在正式起訴特朗普政府后，TikTok 的命運(yùn)受到廣泛關(guān)注。

　　8 月 27 日晚間，沃爾瑪發(fā)布聲明稱正在與微軟合作，聯(lián)手競購 TikTok，洽談收購 TikTok 的美國、加拿大、澳大利亞以及新西蘭業(yè)務(wù)。

　　27 日當(dāng)天，字節(jié)跳動確認(rèn) TikTok CEO 凱文·梅耶爾（Kevin Mayer）從字節(jié)跳動辭職。凱文·梅耶爾于 2020 年 6 月 1 日正式加入字節(jié)跳動，擔(dān)任字節(jié)跳動 COO 兼 TikTok 全球 CEO。隨著 TikTok 遭遇來自美國政府的行政令，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這可能是導(dǎo)致其辭職的原因。不過凱文·梅耶爾表示，“我選擇離職，與公司、公司前景以及公司愿景無關(guān)。”

　　8 月 25 日，TikTok 正式在美國對特朗普政府提起訴訟，主張廢除特朗普 8 月 6 日發(fā)布的行政令，并主張禁止商務(wù)部實(shí)施該行政令。起訴書原文顯示，訴訟由 TikTok 和其母公司字節(jié)跳動聯(lián)合提告，訴訟對象包括美國總統(tǒng)特朗普、美國商務(wù)部部長羅斯和美國商務(wù)部。

　　“外國政府和企業(yè)此前對于美國政府援引 IEEPA 采取的行政令發(fā)起過很多挑戰(zhàn)，”一位法律界人士表示，這些挑戰(zhàn)很多都失敗了。然而，起訴特朗普政府是 TikTok 不得不做的背水一戰(zhàn)。8 月 25 日，TikTok 在其官網(wǎng)稱，公司已別無選擇，只有采取法律行動才能維護(hù)企業(yè)、用戶和員工的合法權(quán)益。

　　一位券商人士則對新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者稱，強(qiáng)制字節(jié)跳動剝離 TikTok 的行為是對自由貿(mào)易商業(yè)文明的沖擊，以后中國企業(yè)都會唇亡齒寒，企業(yè)甚至?xí)?dān)心其在海外的投資資產(chǎn)，從而給中國企業(yè)出海帶來更多不確定性。

　　起訴書提出美政府“七宗罪”

　　美行政令四項(xiàng)違憲、三項(xiàng)越權(quán)

　　在 TikTok 起訴美國政府之前，特朗普兩次簽署行政令向 TikTok 及其母公司字節(jié)跳動施壓。

　　8 月 14 日，特朗普簽署的行政令《針對字節(jié)跳動收購 Musical.ly》稱，“有可靠的證據(jù)顯示，字節(jié)跳動通過收購音樂社交應(yīng)用 musical.ly，最終融合成一個社交媒體應(yīng)用 TikTok，可能會采取有損美國國家安全的行動”。因此要求字節(jié)跳動在 90 天內(nèi)剝離。剝離范圍包括美國外國投資委員會（下稱：CFIUS）確定的、任何支持字節(jié)跳動在美國運(yùn)營 TikTok 的有形或無形資產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)；從 TikTok 或 Musical.ly 的美國應(yīng)用所獲取或衍生的任何數(shù)據(jù)。字節(jié)跳動須在剝離后，向 CFIUS 確認(rèn)其已銷毀所有需要剝離的數(shù)據(jù)及副本。

　　8 月 6 日，特朗普第一次簽署行政令，宣布將在 45 天后禁止任何美國個人或公司與字節(jié)跳動及其子公司進(jìn)行交易。根據(jù)該行政令，美國不僅可以要求蘋果和谷歌應(yīng)用商店下架字節(jié)跳動應(yīng)用，而且美國公司也無法向字節(jié)跳動提供產(chǎn)品和技術(shù)。

　　8 月 25 日，TikTok 正式起訴，其在起訴書中稱，起訴的目的是避免美國政府直接封禁 TikTok。美國總統(tǒng)特朗普簽署該份行政令的理由是 TikTok 對美國造成“非同尋常的威脅”，所以動用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（下稱：IEEPA）對其予以封禁。但 TikTok 方面認(rèn)為，特朗普的行政令違憲且超越了職權(quán)。

