成2個萬人社區(qū)、6個新農(nóng)村居民點，創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)2個、森林城鎮(zhèn)1個。著力打造五洋公路油菜花旅游帶、江漢運河生態(tài)文化旅游帶、漢江自然風(fēng)光旅游帶、207國道楚文化旅游帶、監(jiān)獄警示教育旅游帶。每年舉辦油菜花旅游節(jié)，吸引游客200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入9億多元。

推行按戶連片耕種，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。從2014年3月開始，沙洋縣抓住土地確權(quán)頒證的有利時機，成功推行按戶連片耕種，使每個農(nóng)戶耕種的土地連片且不“插花”，全縣按戶連片率達(dá)到91%。連片后，農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率達(dá)到83.3%，畝均生產(chǎn)成本降低150元左右，增加了農(nóng)民種田收入1.3億多元。“按戶連片耕種”連續(xù)兩年被寫入中央1號文件。沙洋縣榮膺首屆中國十大“三農(nóng)”創(chuàng)新榜，是全省唯一獲此殊榮者。

以洪森為龍頭的水稻加工全產(chǎn)業(yè)鏈。形成20萬畝的示范種植，40萬畝的蝦稻連作，30萬畝的再生稻，大力發(fā)展精深加工，打造了“洪森”、“龍池”等中國馳名商標(biāo)，提高產(chǎn)品競爭力。以楚玉為龍頭的水產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈。楚玉食品公司主要從事小龍蝦、藕帶等水產(chǎn)品加工，年出口達(dá)5000萬美元，成為全省最大的水產(chǎn)品加工出口企業(yè)。以商招商，引進(jìn)甲殼素和魚粉、魚糜深加工項目。

以環(huán)星等公司為龍頭的雙低油加工全產(chǎn)業(yè)鏈。全縣雙低油菜種植面積70萬畝，總產(chǎn)12萬噸，位居全省第一，先后榮獲“全國雙低油菜生產(chǎn)大縣”、“中國油菜籽加工強縣”、“中國菜籽油之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。

幸福美麗新村

正是另一種農(nóng)村的載體

人類，正是自己創(chuàng)造性的活動，推進(jìn)著農(nóng)業(yè)文化走得更快、更遠(yuǎn)、更高。為深入貫徹落實十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)精神，加快云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)村創(chuàng)新型體系等信息時代的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村落地生根。

“農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段，農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集成優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村繁榮的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。”萬祥軍表明，我國各省市正在圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”研究相關(guān)政策措施，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化強省。

萬祥軍說：“沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展。”他強調(diào)：今年以來，我國大力實施農(nóng)業(yè)倍增工程,用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、商品化、區(qū)域化、園區(qū)化方向發(fā)展，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟提質(zhì)增量，百姓增收。

未來的農(nóng)村，是怎樣的農(nóng)村？是空心化更加衰敗，還是迎來新生，更富更美？有種觀點認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”，其實是一種必經(jīng)的過程。正如鳳凰涅槃般，衰退正是另一種新生的開端：衰敗的是舊的傳統(tǒng)農(nóng)村模式，新生的是另一種更具生命力的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

從全國來看，新農(nóng)村建設(shè)各具特色，亮點紛呈。在印象中，最初是浙江以千村示范、萬村整治為主要內(nèi)容的“千萬工程”，還有是江西以建設(shè)新農(nóng)村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建新經(jīng)濟組織、創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容的“五新一好”。

可是，目前最具魅力的卻是四川的幸福美麗新村建設(shè)，已經(jīng)取得了很大成就。四川新農(nóng)村建設(shè)，離不開全國各地的智慧和力量。“業(yè)興、家富、人和、村美”，以及小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化的即“小組微生”建設(shè)模式，不僅在西部獨樹一幟，從全國看也頗具代表性，具有探路破題的典型意義。他們實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承五大行動，為新村注入靈魂，建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的新農(nóng)村。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，四川要建成幸福美麗新村35000個，預(yù)計占行政村總數(shù)的80%左右。

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是貫穿“十三五”時期的核心理念，的協(xié)調(diào)；綠色，承載于生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，與自然環(huán)境的共生，農(nóng)村與觀光休閑養(yǎng)生的共融；開放，創(chuàng)新性地引入城市資本、工商資本、國際資本，四川農(nóng)村向城市資金的開放，城市反哺農(nóng)村成為可能；共享，正是城鄉(xiāng)體系的共享，工業(yè)與農(nóng)村的共享，教育醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)等社會發(fā)展成果的共享。

