作者：林春挺 責(zé)編：劉澤南

區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)要想落地，光靠熱情和想法是不夠的，還需要政策的可持續(xù)性。

現(xiàn)在，張德勝（化名）已經(jīng)很少跟人提起他曾經(jīng)參與了整整三年的那個區(qū)塊鏈項目了，甚至都“不會想起它。”

三年前，在區(qū)塊鏈在中國還很少被人所知的時候，張德勝所在的地方政府做了一次大膽的嘗試：利用區(qū)塊鏈技術(shù)來打造一個區(qū)塊鏈管理平臺，以提高當(dāng)?shù)氐男姓芾砗蜕鐣卫砟芰ΑＨ欢擁椖客七M(jìn)不到兩年后，就偃旗息鼓了。

這幾乎是當(dāng)下各地發(fā)展區(qū)塊鏈的一個縮影。

自2019年以來，全國各地密集布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列規(guī)劃措施。在剛剛結(jié)束的全國“兩會”期間，與區(qū)塊鏈相關(guān)的提案、發(fā)言、觀點也頻頻出現(xiàn)，內(nèi)容主要分為三大類：推動區(qū)塊鏈技術(shù)與實際場景結(jié)合，包括實體產(chǎn)業(yè)和金融行業(yè)；與數(shù)字貨幣落地相關(guān)；關(guān)于加強行業(yè)監(jiān)管、建立規(guī)范、行業(yè)發(fā)展投入的建議。但現(xiàn)實是，多數(shù)地方的區(qū)塊鏈項目推進(jìn)緩慢，有的甚至已經(jīng)“爛尾”。

張德勝說：“區(qū)塊鏈的確是個好的技術(shù)，但是要想落地，光靠熱情和想法是不夠的，還需要政策的可持續(xù)性。”

河北金融學(xué)院趙永新教授等區(qū)塊鏈資深專家在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體還處在初級階段，要想真正的實現(xiàn)大規(guī)模場景應(yīng)用，還需要各地不斷探索和完善。

一個項目的“爛尾”始末

2017年，張德勝所在的地方政府決定，以區(qū)塊鏈技術(shù)為依托，打造一個新型管理平臺，以提高當(dāng)?shù)氐男姓芾砟芰蜕鐣卫砟芰Α?/p>

當(dāng)時，這個項目之所以立項，在很大程度上是因為當(dāng)時當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)對區(qū)塊鏈技術(shù)的理解；同樣，該項目最后落在他們部門身上，原因也是該部門主管領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)塊鏈技術(shù)的理解，甚至熱愛。

這兩位不同層級的主管領(lǐng)導(dǎo)均認(rèn)為，提升行政管理和社會治理能力是區(qū)塊鏈技術(shù)的一大優(yōu)勢。因為，區(qū)塊鏈可以通過一種技術(shù)手段、技術(shù)制約的方式來提升社會治理，從而讓行政管理更加有效。

關(guān)于社會治理上的應(yīng)用，區(qū)塊鏈最明顯的一個特點在于，它能減少甚至取消對人的依賴。盡管在許多社會治理過程中，規(guī)章制度、法律法理等相對完善，但是在實際操作過中，往往產(chǎn)生各種各樣的偏差。而這種偏差，往往都是由人產(chǎn)生的。

區(qū)塊鏈的作用，恰恰在于它是在一個不信任的環(huán)境之下提供一種信任機制。換言之，區(qū)塊鏈就是盡可能地減少人為因素的影響。讓一個人所做的事情由很多人來共同驗證，實現(xiàn)全過程透明。

張德勝他們要打造的區(qū)塊鏈管理平臺，希望主要在司法、執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)行示范應(yīng)用，通過運用區(qū)塊鏈電子存證，解決電子數(shù)據(jù)“取證難、示證難、認(rèn)證難、存證難”等問題。

比如，將區(qū)塊鏈技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，把區(qū)塊鏈智能合約嵌入裁判文書，后臺即可自動生成未履行報告、執(zhí)行申請書、提取當(dāng)事人信息、自動執(zhí)行立案、生成執(zhí)行通知書等，完成執(zhí)行立案程序并導(dǎo)入執(zhí)行系統(tǒng)，有助于破解執(zhí)行難。

為了這個項目，張德勝所在的部門，還請來的國內(nèi)著名院校的專家過來論證和指導(dǎo)。但一系列的問題隨之浮現(xiàn)出來，一些問題也不是專家們可以解決的。

區(qū)塊鏈本身就是一個數(shù)據(jù)庫，這意味著該區(qū)塊鏈管理平臺需要有足夠的數(shù)據(jù)支撐，才能變成一個真正的數(shù)據(jù)庫以實現(xiàn)落地運轉(zhuǎn)。但由于政府層面沒有出臺明確的政策作為支持，張德勝所在的部門在與其他部門和機構(gòu)溝通過程中處處碰壁。

張德勝介紹，整個區(qū)塊鏈管理平臺，需要的數(shù)據(jù)涉及了當(dāng)?shù)氐你y行、保險、電信、公鐵系統(tǒng)、商業(yè)平臺、用人單位、以及當(dāng)?shù)胤秸鱾€部門。其中，有些部門愿意提供，有些部門不愿意提供。