　　起訴書對其四項(xiàng)違憲和三項(xiàng)越權(quán)進(jìn)行了分析：

　　第一，該行政令的流程違憲：未就 TikTok 封禁給予字節(jié)跳動和 TikTok 通知，且未提供申訴的機(jī)會，違反了美國憲法第五修正案關(guān)于正當(dāng)程序的規(guī)定。

　　第二，該行政令頒布構(gòu)成越權(quán)：IEEPA 授予美國總統(tǒng)為保護(hù)國家安全、外交政策及經(jīng)濟(jì)，基于應(yīng)對“異常狀況和特殊威脅”的國家緊急狀態(tài)，對經(jīng)濟(jì)交易進(jìn)行限制和管控的權(quán)力。該行政令通篇使用了“潛在”、“可能”、“據(jù)報(bào)道”此類含糊的表述，并未有字節(jié)跳動造成實(shí)際威脅的證據(jù)。

　　第三，該行政令擴(kuò)展打擊范圍至字節(jié)跳動，構(gòu)成越權(quán)：該行政令要求個人和實(shí)體不得與字節(jié)跳動及其子公司進(jìn)行任何“交易”，但即便是所謂的“威脅”也僅指向 TikTok，而 TikTok 只是字節(jié)跳動眾多業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)。

　　第四，該行政令限制個人溝通交流及信息材料傳輸，構(gòu)成越權(quán)：這一點(diǎn)直接違反了 IEEPA 的規(guī)定，IEEPA 明確規(guī)定禁止行政行為阻礙個人信息溝通和交流。

　　第五，該行政令所依據(jù)的 IEEPA 本身違反了“禁止授權(quán)原則”，構(gòu)成違憲：IEEPA 的授權(quán)過于模糊，未明確總統(tǒng)行使裁量權(quán)的指導(dǎo)性或約束性原則，因此違反了美國憲法的三權(quán)分立原則。

　　第六，強(qiáng)制要求就 TikTok 美國資產(chǎn)出售向美國財(cái)政部支付報(bào)酬違憲：這一點(diǎn)違反了憲法第五修正案關(guān)于限制政府權(quán)力剝奪私人財(cái)產(chǎn)的規(guī)定。

　　第七，該行政令禁止 TikTok 在美國運(yùn)營，構(gòu)成違憲：TikTok 的代碼為受美國憲法第一修正案保護(hù)的言論，而完全關(guān)閉 TikTok 美國運(yùn)營遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了為保護(hù)政府利益所需的必要措施，違反了第一修正案關(guān)于言論自由的規(guī)定。

　　訴狀強(qiáng)調(diào)，TikTok 在平臺治理上也采取了業(yè)內(nèi)頂級安全措施，來確保用戶的隱私和數(shù)據(jù)安全。訴狀指出，TikTok 的安全措施級別與美國電商公司及金融機(jī)構(gòu)等同。在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)傳輸、源代碼安全等方面，均有嚴(yán)格的控制流程。

　　7 月 29 日，TikTok 宣布成立透明度中心，使內(nèi)外部專家可以實(shí)時觀察 TikTok 的內(nèi)容審核、檢查算法源代碼。“這種透明的行為是其他主要社交平臺所無法比擬的，并使 TikTok 領(lǐng)先于行業(yè)。” 訴狀指出。

　　緣起收購 Musical.ly

　　CFIUS 無視 TikTok 提供的證據(jù)

　　訴狀透露，自 2019 年 10 月的近一年時間里，字節(jié)跳動一直在試圖與美國政府積極溝通。但根據(jù)美國外國投資委員會（CFIUS）的記錄，該機(jī)構(gòu)曾多次拒絕與字節(jié)跳動就其提出的擔(dān)憂進(jìn)行接觸。

　　浙江大學(xué)公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心主任吳飛告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者，美國總統(tǒng)特朗普對字節(jié)跳動的打擊，美國外資投資委員會（CFIUS）起到了關(guān)鍵性的作用。

　　CFIUS 由美財(cái)政部牽頭多個部門組成，它有權(quán)審查“受監(jiān)管交易（Covered Transactions）”，包括由“境外人士（foreign person）”發(fā)起或交易對象為“境外人士”，并可能導(dǎo)致“境外人士”取得對“美國經(jīng)營實(shí)體（U.S. business）”的“控制(control）”的“交易（transaction）”。