田園城市的建設(shè)也正越來越多地進(jìn)入施政者的選項，田園牧歌式的鄉(xiāng)村建設(shè)也成為專家學(xué)者們關(guān)注的課題。陜西西咸新區(qū)構(gòu)建田園城市，沿涇河新城茶馬大道，天心莊園、秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)等占地9萬余畝的20多個都市農(nóng)業(yè)項目組成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，襯托出茯茶小鎮(zhèn)的生動田園底色。

深圳東進(jìn)，坪山新區(qū)開建現(xiàn)代田園都市，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略成為其內(nèi)核；浙江衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代田園式全國重點鎮(zhèn)，建“美麗鄉(xiāng)村”，墾造富里萬畝水田，打造“遠(yuǎn)可望、近可看、居可游”的現(xiàn)代田園特色小鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，“治”出青山綠水、“建”出現(xiàn)代氣息、“改”出田園風(fēng)貌、“增”出物阜民豐，造出記憶中的美麗家園……

在四川，創(chuàng)新性地提出“現(xiàn)代鄉(xiāng)村美學(xué)”，他說，現(xiàn)代田園牧歌不再是古代文人一個人的田園詩，而是廣大農(nóng)村勞動者共同的田園詩。“因而，我們需要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展為前提。”

“從古代田園詩，到現(xiàn)代田園牧歌文化的建設(shè)，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。從古代出世到現(xiàn)代入世的轉(zhuǎn)變，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代田園生活時代的到來。”盧加強博士熱切呼喚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“田園牧歌式”建設(shè)，而這，也許正是縣域農(nóng)業(yè)的另一個未來。

借助縣域經(jīng)濟

推村現(xiàn)代化帶動鄉(xiāng)村振興

如何走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路？如何走共同富裕之路？如何走質(zhì)量興農(nóng)之路？這些都是走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路需要回答的重要問題。萬祥軍表明：其中的關(guān)鍵之一，在于處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，認(rèn)識到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。從這個意義上說，鄉(xiāng)村振興需要城鎮(zhèn)帶動，城鎮(zhèn)發(fā)展能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

萬祥軍說：“在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，借助縣域經(jīng)濟的帶動作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”近些年，積極推動“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，不斷促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源、效益成果、先進(jìn)機制等從縣域流向鄉(xiāng)村，通過開放發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，一步步發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。他強調(diào)：特別是發(fā)揮縣域園區(qū)經(jīng)濟的輻射作用，彰顯縣一級城市在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、生活消費等方面的區(qū)域便利性和城市集聚性，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打牢根基。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，首要在環(huán)境。以優(yōu)惠的政策、精簡的審批、精細(xì)的服務(wù)、便捷的融資等舉措，改善營商環(huán)境，吸引了新能源新材料企業(yè)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批“鳳凰”來落戶。這些產(chǎn)業(yè)既吸納了本地農(nóng)村富余勞動力，又吸引了常年在外打工的“候鳥”回來就近工作。可以說，環(huán)境變，全盤活。農(nóng)民收入增加了，為縣域發(fā)展拓展了消費能力、蓄積了人力資源，農(nóng)民就近創(chuàng)收還能兼顧家庭及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在融合。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是時代要求，更是自我要求。 以韶山為例，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中，基層干部和群眾普遍反映韶山要結(jié)合紅色旅游多做文章。近年來，他們一直堅持以創(chuàng)建全國首個紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)文化旅游、食品加工、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的土地、生態(tài)、旅游等資源緊密結(jié)合。正是依托縣域產(chǎn)業(yè)相對成熟的市場基礎(chǔ)，“產(chǎn)品互推、資源共享、平臺共建”的融合發(fā)展格局加速形成，祖田米、毛公茶等“韶字號”農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌競爭力穩(wěn)步提升，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的紅利流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。

以縣域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村振興，主體在園區(qū)。園區(qū)集聚人氣，更聚集“財氣”。目前，在我看來，韶山市構(gòu)建了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的省級高新區(qū)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的韶河、銀田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，加速推動人才聚集、創(chuàng)新聚集、成果聚集，成了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新高地”“大舞臺”。通過減免稅收、減免場地租金等優(yōu)惠政策，也吸引了一批本地外流的和非韶山籍人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，做好了“內(nèi)外結(jié)合”的文章。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，需統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”

激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（辦發(fā)〔2015〕93號）表明，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