“不愿意提供的，有一萬個理由。”張德勝說。

因為沒有足夠數(shù)據(jù)的支持，有一次，上級政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到該地方政府對該區(qū)塊鏈平臺項目進(jìn)行考察時，該平臺在演示過程中還出現(xiàn)了畫面都出不來的情況。“當(dāng)時實在是太尷尬了。”他說。

但這不是壓倒該項目的最后一根稻草。

“隨著對該項目非常重視的主管領(lǐng)導(dǎo)的離開，新的領(lǐng)導(dǎo)對該項目并不感興趣。”張德勝說，“在這種情況下，下面的人只能跟著領(lǐng)導(dǎo)的喜好去走，盡管當(dāng)時每個人都付出了很多。”

“區(qū)塊鏈項目成功與否，在很大程度上與政策的可持續(xù)性和地方政府領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)塊鏈的認(rèn)識有關(guān)。”河北金融學(xué)院教授趙永新在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“對區(qū)塊鏈有較全面的認(rèn)知的領(lǐng)導(dǎo)不斷增多，但由于區(qū)塊鏈技術(shù)的復(fù)雜性，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還不是真正了解，有的是一知半解，個別的可能還有誤解，這就必然影響區(qū)塊鏈項目在推進(jìn)中的政策支持的持續(xù)性。”

曾經(jīng)參與過多個區(qū)塊鏈管理平臺項目的趙永新向第一財經(jīng)記者介紹，他最近正在與某市政府合作的一個政府區(qū)塊鏈綜合融資平臺項目，在打造該項目之前，該市政府就出臺了相關(guān)政策，明確由該市政府發(fā)改委牽頭提供數(shù)據(jù)支持。

在趙永新看來，只有政府牽頭和政策的支持，才能順利讓各部門數(shù)據(jù)上鏈進(jìn)而實現(xiàn)共享，否則在各部門互聯(lián)網(wǎng)中心化架構(gòu)下產(chǎn)生的數(shù)據(jù)共享難度必然很大。

張德勝他們的項目就是折戟于政策支持的“持續(xù)性”。這個曾經(jīng)在2018年進(jìn)行示范應(yīng)用并引起行業(yè)高度關(guān)注的項目，終究還是畫上了句號。

熱情高，短板短

各地對區(qū)塊鏈項目還是保持著較高的熱情。

公開資料顯示，截至目前，全國至少已有22個省市將區(qū)塊鏈寫入2020年政府工作報告。

對于地方政府為何布局區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會主任委員兼首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華向第一財經(jīng)記者表示：“原因很簡單，首先是積極響應(yīng)中央政府的號召。”他同時認(rèn)為，發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，地方政府首先一定清楚的認(rèn)識到，區(qū)塊鏈到底能夠給地方帶來什么。與此同時，每一個地方，要結(jié)合自身的實際情況來發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)。

從已經(jīng)公開的各地政府工作報告內(nèi)容來看，大多數(shù)地方政府將區(qū)塊鏈視作當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的技術(shù)助力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新增長點，并對當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈發(fā)展提出了更為具體細(xì)化的目標(biāo)。其中，北京、廣東、山東等7省市還提及了當(dāng)?shù)貐^(qū)塊鏈應(yīng)用場景方向，其中，電子政務(wù)成為共同的訴求。

趙永新則向第一財經(jīng)記者表示，地方政府積極布局和發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，目的就是要打通政府、金融、企業(yè)之間的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)引導(dǎo)，讓整個數(shù)據(jù)就流動起來，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，提升政府的治理能力。

但是，“數(shù)據(jù)流動起來”是當(dāng)前國內(nèi)區(qū)塊鏈發(fā)展的主要癥結(jié)所在。

總結(jié)過去三年的經(jīng)驗，張德勝說，目前國內(nèi)還沒有就數(shù)據(jù)保護(hù)方面進(jìn)行統(tǒng)一的立法，使得他們和其他部門和相關(guān)機構(gòu)拿數(shù)據(jù)到時候，顯得名不正言不順，因此對方有更多的理由拒絕配合。障礙還不止這些。

趙永新向第一財經(jīng)記者表示，“現(xiàn)在區(qū)塊鏈行業(yè)的問題是，相關(guān)的人才太少，有技術(shù)實力的企業(yè)較少，能夠形成應(yīng)用轉(zhuǎn)化的企業(yè)少之又少。在這種情況下，需要政府進(jìn)行有序的引導(dǎo)。”

以人才方面為例，2020年5月，國內(nèi)首個區(qū)塊鏈人才庫“鸞翔計劃”啟動儀式上，工信部人才交流中心項目主管孫鵬發(fā)表示，目前整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于成長階段，人才結(jié)構(gòu)性短缺仍然是制約當(dāng)前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。

此外，趙永新認(rèn)為，由于各省市之間的信息化水平存在著巨大的差異，這需要中央政府出臺更具體的政策來加以引導(dǎo)。“比如，一線城市要做好技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，地方政府應(yīng)該發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，實施政策保障和資金支持等相關(guān)服務(wù)。”與此同時，相關(guān)的院校、科研院所應(yīng)該發(fā)揮區(qū)塊鏈頂層技術(shù)的創(chuàng)新作用。

總結(jié)

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