　　字節(jié)跳動在 2017 年收購了 musical.ly，該標(biāo)的企業(yè)總部位于中國，只擁有有限的美國資產(chǎn)，是一家中國公司。2019 年 CFIUS 考慮調(diào)查這一收購交易時，字節(jié)跳動已經(jīng)放棄了 musical.ly 非常有限的美國資產(chǎn)中的絕大部分。

　　一位接近字節(jié)跳動的人士向新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者稱，在對 musical.ly 的收購中，字節(jié)跳動確實(shí)沒有經(jīng)過 CFIUS 的審核。“當(dāng)時是否要（CFIUS）確認(rèn)是比較模糊的，因?yàn)?musical.ly 雖然有部分的美國架構(gòu)，但總部位于中國，而且在美國收入很小。”

　　2020 年 3 月，CFIUS 在經(jīng)過 5 個月的司法管轄權(quán)評估后，告知字節(jié)跳動計(jì)劃進(jìn)行正式調(diào)查，3 個月后，于 6 月 15 日啟動了調(diào)查。

　　在最初獲悉 CFIUS 調(diào)查意向后，字節(jié)跳動就開始針對 CFIUS 的問題提供大量文檔和信息，其中包含能夠說明 TikTok 美國用戶數(shù)據(jù)安全得到了保障的詳細(xì)文檔。在積極提供證據(jù)文書的同時，TikTok 也在積極提出減少國家安全擔(dān)憂的解決方案。

　　一位接近字節(jié)跳動的內(nèi)部人士此前向新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者稱，TikTok 已經(jīng)做了很多調(diào)整，包括所有運(yùn)營、審核的本地化；數(shù)據(jù)、服務(wù)器設(shè)置在美國和新加坡；組織架構(gòu)上美國的總經(jīng)理和國內(nèi)董事會完全隔離，沒有匯報(bào)關(guān)系等，但仍沒有辦法取得對方的信任。

　　TikTok 認(rèn)為，CFIUS 最后拿出的調(diào)查結(jié)果徹底無視了上述 TikTok 提供的確實(shí)證據(jù)和積極解決方案。其表述為：字節(jié)跳動收購 musical.ly 的“交易存在國家安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有任何可以解決這些風(fēng)險(xiǎn)的緩解措施”。

　　事實(shí)上，CFIUS 一直沒能明確給出支撐起上述結(jié)論的證據(jù)，起訴書稱，“基于的是過時的新聞”、“完全沒有提及實(shí)際已經(jīng)存在的緩解措施”。同時，CFIUS 還在法律規(guī)定的審查期結(jié)束前，就終止了與字節(jié)跳動的一切正式溝通。

　　張一鳴在他最近的第二封內(nèi)部信里提到：美國真正想要看到的，不是逼字節(jié)跳動賣掉 TikTok，而是對 TikTok 的完全封禁。

　　美國政府被指違憲，但挑戰(zhàn)幾無勝算

　　保住 TikTok 美國業(yè)務(wù)可能性不大

　　起訴書顯示，特朗普政府針對 TikTok 的行政令構(gòu)成 4 項(xiàng)違憲。其中流程違憲和禁止言論自由違憲等非常明顯。

　　不過，多位法律界人士認(rèn)為，TikTok 要在美國打贏這場官司的成功幾率不容樂觀，字節(jié)跳動最終能夠保住 TikTok 美國業(yè)務(wù)的可能性也不大。

　　一位受訪的法律界人士告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者，字節(jié)跳動的訴訟是針對 8 月 6 日的行政令，之所以不把 8 月 14 日的行政令列入，是因?yàn)槊绹鈬顿Y委員會（CFIUS）是聯(lián)邦級別的跨部門委員會，有權(quán)審查一切外國在美國投資，判斷其是否損害美國國家安全，依據(jù)的是對《1950 年國防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正的《埃克森-弗洛里奧修正案》，其調(diào)查結(jié)果基本不受司法評估影響，因此很難通過法院推翻。