萬祥軍指出：一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物。他說：“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村各項問題的重要抓手，將成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動力、增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的新活力。”

一、“三產(chǎn)融合”內(nèi)涵

“三產(chǎn)融合”在我國部分地區(qū)已現(xiàn)雛形，例如“生產(chǎn)+加工+銷售”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈、“吃、住、玩、土、特、奇、鮮”的休閑農(nóng)莊服務(wù)鏈、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的“新農(nóng)人”、“新業(yè)態(tài)”等等。三產(chǎn)融合是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大機遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產(chǎn)生、擴大農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的重要措施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)高度融合必然性，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實質(zhì)是把現(xiàn)代科技成果、新一代信息技術(shù)、新型經(jīng)營主體和新商業(yè)模式等引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的縱向與橫向融合發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)界限，形成農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)競爭力，探索縣域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。

二、“三產(chǎn)融合”發(fā)展要求

特色化要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展著重體現(xiàn)特色化，立足縣域資源及經(jīng)濟發(fā)展實際，深入挖掘產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色優(yōu)勢，著眼市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的新需求，著重突出“特、精、優(yōu)”，發(fā)揮縣域特色優(yōu)勢，充分尊重自然和客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，因地制宜、相互借鑒，走好縣域農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展特色道路。

集約化要求。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置。因此，“三產(chǎn)融合”發(fā)展重點是以資本、土地、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素的集約，引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)集聚、集群化發(fā)展，提高資源利用效率和方式。

規(guī)模化要求。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是把傳統(tǒng)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。“三產(chǎn)融合”發(fā)展要以集群化、規(guī)模化為發(fā)展路徑，提升發(fā)展農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和規(guī)模，帶動信息化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，打造安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

信息化要求。農(nóng)業(yè)信息化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新引擎。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”可利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，可有效鏈接從技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售到物流、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，催生農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式，是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的有效途徑。

品牌化要求。品牌農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心競爭力和核心標(biāo)志。農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展注重打造縣域農(nóng)業(yè)特色品牌，能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力，滿足不斷升級的消費需求，也是深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動力。

三、“三產(chǎn)融合”的實現(xiàn)路徑

（一）加快構(gòu)建完善三產(chǎn)融合發(fā)展的載體

將農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)與縣域園區(qū)建設(shè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。以縣域園區(qū)為載體，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、民族手工業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟生態(tài)等多功能性，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強力支撐，著力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展，增強經(jīng)濟活力。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的附加值，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間。

（二）“接二連三”打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

深度融合產(chǎn)業(yè)鏈,打造全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的關(guān)鍵,也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。通過把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等引入農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合利用轉(zhuǎn)化能力的提升，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工向營養(yǎng)健康與安全食品、環(huán)保材料等新興朝陽產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。

二是加快產(chǎn)業(yè)集聚，縱橫深度拓展全農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，延伸物流配送、電子商務(wù)等分支產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富鏈條，將農(nóng)業(yè)拓展為“生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、休閑、旅游”為一體的全農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）著力培育壯大三產(chǎn)融合發(fā)展的主體

培育以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和供銷合作社等為主的多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢，著力引進(jìn)培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用。

鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，強化農(nóng)民合作社和 家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。

四、“三產(chǎn)融合”對策建議

（一）不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系

根據(jù)縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通特點，合理規(guī)劃一批國家級產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村田頭市場，以農(nóng)資市場、勞動力市場、資本市場、技術(shù)市場、信息市場等要素市場為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品流通市場為重點，以便捷的大交通為依托，以大中小不同規(guī)模和多元化流通企業(yè)為主體，創(chuàng)新流通方式，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

（二）完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。堅持以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量和效益為中心，以公益性服務(wù)為平臺，建立一個以政府設(shè)置垂直領(lǐng)導(dǎo)的專門機構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，以供銷合作社和龍頭企業(yè)為補充，以信息建設(shè)為紐帶，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)，多層次、多形式、多功能，優(yōu)勢互補的多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動

依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加速城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是技術(shù)、管理等流向農(nóng)村，提高糧食生產(chǎn)能力，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快引進(jìn)并推廣生物、信息和現(xiàn)代設(shè)施裝備等前沿技術(shù)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備。重點圍繞農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面加強基礎(chǔ)研究，增強縣域農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高科技人員的創(chuàng)新積極性。重點培養(yǎng)基層農(nóng)技推廣人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)謀定縣域經(jīng)濟-農(nóng)業(yè)大健康·萬祥軍：載體幸福美麗

總結(jié)

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