　　即使是針對 8 月 6 日行政令，字節(jié)跳動的勝算也十分渺茫。8 月 6 日的行政令中多處引用的是《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEEPA），該法律界人士表示，外國政府和企業(yè)此前對于美國政府援引 IEEPA 采取的行政令發(fā)起過很多挑戰(zhàn)，但一般只能在程序合法性方面得到支持，很難挑戰(zhàn)行政令與其法律依據(jù)之間的關(guān)系。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授趙炳昊在其文章中指出，歷史上也曾多次有人試圖通過司法審查推翻總統(tǒng)依據(jù) IEEPA 做出的行政決定。這些案件有的從挑戰(zhàn)國會對總統(tǒng)的授權(quán)是否得當(dāng)入手，有的從總統(tǒng)的行政決定侵犯當(dāng)事人的憲法權(quán)利著手，但大多數(shù)案件都以失敗告終，反映了聯(lián)邦法院所遵從的“司法尊重”原則。最近的一次，是華為對美國政府的兩項(xiàng)起訴，雙雙遭到駁回。

　　加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)院教授史蒂文·達(dá)維多夫·所羅門在 8 月 24 日接受媒體采訪時稱：“雖然特朗普似乎擴(kuò)大了他行使緊急權(quán)力的法律邊界，但法官不太可能予以干涉。”

　　截至 2020 年 7 月 1 日，歷任美國總統(tǒng)通過援引 IEEPA 一共宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài) 59 次，其中 33 個命令仍然有效。這些緊急狀態(tài)通常延續(xù)十年左右，而歷史最為悠久的因伊朗人質(zhì)危機(jī)而起的國家緊急狀態(tài)即將進(jìn)入第 50 個年頭。

　　趙炳昊還在上述文章中表示，實(shí)際上，通過援引 IEEPA 宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，已經(jīng)成為歷任美國總統(tǒng)強(qiáng)力推行行政決策的有力工具，而特朗普更是其中的佼佼者。2019 年 5 月 15 日，他曾援引 IEEPA，簽署了 13873 號行政命令，宣布美國進(jìn)入所謂的“國家緊急狀態(tài)”，授權(quán)美國政府禁止任何由“外國敵手”擁有或掌控的“可能對（美國）國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)”的技術(shù)和服務(wù)。隨后美國商務(wù)部將華為及其附屬公司列入有可能對美國家安全造成威脅，或者外交政策利益帶來風(fēng)險(xiǎn)的“實(shí)體名單”。

　　此外，在受訪的法律界人士看來，8 月 6 日行政令中的核心概念“交易”并沒有明確定義，還有待美國商務(wù)部在規(guī)定期限到達(dá)后予以解釋，所以目前 TikTok 只能等具體限制措施明確并評估其影響后，再去法院申請初步禁止令。在此期間，鑒于要求字節(jié)跳動剝離 TikTok 的行政令依然有效，而且?guī)缀醪豢赡鼙环ㄔ焊模止?jié)跳動目前只有選擇要么關(guān)閉 TikTok 的美國公司，要么將其出售給別的美國企業(yè)。

　　面臨的三個選擇都很無奈

　　最擔(dān)心引發(fā)國際市場連鎖反應(yīng)

　　面對美國的兩封行政令，TikTok 還可以進(jìn)行的選擇有：一是直接退出美國，但退出美國的市場，也就意味著字節(jié)跳動可能將 TikTok 在美國的一億用戶分文不取，讓給競爭對手；二是賣給美國公司，比如微軟，讓微軟在美國和 Facebook 就短視頻社交進(jìn)行競爭，同時牽制 Facebook 在全球與 TikTok 就短視頻社交進(jìn)行競爭的兵力；還有人提出過一種另類方案，即將 TikTok 完成分散給注冊用戶，每人一股，變成一種用戶全體持有方式。

　　在吳飛看來，第一種方案是消極被動的，屬于純粹的損已利競爭對手。第三種方案創(chuàng)意另類獨(dú)特，但可操作性幾乎沒有。只是第二種方案相對而言是不得以的情況之下的最優(yōu)選擇。一方面可以提升微軟在社交媒體領(lǐng)域的競爭力，而不會讓 Facebook 一家獨(dú)大。這符合美國一直以來在商業(yè)競爭領(lǐng)域的價(jià)值觀，另一方面也有利于字節(jié)跳動公司未來的全球布局。不過，是否能夠成功賣給微軟，也還是一個未知數(shù)。

　　在美國發(fā)布針對字節(jié)跳動的禁令后，市場上曾先后傳出微軟、推特、甲骨文、谷歌等公司有意競購 TikTok 美國業(yè)務(wù)。但由于美國針對字節(jié)跳動的總統(tǒng)令范圍極廣，內(nèi)容高度不確定，字節(jié)跳動無法確保在美國政府限制的時間內(nèi)，達(dá)成各方均能接受的處理方案。

　　一位國內(nèi)投資人對新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者稱，TikTok 北美業(yè)務(wù)的資產(chǎn)質(zhì)量非常優(yōu)質(zhì)，最初曾估值在 400 億美元左右，但因?yàn)樵庥稣卟淮_定性一度被壓價(jià)。但仍有不少 TikTok 在美國的投資方希望全部買過來，甚至不惜為此成立專項(xiàng)基金，“但由美國投資方全部購買的計(jì)劃未必能被美國政府同意，他們會擔(dān)心字節(jié)跳動找人代持，在背后控制公司。”

　　一旦到達(dá)禁令截止時間，美國政府將可以強(qiáng)制關(guān)停或者剝離 TikTok 美國業(yè)務(wù)。這讓字節(jié)跳動開始準(zhǔn)備“關(guān)停預(yù)案”。據(jù)了解，字節(jié)跳動已經(jīng)做好關(guān)停 TikTok 美國業(yè)務(wù)的最壞打算。因?yàn)殛P(guān)停涉及 TikTok 在美國的 1500 多名員工和數(shù)千家合作伙伴，公司正在緊鑼密鼓評估關(guān)停后員工、用戶、合作伙伴等合法權(quán)益的受損情況，同步做好保障預(yù)案。

　　談及剝離 TikTok 對字節(jié)跳動的影響，一位字節(jié)跳動的離職員工告訴新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者，目前對公司的收入和利潤影響不大，影響在未來和估值。“因?yàn)槟壳?TikTok 的收入和利潤并不多，但投資人看好字節(jié)跳動的原因是抖音的商業(yè)化變現(xiàn)，以及 TikTok 的出海想像力，而 TikTok 北美在其內(nèi)部是S級市場，而 TikTok 印度至少也是A級市場，更讓人擔(dān)心的是美國的行為可能會引發(fā)歐洲、日本等市場的連鎖反應(yīng)。”

　　根據(jù)字節(jié)跳動官方數(shù)據(jù)，TikTok 問世后在美國和全球出現(xiàn)爆炸性增長。目前，TikTok 已覆蓋超過 200 個國家，全球下載量超過 20 億次，在美國擁有月活躍用戶超過 9100 萬。公開數(shù)據(jù)顯示，2019 年 TikTok 以全年 7.3 億次的下載量排名全球第四，超過 Facebook 旗下的 Instagram。

　　根據(jù) 2019 年各地區(qū)下載榜，TikTok 在北美、歐洲、東南亞、日韓等地均有較好的下載量。其中北美地區(qū)的美國、加拿大分列當(dāng)?shù)叵螺d榜的第二位和第六位；在歐洲的法國、德國、瑞典、英國、土耳其和西班牙分列當(dāng)?shù)叵螺d榜的第十位、第四位、第四位、第五位、第四位和第七位；在東南亞的印度、新加坡、印尼、越南和泰國分列當(dāng)?shù)叵螺d榜的第一位、第七位、第七位、第三位和第四位；在出海較早的日本位列當(dāng)?shù)叵螺d榜的第六位。

　　2020 年 5 月抖音及海外版 TikTok 在全球 App Store 和 Google Play 的營收超過 9570 萬美元。其中，大約 89% 的收入來自于中國市場；美國市場排名第二，貢獻(xiàn)了 6.2% 的收入；土耳其市場排名第三，占 1.2%。

　　來自 Sensor Tower 的數(shù)據(jù)顯示，2020 年 6 月，TikTok 是全世界被下載最多的非游戲類 App。如果關(guān)停 TikTok 美國業(yè)務(wù)，按照此前市場傳聞 200 億至 500 億美元的出售價(jià)格，字節(jié)跳動將至少損失超過兩千億元。

　　TikTok 美國總經(jīng)理瓦妮莎·帕帕斯（Vanessa Pappas）接任 TikTok 的 CEO。在 8 月 20 日接受采訪時，她強(qiáng)烈反對 CFIUS 的結(jié)論。她表示，目前并沒有看到任何能夠支持 TikTok 對美國國家安全存在威脅的證據(jù)，她對 CFIUS 的裁定感到失望。

　　新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者白金蕾 ，編輯徐超 ，校對危卓

總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的分析：字节跳动保住TikTok美国业务可能性不大的全部內(nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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